中国经济网河南济源8月8日讯(记者党涤寰 汪俊杰)济源市自2005年，被河南省确定为城乡一体化试点市以来，在统筹城乡基础设施、公共服务、就业社保等方面进行了大胆探索、先行先试，初步实现了由“二元分割”向“一体统筹”的转变，大大缩小了农村与城市的发展差距，实现了产业支撑、全域一体、同质发展的良好局面。
农民变身“社区居民”
刚进入济源市下冶镇，现代化住宅楼群就跃入眼帘，只见一幢幢白色小楼相连，一片片红色房顶相接。
见陌生人到来，吉祥社区的居民李娟娟略显拘谨，话语里却掩饰不住内心的兴奋。“三年前，我们还住在几十公里外，南岩头村的窑洞里，山里交通十分不便，连吃水都很困难。2009年，我们自己拿一部分，政府又补贴了4万块钱，终于搬到了吉祥社区，住上了这120平米的三居室。”
据李娟娟介绍，如今的她在镇上开了个杂货店，她爱人在社区附近的一家企业打工，全家每年收入近3万元。新社区完善的配套基础设施，也大大提升了生活质量。每天傍晚，社区的居民在社区广场上跳舞、唱戏，享受城市般的惬意生活。
据了解，下冶镇位于济源市西部山区，山区面积较大，人口密度较小，行政村分布零散，制约着政府对其进行有效的行政管理和公共服务。济源市近年来致力于土地向大户流转、人口向镇区集中，推进资源集约利用，积极推进新型农村社区建设，让农民变身为社区居民。
与此同时，济源市进行了深化户籍制度改革，完善农村人口向城镇就地就近、有序转移的相关政策和管理办法，切实解决农民进城的就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等问题，逐步使符合条件进城落户的农民真正转为城镇居民。全面放开进城农民落户条件，允许租住房屋的进城务工人员在城镇落户，最终实现户口登记与实际居住地的一元化管理。
然而，户籍的改变并不意味着本质上的升华，农民要变成真正意义上的市民，还需要一些必不可少的改革创新。
农民实现了对土地的财产权利
城乡二元结构的弱化过程集中体现了改革发展中的核心矛盾，凸显了社会变迁中的平等与权利问题。
济源市出台新规定，允许进城落户农民在一定期限内，依法依规继续保留原有土地承包经营权、宅基地及农房收益权、集体资产收益权，确保进城落户农民已有的惠农政策持续有效，建立完善农民自愿退出宅基地、土地承包经营权的经济补偿机制，让更多的农民带着产权、资本、资金到城镇落户。
农民对土地的财产权利的实现过程，是土地要素逐步市场化的过程，也是城乡二元结构逐步消除的过程。农民只有实现了对土地的财产权利，才意味着城乡二元结构解冻的真正开始。
“近几年，河南正努力形成城乡经济社会发展一体化格局，特别是中原经济区正式上升为国家战略后，2012年济源市申请建设中原经济区城乡一体化示范市，主动担当先行先试的历史责任。”济源市委书记何雄说，全市正在探索农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村房屋所有权、林地所有权的确权颁证工作；制定农村产权抵押贷款办法，建立农村产权价值评估机制，逐步建立城乡统一的土地市场，加快农村土地流转，完善征地补偿制度，切实保护农民在土地增值中的收益权。实现“还权赋能”，促进农村产权的资本化，进一步拓宽农民融资渠道，切实解决农民面临的生产建设资金不足的问题。
在承留镇滨湖花园社区，记者了解到，社区居民以土地入股，参与企业分红，每人每年可增加收入5000元。
承留镇副镇长李海建告诉记者，农民用土地入股项目开发，由被动出让土地变主动参与土地经营。
城乡公共服务实现均等化
目前，我国农村与城市的发展机会、利益的分享不均衡。只有在公共服务上实现农村与城市的逐步均等化，才是对城乡二元体制的切实突破。
近年来，济源市加强基本公共服务设施和能力建设，建立了覆盖城乡、功能完善、可持续发展的基本公共服务体系。基本实现了社区服务管理的扁平化、一体化，推进公共服务均等化，实现人人享有优质的社会资源。
均衡城乡教育事业发展。济源市累计投资8亿多元，在市区、镇区新建沁园中学、太行路学校、新高级中学等一大批标准化中小学校，解决了进城务工子女“入学难”和市区“大班额”问题，推动了城乡优质教育资源全民共享。
均衡城乡社会保障。率先在全省打破城乡居民身份限制，实现了医保、低保、养老保障的全覆盖。
均衡城乡基本医疗服务。实施全民健康档案工程，推进城市医疗卫生资源向基层延伸。加大健康城项目规划建设力度，加快医疗中心、康复中心、残疾人服务中心、健身养生中心建设进度，着力提供集医疗、保健、养老为一体的新型医疗服务。
均衡城乡居民就业服务。把公共就业服务平台延伸到社区，构建市、镇(街道)、社区三级公共就业服务体系。实施非济源籍外来务工人员就业服务均等化，在职业介绍、职业培训、职业技能鉴定、就业见习等方面享受统一优惠政策。
均衡社区公共服务。每个社区服务中心一般按“1+10”的模式配置公共服务，完善一站式社区服务功能，确保为民、便民、利民。“1”即1个社区基层组织，“10”即综合便民服务大厅、社区综合文化活动室(含图书阅览室)、警务室、档案室、标准化卫生室、商业服务场所、全民健身广场、学校、敬老养老场所、万寿堂(丧葬祭奠场所)等新型农村社区公共服务设施。
“济源经过几年来的探索实践，劳有所得、病有所医、学有所教、老有所养、困有所助的社会保障体系已经基本形成。”济源市市长王宇燕说。
产业支撑实现城乡二元结构的消解
近年来，为解决农民“转身”的后顾之忧，济源市依托优势产业，积极建设产业集聚区，调整产业结构，促进农民就近就业，用产业支撑了城乡二元结构的消解。
济源市按照“工业出城，项目上山，节约土地，集群发展”的思路，规划建设了玉川、虎岭、高新技术3个省级产业集聚区，规划面积23平方公里。目前3个产业集聚区建成区面积达到11.3平方公里，入驻企业114余家，工业总产值达到610亿元，占全市工业总产值的60%以上，成为济源工业发展的新高地，吸纳劳动力5万余人。2011年，进入社区的居民人均纯收入达到了11500多元。
“我们现在不出家门就可以找到工作，再也不用外出打工了。”克井镇任庄村村民任卫中兴奋地说。
济源市还围绕蔬菜、烟叶、薄皮核桃、冬凌草、畜牧养殖五大支柱产业，促进农业生产的集约化、规模化、标准化。截至目前，全市已累计流转土地36.5万亩，占可流转面积的83.9%，组建土地流转服务中心11个，培育土地流转专业合作社16个，直接带动了5万余户农民发展致富，全市职业化农民达到4万余名。
大力发展第三产业。改革旅游管理体制，将王屋山景区、五龙口猕猴区整体出让给河南省投资建设集团，加大基础设施建设，发展旅游业。
同时，引进一批劳动密集型、辐射带动型农产品加工企业，提升农业产业化水平；引进一批工商企业投资农村兴办无污染工业企业；引进一批投资者兴办“农家乐”和“渔家乐”，发展社区特色旅游，为群众就近就地就业提供更多岗位。仅富士康一个项目，今年就可为济源提供3.7万个就业岗位。
（责任编辑：魏敏）
