十年前，中国和东盟在柬埔寨签署了《南海各方行为宣言》。十年后，作为落实行为宣言的一部分，“南海行为准则”继续在这里被讨论。
7月9日至13日，东盟地区论坛系列外长会在柬埔寨首都金边举行。据法新社报道，东盟各国外长就南海行为准则的要点在金边达成共识。
对于南海行为准则，中方曾多次表示，愿意同东盟国家在条件成熟时探讨制订。中方和东盟国家高官于7月8日在金边就制订“南海行为准则”（COC）举行了非正式讨论。
但一些国家正试图借行为准则实现南海问题的国际化。“我们坚持通过双边协商解决南海问题并不排斥我们在多边场合进行接触商谈，建立行为准则。因为南海行为准则并非是解决争端的机制。”中国社科院亚太与全球战略研究院研究员叶海林说。
中国外交部发言人刘为民也强调，行为准则并不是旨在解决南海争议，而是为了增进各方互信、深化各方合作，共同维护南海和平稳定。他还表示，南海问题不是中国和东盟之间的问题，而只是中国与部分东盟国家的问题。
虽然中方对制定南海行为准则持开放态度，“但也要看文本的内容是什么，体现了什么精神”，叶海林说，“东盟可以提出他们的文本，但并不代表中国一定会接受。”
在金边出席会议的印尼外长马蒂说，“印尼希望这份准则更加务实，而不仅仅是重复宣言的内容。”他希望准则能扮演“海上交通信号灯”的角色，管理各方行为。法新社公布的东盟内部敲定草案显示，东盟国家希望以联合国海洋法公约作为解决南海争端的基础。这份准则草案呼吁各方遵守包括《联合国海洋法公约》在内的国际法，以和平手段解决在南海的领土争端。
“但联合国海洋法公约只解决了在既定主权划分下的专属经济区和大陆架问题，并不能解决主权归属问题。”叶说。
在关于准则的约束力方面，有的国家希望将其作为单方面约束中国的条件，而不是针对各方。“这是中国不能接受的。”叶海林说。
区域外国家美国也表示出了对南海行为准则的关注。美国国务卿希拉里在赴金边参会前表示，希望中国和东盟能就行为准则达成迅速的进展。她7月10日在越南河内访问期间称，南海地区的争端是一个“关键问题”。两年前，正是在河内举行的东盟地区论坛系列外长会上，希拉里做出关于南海问题涉及美国利益、美国有责任和有关国家解决这一问题的表态，引起中方不满。
不过，分析人士认为，美国在今年的会议上或许不会像前两年那样高调。美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿库尔特·坎贝尔在今年外长会召开前表示，美国将在会上强调与中国的“接触与合作”。
“美国希望通过一些东盟国家来牵制中国，这个战略意图非常明显，但出于对中美关系的考虑，又不能过于明显地实施。”厦门大学南洋研究院院长庄国土说。
另据日本共同社报道，日本计划在南海问题上与美国联手，加大“对中国的制约力度”。报道称，日本外相玄叶光一郎在会上将根据越南的主张，提议中国与东盟成员国尽快构建禁止在附近地区行使武力和进行威吓的法律框架。
“日本和美国也有相似的战略意图，希望通过南海问题来牵制中国，从而减轻自身在东海问题上的压力。”庄国土说。
