“北山愚公者，年且九十，面山而居……率子孙荷担者三夫，叩石垦壤，箕畚运于渤海之尾……”愚公移山的故事，流传千百年。
今天，在愚公故里河南省济源市，愚公移山的精神被赋予了新的内涵，济源人按照“全域济源、一体发展”的理念，以工业向集聚区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中的方式，全面推进城乡一体化建设。短短七年，济源人均生产总值、农民人均纯收入便跃居全省第二，城镇居民人均可支配收入升至全省第三，城乡一体化程度达到83.5%。8月29日，河南电视台大型时评栏目《“十八谈”映象版·济源篇》向世人展示了一个小城市的大变化：太行山下，荒山荒坡高效利用，一条绵延20多公里的新型工业长廊迅速崛起，揭开了“产城一体”的崭新篇章;沁河畔，农村土地综合整治如火如荼，一幅幅隽秀雅致的新型农村社区美景缓缓铺开，掀起了“城乡一体”的建设高潮……
愚公故里，正实现着破蛹成蝶的完美蜕变。
新时代的愚公精神——向山要地打破用地“天花板”
城乡一体化，离不开产业的支撑。从上世纪60年代曾经闻名全国的五小工业，到洋洋洒洒的产业集聚，济源从来不缺奇迹。但在一个个现象、速度的背后，济源也时常遭遇“瓶颈”。
济源市山区面积大，耕地面积小，1931平方公里的市域面积中，88%属于山区丘陵，人均耕地仅有0.8亩。随着国家、省重点项目的落户，单靠指标供给远不能满足用地需求。与此同时，一些污染大、能耗高、技术含量低的企业滞留在城市中心区，不仅严重限制了城区土地利用效率，影响城市生态环境和现代化建设，也制约了企业的规模扩张和发展后劲。
工业要发展，企业要扩张，抬头就是用地的“天花板”;工业化、城镇化刚要加速，撞上的却是耕地“红线”。蓄势待发的济源人格外“纠结”，出路在哪里?
北倚太行、西望王屋，这个2000多年前愚公挥镐挖山的地方，其发展注定还是绕不开山野大地。
愚公的后代将敏锐的发展触角，延伸到太行山里曾经人迹罕至的角落。2003年初，济源市委、市政府带领国土资源、发展改革等部门负责人，用了几个月的时间，把全市山山水水跑了个遍，把低效用地及破产企业查了一遍。这一跑一查，得到两个意外发现：一是在该市军工企业“531”厂区，部分三线企业迁出后，留下上千亩可利用的厂房区;二是太行山脚下两三万亩荒坡，地势平缓，稍加平整便可用作建设用地。这让济源市的决策者们眼前为之一亮：济源未来的发展就要依靠这些可开发利用的土地资源。
寄托着济源人对未来的强烈期许，“工业出城、项目上山”战略应运而生，济源的未来由此豁然开朗。济源市请来规划专家，帮助制定包括土地利用在内的全市长远经济发展规划，将工业迁出城区，项目集中到山区，打造产业集聚区，引导工业企业开发利用荒山荒坡等未利用地，走节约集约用地之路。
为加快产业集聚区建设，济源市投资数亿元将水供上、电架通、路修好，引导更多的企业入驻产业集聚区。恒通化工集团办公室主任尚昆对记者说：“市里面对上山有这样的优惠条件，谁不愿意来呢?再说这里地基牢固，空间大，对工厂长远发展也有利。”
栽好“梧桐树”，只待“金凤凰”。
工业出城、项目上山——产业集聚区贡献全市六成工业产值
“推进城乡一体化，要用产业一体化的思路去解决，关键是要集聚，核心是要转型，重点是要融合。”济源市委书记何雄明确指出了全市产业发展的方向。基于此，济源规划了玉川、虎岭和高新技术三个产业集聚区，引导企业出城、项目上山。
三个产业集聚区目前建成区面积14.9平方公里，入驻企业近150家，吸纳劳动力5万余人，2011年工业总产值达610亿元，占全市工业总产值的60%以上，成为济源最重要的经济增长极。如今，玉川产业集聚区形成了以豫光金铅为主的有色金属加工、以恒通集团为主的化工、以华能集团沁北电厂为主的能源、以中博集团为主的新能源等四大产业平台，世界五百强富士康科技集团今年落户虎岭产业集聚区……
工业出城、项目上山，用地是关键。济源局将用地指标向集聚区倾斜，成立由局长任组长，相关科室负责人为成员的服务集聚区发展领导小组，定期到集聚区现场办公，协调解决项目用地过程中的各种问题;将用地事项分解细化至相关科室及有关单位，落实情况纳入各单位年度目标绩效考核。济源市国土资源局局长陈学军说：“一般用地批文下来后，我们保证在7天内将地供给企业。”富士康济源项目的快速落地就是例证。
为确保项目建设顺利推进，济源局成立了富士康项目服务领导小组，在局耕保用地科设办公室，为项目征地报批提供全方位服务，创造了项目引进的“济源速度”：2月23日，“龙抬头”的日子，富士康集团负责人到济源考察;3月24日，黄帝祭祖的日子，济源市与富士康集团正式签订合作协议，仅用31天的时间。
项目一期投资60亿元，可解决3.7万人的就业问题，二期预计用工10万人。施工起步阶段，济源局专门成立征地拆迁工作组，提前介入，推进征地报批工作。在妥善安置补偿拆迁户的前提下，仅用3天就顺利完成轵城镇长泉村190余亩土地上的100个大棚和29个养殖场的拆迁任务。
