平潭之变
——中央及福建省各级财政大力支持平潭综合实验区开放开发综述
□本报记者 宋凯 黄建龙
通 讯 员 叶春聪 杨大发 陈霖
“呜——”伴随着长长的汽笛声，轮渡冒着浓烟，搅动着海水向对岸驶去，这边岸上，焦灼的人群与车辆一起排成了数百米的长队。这还是天公作美，如遇大风暴雨，纵有火烧眉毛之事，也只能耐住性子。多少年来，这几乎是平潭人进出平潭岛一成不变的图景。
2009年，随着海西经济区建设上升为国家战略，平潭变了。
这一年，根据国务院发布的《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，福建省决定设立平潭综合实验区。2011年，“加快平潭综合实验区开放开发”写入国家“十二五”规划，同年国务院批准实施的《平潭综合实验区总体发展规划》，明确了“发挥平潭综合实验区在两岸交流合作和对外开放中的先行作用”的定位。
历史机遇把平潭推向时代的前沿。
一天一个样，三个月大变样
先行需要先行的条件。
从地理位置、历史文化上来看，平潭有着天然的优势：平潭地处台湾海峡中北部，距台湾新竹仅68海里，是祖国大陆距台湾本岛最近的地区；平潭对台交往历史久远，两地民众交流交往十分密切，商贸文化往来频繁，是祖国大陆最早设立台轮停泊点和开展对台小额贸易的地区之一；作为待开发的岛屿，平潭岸线资源、旅游资源、清洁能源资源等自然资源条件优越；背靠海峡西岸经济区，发展腹地广阔，在推动两岸交流合作、承接台湾产业转移、促进周边地区联动发展等方面具有较大的发展空间和潜力。
但是，没有必要的基础设施条件，再多的优势也缺乏用武之地。仍以交通为例，在平潭海峡大桥通车之前，岛上居民每次往返大陆极为不便，到福州130公里路程驱车至少需要花费3个小时。因此，在实验区成立之初，胡锦涛总书记就要求搞好基础设施建设，创造好的发展条件。
沉寂已久的平潭荡起了发展的热潮——
2010年12月，总投资10亿元、双向四车道的平潭海峡大桥建成通车，同年12月26日，总投资14.32亿元、双向四车道平潭海峡大桥复桥正式动工。
“大干”、“竞赛”、“机遇”、“速度”……，记者乘坐的汽车从平潭海峡大桥一下来，一股高涨的建设热浪随海风迎面扑来。吹沙造地、引水工程、小城镇建设、交通要道、安置小区，开发建设如火如荼。
中心商务区、港口经贸区、高新技术产业区、科研研发区、文化教育区、旅游休闲区，分工合理、功能互补、协调发展的开发格局昭示着平潭繁荣的未来。
共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益，6月18日，一场以“五个共同”为主题的首届“共同家园”论坛在平潭开幕，来自大陆、台湾及澳门的600余名嘉宾齐聚平潭。平潭的建设速度受到与会台胞的赞赏和认可。
“用20年再造一个厦门。”这是福建省委书记孙春兰对平潭的期待。如今，平潭正以“一天一个样，三个月大变样”的速度奋力前进。
从“量入为出”到“量出聚入”
发展当然离不开政策环境和资金支持。温家宝总理明确要求有关部门要从全局和战略的高度，允许和支持实验区实行更加灵活的政策，先行先试，积累经验，加快发展。
作为资金管理和宏观调控的职能部门，财政部明确表示，将按照中央要求部署，继续加强对中央给予的各项优惠政策的研究，抓紧制定出台具体政策举措，进一步支持平潭开放开发。据介绍，2009年、2010年，平潭共完成400亿元投资，今年计划投资600亿元，力争“十二五”完成投资2500亿元。
为支持平潭大开放大开发，中央财政和福建省各级财政部门从政策、资金等方面创新性地开展工作——
2010年起，财政部率先做出支持平潭大开放、大开发的重大举措，将平潭综合实验区正式列入了国家财政盘子：从2010年起至2015年，中央财政每年给予平潭综合实验区一定财力补助，支持平潭开放开发；从2011年至2013年，财政部从新增建设用地有偿使用费、排污费和海域使用金中每年给予福建省资金扶持，重点用于支持平潭综合实验区项目建设；在企业所得税税率、旅游购物免税、设立物流保税园区、海关特殊监管区等一系列财税政策上给予特殊安排；2011年12月1日起，对注册在平潭综合实验区的航运、保险、服务外包、物流等业务实施营业税优惠政策。
