文/新浪财经巴西特约观察员 田宾 [微博]
巴西首位女总统罗塞夫选择贸易保护扶持本国工业。刚进入巴西市场的奇瑞、江淮等中国自主品牌受到进口车工业产品税税率上调30%的严重影响。不难预见，随着中国制造成本越来越高及巴西愈演愈烈的贸易保护，中国商品在巴西将面临严峻挑战。
巴西前总统鲁拉与现任总统罗塞夫的合照。
10月11日，巴西央行再次宣布下调基准利率(SELIC)，下调幅度为25个基点，而7.25%的基准利率也是巴西实施以控制通胀为核心的货币政策后最低的基准利率，比去年7月20日的12.5%的基准利率低了整整5.25%！同时，雷亚尔兑美元的汇率在一年内的跌幅超过了30%，从2011年7月的1:1.53到现在的1:2左右的水平。
除了基准利率和汇率，巴西政府还出台了一系列新的政策，其中包括影响外资进入巴西的IOF税的多次变动、对进口汽车增收30%的工业产品税(IPI)、上调了100多项产品的关税税率、对特定行业的社保金进行减负、针对进口产品税务优惠政策的改革、电力供应改革、价值600亿美元的基建项目等等。
铁娘子与大巴西计划
2010年的总统竞选时，不少人认为被称为“铁娘子”的罗塞夫仅仅是巴西前总统的替身，而鲁拉将会垂帘听政，并在4年后重新参加选举。
也许是因为“临时继任者”的头衔，罗塞夫总统在上任初期并没有新官上任三把火，而是基本延续了鲁拉政府的经济政策：为控制通胀连续上调基准利率，并在2011年7月达到12.5%的近几年的最高点，雷亚尔也在2011年7月达到了近年来的最高点，与美元的汇率达到1美元兑1.53雷亚尔。
可以说，2011年7月正是鲁拉政府“执政”巴西的最后一个月。2011年8月2日，罗塞夫总统的“大巴西计划”(Plano Brasil Maior)出台，标志着铁娘子为巴西制定的大国之道正式启动。
自大巴西计划出台之后，巴币对美金的汇率连续下挫，基准利率接连不断下调，税改和刺激政策陆续出台。大巴西计划的出台正是罗塞夫政府和鲁拉政府的正式分界点。与以稳定经济，控制政府负债与通胀为基调的鲁拉政府不同，大巴西计划的口号是“创新以竞争，竞争以增长”(Inovar para competir. Competir para crescer)，旨在通过货币、贸易、税务等一系列政策解决或改善限制巴西经济发展的主要制肘，增强本国制造业竞争力与创新力，使巴西从原材料出口国转型成为一个真正意义上的工业大国。
| 起点 | 目标（2014） | |
| 1. 扩大固定投资占GDP的百分比 | 18.4% (2010) | 22.40% |
| 2. 增加企业的研发投入占GDP的百分比（与科技与创新战略 ENCTI 共同设立的目标） | 0.59% (2010) | 0.90% |
| 3. 提高人力资源质量：高中毕业的劳动者占工业劳动者的% | 53.7% (2010) | 65.00% |
| 4. 扩大巴西国内附加值：增加工业制造值占生产总值的百分比 | 44.3% (2009) | 45.30% |
| 5. 提高知识密集型产业百分比：高科技与中高科技行业制造值/总工业制造值 | 30.1% (2009) | 31.50% |
| 6. 鼓励小微企业：将创新型小微企业的数量提高50% | 3.71 万 (2008) | 5.8 万 |
| 7. 以更为环保的方式生产：降低工业生产总值的平均能耗（消耗的吨油当量TOE除以工业产值） | 150.7 toe/百万雷亚尔 (2010) |
137.0 toe/百万雷亚尔 |
| 8. 促进巴西出口产品多元化，加大巴西在国际贸易中的参与度 | 1.36% (2010) | 1.60% |
| 9. 提高巴西在科技、能源商品及服务市场的参与度：提高工业制造值占与能源相关行业的生产总值的百分比 | 64.0% (2009) | 66.00% |
| 10. 提高民众生活质量：增加城市家庭宽带用户数量（国家宽带计划 - PNBL 的目标） | 1380 万户 (2010) |
4000万户 |
表1：大巴西计划制定的目标（信息来源：www.brasilmaior.mdic.gov.br）
鲁拉政府的遗留问题
在鲁拉执政期间，巴西的通货膨胀问题得到了有效的控制，出口持续增长，加上连续在巴西大陆架发现大量的石油和天然气等资源更是让巴西摆脱了之前对于石油进口过度依赖的景况。这些因素使得巴西成为了一个更为稳定和可靠的经济体，世界杯和奥运会的申办成功更是让世人对于巴西的未来充满希望。
但在这一时期，巴西本地工业的发展却没有跟上巴西经济发展的步伐。巴西媒体以及企业界这几年来多次提到“巴西去工业化”的进程，并频频指出价格低廉的进口产品已经严重影响了巴西的工业发展。
在企业家们的眼中，制约巴西本地工业发展的主要因素包括：
1.雷亚尔过度升值，导致进口产品成本降低，使得本国生产产品的竞争力下降；
2.过高的税负以及过于复杂的税收系统，导致生产成本和销售成本过高，其中由于进口优惠政策而引起的“港口战争”更是直接降低了进口商品的税负；
3.过高的融资成本(主要指银行贷款利息过高)；
4.过高的劳工成本(工资税过高)；
5.高级人才的极度匮乏；
6.过高的电力成本；
上述这些问题一直以来一直困扰着巴西的工业发展，使得巴西制造业长期以来因生产成本过高而缺乏竞争力。对于以低廉的成本著称的中国制造业来说，巴西制造业的高成本并不是坏事，而巴西消费者不排外的特点也使得中国产品在短短的几年内飞快地占领了巴西的大街小巷。
大国之道与中国制造
伴随着全球化的进程以及亚洲地区的快速发展，越来越多的巴西商家选择从中国、韩国以及另一些东南亚国家和地区进口商品而非在巴西当地采购商品。这使得巴西本地工业的生存空间越来越小，一些制造企业不得不面对关门大吉的命运，这就是所谓的“去工业化”进程。作为巴西的第一大贸易伙伴，中国自然成了巴西制造业企业的众矢之的，而中国制造也成了巴西工业大国之道上的一大牺牲者。
在全球经济不景气的情况下，罗塞夫政府选择了贸易保护的方式来保护并扶持本国工业及经济。大巴西计划的核心之一便是通过货币贬值、上调关税、对进口产品额外征税等等手段提高进口商品的成本，从而降低进口商品的竞争力。
以汽车制造行业为例，刚进入巴西市场的奇瑞、江淮等几个中国自主品牌在巴西的销售就受到进口车工业产品税(IPI)税率上调30%的严重影响。不难预见，随着中国制造的成本越来越高以及巴西愈演愈烈的贸易保护手段，中国商品在巴西面对的挑战将会越来越严峻。
不少人批评罗塞夫的贸易保护主义手段治标不治本，无法提高巴西制造的竞争力，反而会牺牲消费者的利益甚至还有通货膨胀过高的风险。虽然批评的声音不少，但从罗塞夫政府的战略来看，通过贸易保护扶持本国工业仍将会是短期内巴西工业大国之道的主旋律。
罗塞夫为巴西制定的大国之道仍有许多的障碍，能否成功现在还不得而知，但从其上任一年半77%的民意支持率不难看出，罗塞夫的新政在巴西的支持者绝不在少数。
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