宋馥李
秦皇岛西接京津，南邻渤海，是首都离海最近的滨海城市。长期以来，北戴河景区作为中央领导的夏季办公地和疗养地，具有特殊的政治地位。如今，政治底色渐渐褪去，这个以旅游立市的城市，在大北京格局中，将如何融入首都经济圈？
经济观察报记者专访了秦皇岛市副市长张经华。
经济观察报：秦皇岛被称作北京的后花园，从地缘关系和历史渊源来看，这就决定了秦皇岛市的独特定位，你如何看待秦皇岛和北京的关系？
张经华：秦皇岛仍然是中国的“夏都”，这种特色，决定了秦皇岛的城市建设和产业发展必须围绕首都的需要。我们在做秦皇岛的产业规划时，是把旅游规划作为顶层规划的，一切以旅游为主导，其他产业规划和城市建设，均围绕旅游来设计，服从于旅游规划。
那么，既然是北京的后花园，生态建设和保护肯定是第一位的。在这一点上，河北省环首都的各个城市都是一样的。不同在于，秦皇岛有很多独特的旅游资源，每年吸引大量北京的游客，同时，仍有很多中央领导会在北戴河疗养。
经济观察报：我注意到，你同时分管工业和旅游，这在其他城市并不多见，这是否可以解读为对旅游的重视？
张经华：我既分管工业，又分管旅游，就是为了便于统筹协调这两方面的工作。有的城市，分管工业的副市长更加注重工业产值，分管旅游的副市长更注重环保，就可能会有对立。
实际上，这是不矛盾的，我们谈旅游立市，并不是说工业和农业不再发展，而是其他产业都要从属于旅游业。我们的工业发展方向，必须是高新技术产业和先进制造业，无污染和低排放。凡是污染和排放超标的企业，一律拒之门外，创造再多的财政收入，我们也不要。我们现在正在下决心治理海水污染，所有入海河流的流域，产生污染的工厂，诸如造纸厂、淀粉加工厂一律关掉，力争到2014年时，重点区域达到一类水质，彻底改善海浴环境。
经济观察报：旅游业在秦皇岛经济总量中的比重大约有多少？秦皇岛旅游业在带动地区经济发展上的表现如何？
张经华：现在旅游业占比接近12%，已经是支柱产业了。至于说旅游如何带动地区经济发展，实际是怎么看待旅游的问题，传统上认为，旅游业只能富民，不能强市，这种观点是有局限性的。关键是看你旅游产业的质量怎么样，结构怎么样。
我认为，旅游不仅仅是景区景点的观光和门票收入。我们希望发展的，是大旅游，也叫全产业融合的旅游业。现在，工业也好，农业也好，服务业也好，都可以纳入旅游业的范畴。我们打造的城市综合体项目，同样能创造购物和休闲消费，带动经济发展。再比如，我们秦皇岛有一些电子生产企业，我们正打算把它打造成旅游景点，推进工业旅游，这方面的发展前景也很大，同样的道理，农业观光旅游的前景也很大。
经济观察报：秦皇岛是全国旅游综合改革试验区，同时也是服务业综合改革试验区。作为双试点城市，在很多领域享有先行先试的政策优势，秦皇岛目前在哪些领域进行了改革尝试？
张经华：我们已经开展了一些试验。比如说在旅游资源的深度整合上，我们成立的北戴河新区，就是把我们的优势旅游资源整合在一起，进行统一开发，打破行政区划的分割，按照功能来划分，不论这块旅游资源归属哪个行政区，都要统一打造，这就是我们的创新。
在体制机制上，我们成立了旅游发展委员会，由市委书记和市长牵头，旅发委是一个综合协调机构，因为旅游涉及方方面面的部门，不光是旅游局一家的事情，我们首先是集中行政资源，集中我们的人力、物力，统一为旅游服务。近期，国土资源部还出台了一个关于支持旅游试点城市打造旅游产品的文件，凡是旅游试点城市，用于打造旅游产品的土地申请，会得到土地审批上的政策倾斜和便利。我们也正在和河北省国土资源厅酝酿意见，今后凡是用于开放旅游产品的用地需求，我们会优先保障。
