文/《中国投资》 刘斯斯
目前，地方政府越来越重视咨询公司在发展规划、重大专题研究以及投资项目决策中的作用，借助咨询机构的专业能力，通过双方不断沟通交流，促进规划制定、投资决策的科学化、民主化
探讨地方政府是否满意咨询公司的工作，有一个直观的审视方法：一个规划完成后，是否会在下一个规划中再次进行合作。
中国国际工程咨询公司（以下简称中咨公司）战略咨询部副主任刘洁告诉本刊记者，最近他去安徽六安出差，就是要在此前公司为其编制的“六合工业走廊发展规划”的基础上，再度深化，为整个城市的未来做规划设计。
目前，地方政府越来越重视咨询的作用，他们抛弃了过往有了想法就直接拍板上马的做法，转而邀请专业的咨询机构帮助把关。
“我认为之所以会发生这样的变化，是地方政府在发展过程中，从成功的经验中不断总结的结果”，刘洁表示，虽然目前仍有一些地区不太看重咨询的作用，但随着成功案例的不断增多，情况会越来越好。
“从无到有”的规划
为地方区域发展或项目建设做规划是中咨公司地方政府咨询业务中的一个重点。中新广州知识城（以下简称知识城）的发展规划，就是其中比较典型的一个案例。
该知识城位于广州市萝岗区九龙镇，总体规划面积123平方公里，建设期从2010-2030年，期末预计达成规划人口50万人。
这一项目最早起步于2008年，广东省启动《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》的调研编制工作，其中提出要“重点加快广州科学城北区（现中新广州知识城）建设”。此后，广东省决定与新加坡共同合作开发这一项目。
此前中国与新加坡已有两个知名的合作项目，一是苏州工业园区，一是中新天津生态城。刘洁表示，这两个项目前者偏重产业，后者偏重人居，因而知识城就被定位于“成为产业、环境和社会相得益彰、和谐发展、具有世界一流水平的生态宜居新城”。
但落实到具体实施层面，这一概念应该如何体现，具体做些什么，对于广东省、珠三角乃至全国能够起到哪些作用？对于这些问题，最初广东省政府的领导也没有很好的想法，于是希望找到一家国内知名的咨询机构合作，共同研究。
“对于我们来说，这也是一个新课题。如何更好体现知识城的定位，以及究竟以什么样的形式来做这个规划，后来双方都进行了反复沟通”，刘洁介绍说，当时广东省方面非常希望能把知识城上升到国家战略高度，但公司研究过后认为这个可能性很小。一是因为知识城本身已涵盖于珠三角的发展规划之中，二是根据公司了解，国家当时对于中外合作项目的态度较为谨慎。于是，经过双方磋商，最终将方案调整成作为一个项目上报国家发改委。
巧合的是，此前天津生态城也是由中咨公司评估，所以便参考借鉴了该项目的方式，先在知识城内划出一个起步区，主要建设基础设施和产业，形成一份包括发展理念、建设内容等要点的发展规划，上报国家发改委审批核准。
“从公司接到委托，一直到国家发改委核准这个项目，中间大概经过了3年时间”，刘洁表示，回顾整个过程，这个项目对于公司来说，其特别之处就在于最初仅有一个简单的概念，期间双方经过反复研究，逐步深化，最后成功将项目落地。整个过程可以看作是一次创造并创新的探索。
地方政府的“认可”
采访中，刘洁告诉记者，自2002年以来公司共承担的6千多项社会业务中，涉及地方各级政府的有2千多项，占比约为33%。
虽然在业务总比例上并未超过服务企业的数量，但地方政府咨询这一板块所呈现的不断上升趋势十分明显。刘洁表示，这一方面是因为公司加强了与地方上的合作，另一方面则是地方政府部门越来越重视咨询类企业的作用。