按照福建省委、省政府的要求，省财政厅积极发挥职能作用，推动平潭加快开放开发。2010年，经省政府批准，从当年11月1日起，对平潭综合实验区实行财政单列管理，省级财政对平潭综合实验区的各项转移支付资金直接下达；福州市原来给予平潭的基础设施项目配套资金承诺和各项补助、补贴等维持不变，通过省财政调拨、结算；省财政直接核定平潭综合实验区的财政体制，从2009年起，10年内对平潭综合实验区实行地方级财政收入全留的财政体制，缴入省级的地方级收入以及省级有关部门列收列支的规费，由省级财政予以全额拨补，其中，有明确规定专门用途的由平潭综合实验区按照相关规定使用管理，没有规定专门用途的由平潭综合实验区统筹安排使用；福建省与福州市各出5亿元，帮助平潭综合实验区成立政府投融资平台，加大资金筹措力度；2010年、2011年，省财政多方筹集资金，支持平潭综合实验区基础设施建设和保障性安居工程建设。
面对新的任务和挑战，平潭综合实验区财政金融局主动转变理财观念，提升理财能力，从“有多少钱办多少事”转变为“有多少事筹多少钱”，由“量入为出”转变为“量出聚入”。除积极争取上级部门支持外，还通过银行信贷、信托融资、产权基金等多种手段筹集资金，确保平潭综合实验区的大开发、大开放、大投入；通过整合做大区属9大企业，提升融资能力。到目前为止，平潭已和16家银行实现对接，其中，与3家银行签订了战略合作协议，合作金额达670亿元，授信额度230亿元。同时，他们还加大偿债能力建设，建立了偿债机制，通过国有收储用地等措施，确保偿债能力。
建好综合实验区，人才是关键。两年多来，来自福建省财政厅和厦门市、福州市、宁德市等兄弟市财政局的优秀人才先后来到平潭挂职帮助工作，在投融资谈判、投资评审等多个环节，活跃着、付出着。
资金量大，手脚不能大
历史上的平潭岛获得的投资为数不多。而过去两年多，平潭的建设量超过了过去60年的总和，投资之大可想而知。
如何保证资金的使用效益？
在省财政厅和兄弟市财政局的帮助下，平潭综合实验区财政金融局积极发挥财政管理科学化精细化的优势，严把资金投入关——
2011年9月，为规范各项目组团指挥部的财务管理，强化预算，平潭综合实验区管委会专门出台文件，将相关项目指挥部纳入区级财政预算单位并参照法人单位进行财务管理。
大开发、大开放、大投入就意味着资金支出管理上的大困难，据介绍，该区去年的投资项目多在千万元以上，而今年的项目动辄上亿元。在这种情况下，区财政金融局一方面加强制度建设，规定财政投资评审范围，规范助审中介机构的评审工作。另一方面完善工作程序，在对部分不符合标准项目说“不”的同时，帮助项目单位做到“是”，有效地保证了重点项目的开发建设。今年前5个月，该局只有11名工作人员的评审中心共评审项目126宗，涉及金额82.28亿元，核减率达10%。
超常规的建设换来超常规的发展。6月21日，参加首届“共同家园”论坛后，台湾大学教授林建甫在台湾媒体发表署名文章感叹，“平潭起了翻天覆地的变化”，“此次台湾嘉宾及论坛的平潭麒麟荣誉酒店所在地，在一年前仍是一片荒地，但现在已经是一个刚建成的五星级酒店。平地起高楼让人不怀疑平潭的未来。”
不只是林建甫教授对平潭未来“看涨”，目前，平潭已经成为福建吸引境内外资本最多、最快的地区之一。据介绍，自2010年至今，平潭新增内资企业807家，新增台资企业26家，新增投资总额超过5亿美元，增幅达510.8%，新增注册资本2.4亿美元，增幅达427.3%。在产业项目带动下，2011年，地区生产总值比上年增长18.3%，财政总收入增长45.5%。从2012年起，平潭在全省率先实施高中阶段免费教育、社保提标。
“东海有神兽，英名叫麒麟”。平潭岛因其形状酷似一只腹部朝向台湾的麒麟，而被当地人津津乐道。祖籍平潭的香港太平绅士、全国政协委员陈玉书在一篇文章中饱含深情地表达了对平潭的期待：“我无法详尽地描述东海麒麟所具有的神奇的仁瑞吉祥。麒麟通身的每个鳞片、每个毛羽都包含着神奇的财富，蕴藏着台海两岸神奇的商机和旺运，孕育着民族未来发展的灿烂前景……”
顺大势做大事，平潭一定不会平淡，不会平凡。
