三沙政权组建 海南战略地位再提升
何勇
7月17日上午10点18分，随着一阵雷鸣般的掌声从海南省人大常委会会议厅传来，新中国成立以来最年轻的地级市即将诞生。在当天闭幕的海南省四届人大常委会第三十二次会议闭幕大会上，《关于成立三沙市第一届人民代表大会筹备组的决定》获得全票通过，这也意味着三沙市的政权组建正式启动。
从战略层面上来讲，成立三沙市后就有了一个“主权归我”的更合理的行政载体，是加强对西南中沙群岛及其海域管辖、维护我国南海权益的重大举措，而从经济开发的深层次而言，三沙资源极为丰富，三沙地区将有望成为我国未来重要的能源接续区和资源基地。而随着三沙政权的组建完毕，三沙也势必会迎来投资开发的浪潮。
据了解，三沙市未来在海洋油气资源、渔业资源和旅游资源开发方面具有巨大的潜力。仅油气资源储量方面，其开发利用价值就高达2万亿美元。如果一切条件顺利，那么三沙管辖海域在“十二五”末期有望实现2000万吨油的产出规模。
为应对南海复杂局势做好准备
“实际上，自6月21日国务院作出设立地级三沙市的决定后，海南省各有关方面积极进行三沙市政权的组建工作。”海南省委宣传部有关官员在接受《中国经营报》记者采访时表示。
此前有媒体报道，三沙政府将于7月20日挂牌，但上述海南省委宣传部官员在接受本报记者采访时明确给予否认，“因为三沙市第一届人民代表大会第一次会议还没召开。会议召开后，相关政府组成人员才会随即产生，届时人大和政府挂牌也将会举行。”
而据本报了解，尽管三沙市政权相关机构还没建立，但相关的干部配备工作实际上已经展开。海南省已于18日公示了三位拟任“海南省地级市”干部候选人名单，包括拟任海南省地级市市委委员、常委陈际阳，拟提名为海南省地级市人大常委会主任候选人符戆，拟提名为海南省地级市人民政府副市长候选人冯文海等。
“上述三位拟任‘海南省地级市’官员的候选人其实就是为三沙官员配备所做的准备。”海南省政府官员向记者表示。
“现在南海局势比较紧张，从省里拟配的未来三沙市委市政府核心班子的成员来看，既有过去军队领导干部，又有现任省委和三沙官员，这符合三沙市的政权组建需要，也将有助于三沙政权组建完毕后迅速适应和开展工作，以应对目前复杂的形势。”上述海南省政府官员表示。
此外，围绕三沙政权组建的其他工作也正在有条不紊地开展。西南中沙群岛工委一位官员在接受本报记者采访时表示，“最近这几天已经有很多从海口和文昌来的干部陆续上岛，但近期还主要是为代表选举和政府挂牌做筹备。”
旅游、油气成投资焦点
随着三沙政权的组建，蕴含着巨大商机的三沙有望迎来投资开发高潮。
“尽管招商引资不是未来三沙市的主要职能，但基础建设和适度开发也是必须的。”据上述西南中沙群岛工委官员向本报记者介绍，为了推动西沙、中沙、南沙梯次开放建设，三沙的海上航运、码头管理、旅游设施建设都是需要大力投资的。过去他们也曾组织过一批企业家到三沙考察过，但那时开发条件还不是很成熟，但随着现在三沙市的成立，现在这一投资条件已经具备。
实际上，现在海南有关方面也正在借国家重视南海、开发南海的东风和设立三沙市良好契机，积极设计、策划若干涉南海重大建设项目，争取中央优惠政策和国家有关部委更多资金投入与支持，吸引企业投资和参与。
据有关方面保守估计，海南三沙市管辖海域油气资源储量开发利用价值高达2万亿美元。如果一切条件顺利，那么三沙管辖海域在“十二五”末期有望实现2000万吨油的产出规模。另外，南海蕴含有极为丰富的可燃冰资源（仅西沙海槽资源储量约50亿吨油），目前技术开发水平日益提升（加拿大已进行多年的试验开发、日本明年将进行商业试开发），未来十年实现规模化开发可以预期。