谈到为何能够如此顺利地展开与地方政府的合作，刘洁认为，中咨公司的一些优势是较为突出的。作为国内较早成立的综合性工程咨询机构之一，中咨公司积累的项目经验十分丰富，对于全国很多地区的总体发展及产业情况都较为熟悉，而且对于很多新兴的业务领域，也是最先涉足的。
此前在与地方咨询公司交流的过程中，刘洁感到，相对来说他们的服务对象更多地集中在本省范围内，但是伴随咨询行业的发展，越来越多地需要站在全国、甚至全球的高度来看待问题。
“比如一个项目，原料要从国外进口，面向的市场也不在本地，那么给这个项目做咨询的时候就必须了解整个行业的情况，包括全国的市场甚至国际上的发展趋势等内容”，刘洁告诉记者，地方上有时候想要做某一个项目，但并不是很了解相关情况，那么中咨公司会站在一个客观的角度，从更高的层面向他们介绍相关情况，防止地方政府盲目做决定。这种作用已经得到了地方政府的认可。
从地方政府的角度来说，如何看待咨询机构的作用，也经历了一个逐渐变化的过程。中咨公司区域发展与规划业务部主任郭建斌告诉记者，过去地方政府做发展规划，多是自己动手，近几年才更多借助专业咨询机构的力量。
“一方面地方政府的专业力量有限，难以兼顾全面，研究可能不够深入；另一方面则是因为像中咨公司这样的专业咨询机构，地位比较超脱，能够更客观、全面地看待一个地区或者产业的发展。同时还可以借助这一平台，邀请全国各个领域的专家来参与，提供更多更好的意见”。郭建斌总结到。
咨询的价值
2011年6月，吉林市被选为全国首批8个节能减排财政政策综合示范城市之一，需要尽快编制上报综合示范实施方案。
郭建斌表示，这是他们遇到最具挑战的咨询任务。一是涉及面广，包括产业低碳化、交通清洁化、主要污染物减量化等六大领域；二是时间特别急，8月底正式委托，10月中旬就要研究报告初稿。
为此，郭建斌所在的部门组织了一支近50人的项目团队，加班加点完成了总计近百万字的研究报告，使吉林市在今年3月率先通过首批评审。
事实上，越来越多的地方政府在遇到专业性强、要求高、时间急的难题时，更多寻求咨询机构的专业支持。郭建斌告诉记者，2010年，哈尔滨市污水处理设施运营管理体制遇到了难题。当年底城区群力、平房、信义3座污水处理厂相继投入运营，按照特许经营协议，政府要付出巨额的运营费，而收缴的污水费不足，再加上排水管网系统维护费，存在较大的资金缺口。为此，市政府决定请中咨公司牵头联合哈尔滨工业大学，开展专题研究，从制度上提出改革意见。
“我们经过研究后发现，这个课题十分复杂，哈市排水系统早在日伪时期开始建设，管网错综复杂，涉及发改委、水务局、建委、财政局、环保局、物价局等众多管理部门以及市供排水集团、排水公司、清华同方、重庆康达、龙江水务等运营公司，利益关系纷繁，处理不妥问题很大”，郭建斌告诉记者，中咨公司为此组成项目团队深入哈市调研，又专门到深圳、常州、沈阳、北京等市水务局、排水集团调研，并广泛收集了重庆、上海、无锡、合肥、杭州等先进城市相关资料以及英国、法国水务管理体制的经验等，为研究提供借鉴。
2011年4月，哈尔滨市发改委完全采纳中咨公司的意见，形成了向市政府的报告。其主要原则一是改变收费性质、增加财政投入；二是理顺管理体制，降低管理成本；三是规范特许经营程序，完善市场运作机制。具体实施内容则包括，将污水处理费由经营性收费变为行政事业收费，变暗补为明补；加大污水费收缴力度，管网维护引入竞争机制，降低维护成本；将排水管理事业单位剥离出市排水集团，剥离市水务行政管理机构与市供排水集团的隶属关系，建设现代企业集团等。
“这份报告提交后，哈尔滨市发改委主任朱文玮充分肯定了我们的专业咨询的价值”，郭建斌对记者笑谈，“他们表示，今后遇到难题还将再次开展合作”。