记者来到南太行脚下的玉川产业集聚区，看到恒通化工、豫光金铅等企业依山而建，形成一条辽阔壮观的环山产业带。已建成的6.2平方公里区域内，一排排规划有序的厂房与花草、树木、回廊相映成趣，可谓“厂在林中、林在厂中”。但在不久前，这里还是人迹罕至、石壑纵横的荒山荒坡地。
济源国土人决意唤醒沉睡的大山，向荒山荒坡要地、要资源、要发展空间，加快集聚区建设。在充分保留1万亩原生态用地的前提下，集聚区可开发利用山坡地达2万余亩，相当于新中国成立60多年来济源全部工业用地的总和，可满足未来5年的工业用地需求。
济源局积极引导企业挖潜增效，提高土地产出效益。首先，对厂房车间和生产工艺进行改造升级，提高土地利用效率。陈学军告诉记者：“我们鼓励重点建设三层以上、单体建筑面积大于3000平方米的标准化厂房，对多层标准化厂房建设和节约集约用地情况好的集聚区，在城乡建设用地增减挂钩指标上优先支持。”其次，引导集聚区通过拆旧建新和土地复垦，确保项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低。目前，玉川产业集聚区已整理土地1220亩。第三，整治低效用地，对集聚区内30家采石场进行整合与关停，盘活存量建设用地610亩。由此，集聚区走出了一条以节约集约用地带动发展方式转变的新路子。2011年11月，玉川产业集聚区被河南省委、省政府授予“全省节约集约用地示范产业集聚区”荣誉称号。
立下愚公移山志，敢教济源换新颜。
供地“高门槛”、产业“高精尖”——项目审批坚持“四不批三严查”
“项目上山也要避免一些误区，如认为山地可以粗放浪费利用，期望用地上山一劳永逸地解决问题，向山要地求快、求多等。荒山荒坡也是有限的，也要节约集约利用，要在空间上合理安排。”陈学军说，“所以，在‘工业出城、项目上山’过程中，我们并非是企业看中哪块地就给哪块，而是对每一项目都严把‘三关’。”
规划关。对愿意上山发展的项目，要看用地是否符合土地利用总体规划、工业发展规划、城乡一体化规划等。只有符合规划，才能对项目进行论证。
用地预审关。济源局起草并以市政府文件下发相关意见，建立以投资强度和容积率为控制指标的供地机制，对入驻集聚区的项目，要求建筑密度不低于60%，建筑容积率大于1，土地平均投资强度达240万元/亩、平均产出达350万元/亩;食品、医药等适合多层厂房生产的或固定资产投资在1亿元以下的工业项目，一律进入标准化厂房，不得单独规划选址和供地，标准化厂房须在3层以上，容积率大于1.3。
以恒通化工集团为例，在新上10万吨PVC项目时，计划用地1200亩，投资3.8亿元。经测算，此类用地每亩投资额不能低于60万元，即最多用地630亩。为此，济源局及时与企业沟通，调整项目流程布局，最后上报用地513亩，节约土地687亩。
环保关。对所有用地项目，坚持“四不批三严查”，即凡不符合产业政策的不批，布局不合理的不批，对环境产生不利影响的不批，增加排污总量和严重影响生态环境的不批;严查未批先建行为，严查未落实环保“三同时”制度的企业，严查拖延试运行时间不验收的企业。正如济源市委书记何雄所说：“济源作为一个以工业为主导的城市，如何处理好经济发展与生态环境的关系，全市上下形成强烈的共识：既要金山银山，也要绿水青山。”近年来，济源市先后将300余个工艺落后、污染严重的项目拒之门外，从源头上控制了新污染源的产生。
“对企业搬迁腾出的土地，属于划拨土地的，无偿收回;规划用途为城市绿地、公共设施的，按现行市场评估价予以补偿;属于出让土地的，根据城市总体规划用途为商住用地的，允许企业补缴出让金后，自主开发建设，像恒通化工集团在其原址进行房地产开发，建造的恒通花园不仅满足了本集团职工的住房需求，也取得了很好的经济效益。”济源局土地利用科科长王佩霞说。
“工业出城、项目上山”战略的实施，使工业不再与城市争地、与农民争地，济源逐渐走出一条“传统产业做强做优，新兴产业做大做强，加快实现产城融合”的强工富市、强企富民之路——昔日的荒山荒坡成为企业竞相投资的热土，拉动全市工业总产值每年新增100亿元以上，今年预计实现利税200亿元，全市工业化水平超过80%，同时累计节约耕地近3万亩;通过集聚区与城区间的联动发展，实现了以产促城、以城兴产，改变了城市面貌、提升了城市品位，加快了人口向城市聚集;农村剩余劳动力转化为产业工人、农业工人，解决了农民“转身”的后顾之忧。
“济源在城乡一体化建设中，通过产业转移，让群众享受到规划布局、基础设施、产业发展、生态环境、公共服务等方面的一体化，真正实现‘离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化’。”济源市市长王宇燕如是说。
