——青海财政助推企业转型发展纪实（上篇）
□ 本报记者 齐玄江 罗莎 范文峰
2008年的国际金融危机，对世界许多地方来说，都是一段暗淡的记忆。可是对于青海人来说，今天回忆起那段经历，却颇有些得意之色。因为正是青海人变“危机”为机遇，充分发挥财政职能，助推企业转型发展，加快经济增长方式的转变，青海省的很多企业不但没有受到金融危机的重创，反而在财政的扶持下茁壮成长，逆势而上。
及时出击
把“坏事”变为“好事”
如今已一跃成为藏毯产业发展“领头羊”的青海藏羊地毯集团有限公司,在2008年金融危机的冲击下，曾一度陷入了出口订单直线下滑、开工不足的窘境。
“当时，由于省财政为我们公司做担保，使得我们能引进比利时、德国的先进设备，生产方式开始由传统手工生产转变成机织藏毯生产。从利用一家投资公司资金购置第一台设备，短短4年时间，发展到今天的20台设备，我们成为了行业内最大规模的公司。”青海藏羊地毯集团有限公司董事长张恒伟这样告诉记者。
财政政策资金的扶持不仅让企业走出了困境，更实现了产业的升级。
据介绍，青海藏羊地毯集团有限公司在“十一五”期间获得各项财政扶持资金达4356万元。利用这些资金，企业相继建设了多巴手工藏毯和城南机织藏毯两个生产基地，产能由原来的20万平方米增加到目前的125.6万平方米，实现了手工藏毯生产向机织藏毯生产的转型。
青海藏羊地毯集团有限公司副总经理马新民说，公司在这几年得到了迅速发展，截至2011年10月份公司的销售收入就达到5.6亿元，而出口则达到4400万元。这与2007年2.5亿元的全年销售收入以及1700万的全年出口额相比，有了很大的增长。
这只是一个缩影。
2008年，面对国际金融危机带来的不利影响，青海财政主动出击，充分发挥财政资金拉动引导作用，围绕“四区两带一线”、东部城市群发展战略，千方百计统筹财力，始终保持一定的投资强度，全力推动经济发展和发展方式转变，大大增强了企业发展空间，夯实了企业发展基础。
“十一五”期间，青海省财政用于扶持企业发展的各类资金达到303.1亿元，超出同期各类企业上缴地方税收收入20多亿元。2011年进一步加大扶持力度，用于扶持企业发展资金达到77.7亿元,比上年增长21.4%。在青海省财政的支持下，省内工业经济综合实力大幅提升，产业结构得到优化升级。全省各类企业上缴税收3000万元以上的企业由“十一五”初的23户增加到2011年的59户，一般预算收入由2006年的42.2亿元增加到2011年的270.4亿元，实现了企业发展和财政增收的双赢目标。
扶持特色产业
延伸产业链
根据自身农牧业发达的特点，青海省财政在加大对影响产业发展和经济结构调整的重点项目和企业扶持力度的同时，把延长工业产业链，增加工业集群、提升集聚度作为转变增长方式的一个重要方向。
近年来，青海省着力支持实施农牧业产业化，加大对农牧业产业化龙头企业的支持力度，健全农村市场体系和农业社会化服务体系；着力支持第三产业特别是高原特色旅游业、流通业和服务业的发展，推动青海省品牌战略建设。
“十一五”以来，青海省财政充分运用国家农牧业产业化政策，累计投入农业产业化企业扶持资金8.6亿元，积极扶持龙头企业实施国家农牧业产业化经营项目386个，有效推进了农牧业产业化经营和龙头企业发展壮大。
湟中弘大农副产品购销有限公司原本只是一家老式炼油企业，经过青海省财政给予的技术改造、地方特色产业发展、服务业发展等专项资金的支持，企业获得迅速发展。目前该公司已成为一家集进出口贸易，油菜籽收购、加工、销售为一体的现代企业，年加工油菜籽超过10万吨，成为青海最大的油菜籽加工企业之一。
