广东河源小财政办出大教育

近年来在教育领域屡有建树，对欠发达地区有典范意义

“运动场建成后，学生们再也不用在泥土地上跑步了。”河源市连平县绣缎镇中心小学校长叶剑平高兴地说。

今年新学期开学后，在这所山区小学念书的小朋友们惊喜地看到，翻新后的操场已经铺上了平整的塑胶跑道。不仅如此，学校还新建起了多媒体教室、计算机室、图书室，和电视上“城里的学校”一模一样。

虽然属于后发地区，财力有限，但河源近年来却屡屡在教育领域有所建树——连续8年将有关教育的内容列入“十件实事”；在全省率先实现教师工资福利“两相当”；比省的要求提前一年普及高中阶段教育；全市已有21个镇建成教育强镇；10平方公里的东江教育城拔地而起，在校人数超过4万……河源用自己的实践，为“小财政办大教育”作了精彩的注解，省基础教育工作责任考核组也表示，河源的经验对于欠发达地区具有典范意义。

大手笔投入

1/3财政支出用于教育

自2008年以来，河源财政每年总支出的1/3用在教育上

一条东江将河源市东源县分隔成东西两岸。在县城东岸，耸立着一幢幢具有浓郁客家风格的教学楼，这里便是2009年建成的广州大学附属东江中学。

东江中学校长潘刚明介绍，东江中学按照国家示范性普通高中标准建设，规划占地25万平方米，建筑总面积11万平方米，学校投资总额达到4亿元。“4亿元，是东源县当时年财政收入的1.5倍。”潘刚明说，学校建设还得到社会各界近6000万元的捐助。

东江中学只是河源市在实现“普高”(普及高中阶段教育)目标过程中新建、扩建的一系列高中阶段学校的其中一所。在从2007年到2010年的“普高”冲刺期内，河源新建了河源理工学校、广州大学附属东江中学等高中阶段学校4所，扩建了河源中学、和平中学等高中阶段学校33所，累计完成新建和扩建面积46.3万平方米。

“河源未来发展关键看人才，而人才的关键看教育。”河源市委书记何忠友深有感触地说。自2005年开始，河源历届党委政府都把涉及教育的内容写入年度“十件实事”，至今已经连续8年。筹资28亿元提前完成“普高”，更是在河源的发展史上写下了浓墨重彩的一笔。

28亿元，在经济发达地区也许是“毛毛雨”，但在地处山区、经济欠发达的河源，却是思路明确后“痛下决心”的大投入、大手笔。

钱从哪里来？勒紧“裤腰带”、“砸锅卖铁办教育”——河源一方面积极争取省的专项资金支持和对口兄弟市的帮扶；另一方面，将“普高”资金列入年度财政预算，确保市、县区政府财政性投入。自2008年以来，河源财政每年总支出的1/3用在教育上，全市投入15亿元用于新建及扩建高中学校，新增高中学位近4万多个、高中阶段功能场室888个。

功夫不负有心人。2011年初，河源成功通过省教育厅督导验收，比省的要求提前一年完成普高，并获得了省政府1000万元的奖励。

建教育强镇

促进公共服务均等化

“创强”，并非为了一次好听的名号，而是实实在在地缩小城乡教育差距，促进公共服务均等化

家住紫金县古竹镇的邹新强，每天清晨都要骑着摩托车从古竹镇赶到临江镇上班。10多年前，他从佛山教育学院毕业后被分配到紫金县临江中学教书，从此再也没有离开过这所学校。他告诉笔者，今年暑假他也没有休息，正在创建教育强镇的紫金镇投入了数百万元资金，对临江中学进行升级改造，邹新强每天都要去学校和当地“创强办”帮忙。

虽然辛苦，但看着一批批崭新的教学仪器和多媒体设备运进校园，邹新强觉得干劲十足。

在顺利完成“普高”之后，河源又把创建广东省教育强市列为了新的发展目标。

相较于“普高”，“创强”无疑覆盖面更广、受益人群更多，但人力物力投入也有更大的挑战。经测算，河源市要实现教育强市目标，预计总投入将超过40亿，资金压力仍然是最大的“拦路虎”。