目前，围绕南海中南部海域油气开发的重大需求，我国三大石油公司已积极在海南岛布局。近期，中海油在南海中南部海域公布了9个油气招标区块，迈出了中南部油气开发的关键一步。
此外，对于备受关注的三沙旅游，海南省也正在研究具体方案，在海南国际旅游岛的战略发展版图中，已把开辟三沙市作为一个重点，而未来三沙游将首先主推游轮线路。据海南省旅游发展委员会副主任吴坤雄介绍，现在海南已经具备开通海口到三沙市的航线条，但率先开通的将是海口到三沙市的邮轮游，即由海口、三亚至西沙北礁及附近岛屿，单次航程为16小时，预计年底将开通。
“西沙旅游可参照马尔代夫模式，尝试选择东岛、中建岛、金银岛、珊瑚岛、甘泉岛等较大的岛屿开发建设高档的海岛旅游度假设施，实施浮岛建设项目，实现一岛一酒店，争取使西沙成为中国的马尔代夫。”中国南海研究院院长吴士存建议。
南海战略格局初定
实际上，自6月21日国务院作出设立地级三沙市的决定后，三沙立即引起国内和国际社会高度关注。
在谈及设立三沙市的意义时，中国军事科学院世界军事研究部副部长罗援少将说，成立三沙市后就“有了一个‘主权归我’的更合理的行政载体，在法理上堵死了有些国家的非分之想。”
而至于组建三沙政权的具体意义，吴士存在接受本报记者采访时表示，三沙市的设立，于国家来说，是加强对西南中沙群岛及其海域管辖、维护我国南海权益的重大举措。于海南省来说，是履行管理职能，更好地将国家赋予的南海管辖权落到实处的重大行动，此举将强化对我国南海传统海域的行政管控。
谈及三沙以及南海，吴士存说，海南在南海事务中具有重要而独特的地位。“我们常说，南海稳、海南兴。南海，对中国对海南的重要性不言而喻。首先，它是国家安全的天然屏障；其次，南海是我国重要的出海口和战略通道；另外，南海油气资源极为丰富，将成为我国未来重要的能源接续区和资源基地。”
实际上，随着南海局势的日益紧张，海南在南海问题上必将被赋予愈来愈重要的职责担当，这是海南有别于国内其他任何省(市)的重大战略地位所在。海南省有关主要领导也曾表示，国务院此次批准设立地级三沙市后，海南的国防和部队建设、地方开放发展稳定和维护南海主权的责任、压力比以往任何时候都更大。
但从经济层面上讲，可以预见到的事实就是，三沙市的设立将有助于加快南海经济开发建设，推动海南经济的转变和跨越发展。
“对比经济存量，海南可能无足轻重；但对比战略地位，海南则数一数二。”吴士存建议说，“海南是南海开发建设的重要阵地，是我国对南海维权的特殊基地，是南海资源开发和服务基地。特别是设立三沙市后，海南经略南海更是大有作为空间。正因如此，海南应该尽快形成‘建设西沙、巩固中沙、经略南沙’的优势战略布局。”
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未来三沙市主要党政干部简历
陈际阳 拟任海南省地级市市委委员、常委。历任海南省海口市政府研究室副主任，龙华(新华)区委常委、组织部部长， 海口晚报社党委副书记、总编辑，海口市委副秘书长(正处级)。现任中共海南省委组织部办公室主任。
符戆 拟提名为海南省地级市人大常委会主任候选人。历任海南军区司令部军务装备处处长，海南陆军预备役步兵一师副师长，步兵一三二师副师长、参谋长，海南军区副参 谋长、海南省海口警备区司令员，海南省军区副参谋长。现任海南省人民防空办公室副主任、党组成员。
冯文海 拟提名为海南省地级市人民政府副市长候选人。历任海南省旅游局规划统计处副处长、质量管理处处长、省国际旅游开发服务中心主任、规划 发展处处长，省旅游发展委员会监督管理处处长，西南中沙群岛工委委员、办事处副主任(挂职锻炼)。现任中共西南中沙群岛工委副书记、办事处主任。
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