湟中弘大农副产品购销有限公司董事长尤良山告诉记者，“我们企业在财政扶持下，从原来的几千吨产量增加到十万吨产量的规模，每年的油菜籽收购量在4万—5万吨，从原来的带动农户几百户，发展到目前可以带动几万户农户进入油菜籽种植市场，这样产能也提高了，带动农户的能力也强了。”
为保证油菜籽原材料供应，弘大公司与湟中县多巴镇小寨村合作，流转小寨村土地1500亩作为公司的原料生产基地，带动当地560户农户增加了收入。同时，在湟中县7个乡镇集中连片建立油菜籽生产基地10300亩，为村民提供种子、化肥、农药，并按市场价格收购基地油菜籽，带动10000户农户进入市场。“以前的收入不多，而现在一个月能挣两三千块钱，我们都很高兴。” 湟中县总寨乡总寨村村民汪生梅这样说。
与湟中弘大农副产品购销有限公司一样，青海藏羊地毯集团有限公司在城南工业园区扩建藏毯生产基地的关键时刻，得到了青海省财政3400万元的资金支持，帮助企业扩建生产车间7752平方米，购置加工设备232台套，使企业的藏毯生产能力快速提升的同时，每年带动城市下岗职工再就业和周边农村富余劳动力就业达1600多人。
“龙头”带农户, 形成了完整的藏毯产业链,也成为了农牧民脱贫致富的新途径。
马新民说，仅青海藏羊地毯集团有限公司就聘用了70%的农民工和10%的大中专毕业生，10%的城镇下岗职工，目前就业人员达到3万余人。
在扶持龙头企业过程中，青海省财政以带动农民致富为前提，不断完善产业政策，创新扶持方式。据统计，“十一五”以来，省财政采取无偿补助、有偿扶持、投资参股、贷款贴息等办法，共投入农牧业产业化企业扶持资金8.6亿元，扶持项目386个，重点扶持了牛羊肉、乳制品、油菜籽、马铃薯、毛绒、蚕豆、沙棘等农畜产品精深加工和保鲜储藏，扶持省级以上重点龙头企业40多家，增加农畜产品加工转化能力40多万吨，开发特色农产品130万亩，在带动城镇下岗职工再就业和农村富余劳动力就业的同时，累计带动农户108万户进入市场。
落实财税政策
努力营造良好发展环境
为支持企业增强竞争力，青海省财政综合运用财税工具，充分发挥财税杠杆的调控作用，努力为企业生存发展营造良好的财税环境。
“十一五”以来，青海省累计减免各类税费227.2亿元。取消涉及企业的行政事业性收费项目34项，免征涉及企业的行政事业性收费项目23项，降低涉及企业的收费标准1项。一方面，青海省财政用足用活税费优惠政策，认真贯彻执行西部大开发、支持藏区发展等税收优惠政策，使相关税种的减、免、缓政策在缓解企业资金困难中发挥作用；实施结构性减税，全面落实新企业所得税法在高新技术、资源综合利用、环境保护等方面的优惠政策，使税前抵扣政策在缓解企业资金困难方面发挥积极的作用；先后4次提高营业税、3次提高增值税起征点，积极促进青海省个体私营等非公有制经济发展及提高低收入群体的收入。
另一方面，针对全球金融危机以来青海省企业运行中遇到的突出困难，省财政从安排扶持企业发展专项资金、支持增强信用担保机构担保能力、为企业发展营造良好的财税环境等方面，迅速出台扶持企业持续稳定发展的实施意见，切实帮助企业解决发展中遇到的困难。特别是面对2011年底青海省工业运行下滑的趋势，省财政迅速安排资金10亿元，集中投入，重点支持企业技术改造、增强金融担保业信贷投放能力等，积极促进青海全省的经济平稳较快发展。
同时，青海省财政充分发挥财政资金和财税政策的引导、撬动作用，通过财政注入资本金、划拨优良资产、土地、股权投资等方式，健全融资担保体系，扶持做大做强省级融资平台。
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