“政府是‘创强’的主体，这一点必须明确，各级党委政府都在倾全力支持‘创强’。”河源市教育局局长欧阳仕文说。根据统计，目前河源各县区为“创强”投入的财政性资金已达5.25亿元。河源市市长彭建文争取到中山市5300万元的资金支持；河源市级财政建立了以奖代补制度，对成功创强的镇奖励100万元，对成功创强的县区奖励1000万元。

为了筹措到更多的办学资金，河源各乡镇也是“八仙过海各显神通”。东源县柳城镇举行企业座谈会，镇内40名企业老板慷慨解囊，当场捐款1082万元；紫金县临江镇的主要领导多次前往惠州、深圳拜访乡贤，筹集资金500万元；义容镇龙腾村从2010年进行帮扶结对的深圳市龙岗区横岗街道获得捐资300多万元……截至目前，社会各界人士共为河源“创强”捐资2.8亿元。

欧阳仕文告诉笔者，到去年为止，河源已经有21个镇成功“创强”，今年则有望再增加20个“教育强镇”。通过“创强”，很多像临江中学这样的山区学校，都得到了改造升级的机会，“有的学校以前连像样的厕所都没有，现在不但新建了教学楼、教师宿舍，有的还增添了电脑室和多媒体教室。”“创强”，并非为了一次好听的名号，而是实实在在地缩小城乡教育差距，促进公共服务均等化。

东江教育城

河源教育培训研发中心

“东江教育城”完全建成后可容纳10万名学生学习生活，这里将成为河源的教育中心、培训中心和研发中心

“后发河源、先发教育”，是河源全市上下都耳熟能详的一句话。如果说“普高”、“创强”是这座城市为提高人口素质、培育发展后劲而展开的基础工程，那么东江教育城的快速崛起，则可以视为河源为厚积薄发、在粤东西北率先崛起而精心打造的新平台。

从2008年提出打造“东江教育城”的设想至今不过短短4年，一座规划占地10平方公里的东江教育城已然拔地而起。

目前教育城内已先后有河源职业技术学院、河源市理工学校、河源市技工学校、河源市卫生学校、河源中学实验学校、河源市博爱学校和河职院附属小学、河职院附属幼儿园等8所学校落户，总占地面积达到165.6万平方米，拥有在校生4.3万人。

根据总体规划，“东江教育城”完全建成后可容纳10万名学生学习生活，这里将成为河源的教育中心、培训中心和研发中心，成为河源的人才基地和高科技产业的摇篮。

东江教育城的集聚效应，已经引发了周边城市的高度关注。今年6月中下旬，广州市党政代表团专门来到东江教育城考察学习。省委常委、广州市委书记万庆良在现场表示，广州要借鉴东江教育城的经验，建设广州教育城。

不仅如此，在河源市的未来城市版图中，东江教育城还将和周边的东江凤凰城、东江商贸物流城等两大项目一起，构成东江新城发展的三大“引擎”，拉动河源市中心城区“扩容提质”。

河源教育概况

城里校长也想来乡村小学教书

■案例

“以前提到农村小学，很多人都担心农村小孩是不是还在破破烂烂的教室里上学。其实现在河源不少乡镇小学教学环境非常不错，教学设施很完善。我都想在那里教书。”曾参加河源市义务教育规范化学校评估工作的河源市三小校长叶凤良对笔者说。位于连平县忠信镇的水滣小学，就是这么一间叶校长“想去那里教书”的乡村小学。

还没到学校，老远就听到了朗朗书声。水滣小学的黄校长说，近几年，学校教学环境改善后，不仅学校老师流动性小，而且学校生源很稳定，每年都有在校生260多名。

走进小学，迎面就能看到一栋崭新的3层教学综合楼，里面有电脑室、美术室、科学实验室、图书阅览室、少儿广播室等10间课室。在综合楼的对面，是一栋外墙被刷成黄色的两层教学楼，全校7个班263名学生在这里上课。两栋楼之间绿树成荫，校园内种植了2700平方米的台湾草和许多名贵花木，校内还有一条被称为全镇最漂亮的文化长廊。该校的老师说，这些绿化工程都是村委会大力支持建设的。

站在校园内，黄校长指着新的教学综合楼说，2000年以前，学校教学条件比较差，当时只有一栋教学楼，老师只能在旧的瓦房里办公。2000年，学校在各方的支持下，筹资106万元建设了现在的教学综合楼。这106万元中，有近60万元的资金来源于外出乡贤。学校文化长廊捐款榜上密密麻麻的捐款名单，印证了黄校长的话。

在水滣村，尊师重教的氛围十分浓厚，外出乡贤不仅捐资建校，还捐款奖教奖学，帮助贫困生就学。在学校文化长廊捐款榜的旁边，笔者还看到一个水滣村教育基金会的捐款名单。黄校长说，村教育基金会成立于2008年，当时成立时的23万元启动基金主要来源于外出乡贤的捐资。学校和村委会将教育基金会作为一项民心工程经营，基金会的资金主要用于奖教奖学和扶困助学等活动。

水滣村党支部有关负责人说，村里在集体收入有限的情况下，充分利用外出乡贤比较多的优势，发动外出乡贤为家乡教育事业作贡献。同时，也积极向镇政府争取支持，动员全社会力量关注教育事业发展。村委会正计划筹资建设学校新运动场，还打算为学校增设塑胶跑道。

源城区宝源学校校长朱巧辉：

从“大校”到“小班”的变迁

■感同身受说变化

9年前，朱巧辉刚刚调到源城区宝源学校当校长时，经常琢磨如何扩大学校的规模；现在，朱巧辉又开始思考怎样减少班级学生人数。在他看来，当时的“大”是发展，现在的“小”也是进步。

朱巧辉告诉笔者，成立于1997年的宝源学校，是为解决水库新移民子女读书问题而建设的九年制公立学校，建校之初只有一栋四层楼的教学楼。由于周边只有这么一所学校能够提供初中学位，教学楼很快就不够用了。到2000年，宝源学校便自己筹资新建了一栋教学楼，为此还欠下了200万元的债务。朱巧辉上任后，附近要上学的适龄儿童仍在不断增加，学校设施又“吃不消”了。

“当时一间教室五六十平方米，要坐60多个学生，老师也很疲惫。”朱巧辉回忆说，由于学位紧张，不少移民只能把子女送到周边的私立学校读书，不但距离远，学费也贵。2005年年底，朱巧辉抱着试一试的心态，提笔给上级教育部门打了一个报告，提出再建一栋教学楼。

“当时我已经打算自己筹钱了，没想到教育局很快就批准了扩建的计划，而且还是政府掏钱，第二年3月就动工。”朱巧辉说。新建的第三栋教学楼有6层，建筑面积达到4000平方米。其中一层是阶梯教室；六层是实验室和陈列室；中间4层安排了16间课室，可以新增800个学位。

新大楼建成后，宝源学校每个班的学生人数减少到50人左右。而让朱巧辉高兴的还在后面。政府拨款给学校添置了多媒体教学设施，以前只有初中教室才配备的电脑和幻灯机，普及到了宝源学校的每一间课室。2009年，政府又通知他，将为学校以前因为新建教学楼而欠下的外债“埋单”，“无债一身轻，我再也不用发愁钱的问题，可以专心抓教学质量。”朱巧辉笑着说。除了硬件上的改善，当地政府近年来还多次增加公办学校教师编制，宝源学校因此也招聘了不少新老师，学校的教学水平也得到了提高。

近年来，宝源学校的在校生的规模一直维持在3000人左右。朱巧辉告诉笔者，学校近期不会再扩大规模，学生人数反而还会有所减少。因为政府从均衡教育布局的角度出发，在附近又新建了一所公办的九年制学校，减轻了宝源学校的负担。“我们一直想尝试小班教学，现在有机会了。我们打算把每个班的人数再减少到40人左右。小班有利于学生与老师的互动，也符合教育规律的发展方向。”朱巧辉说。   

南方日报记者 袁丁 甘超强 通讯员 黄少立 董福军 邹茹玉