走基层 转作风 改文风·看各地如何分好保障房
公开 公开 公开
——山西省如何分好保障房调查之三
本报记者 周雪松 曹英
在保障房分配方面，山西注重吸取教训，公开所有信息，坚持阳光操作，主动接受各方监督，不放过任何环节和细节，以公开促进公平公正。
近两年，我国保障房建设规模空前，从全国来看，2011年开工1000万套，今年目标是700万套，从今年开始将迎来保障房竣工的高峰期。随着保障房大规模入市，能否公平分配成为全社会广泛关注的焦点。根据规划，到2015年，我国要建设3600万套保障房，分好“蛋糕”的任务十分艰巨。
从山西来看，2009年保障房建设便提速，当年开工35.9万套，2010年为29万套，2011年44.6万套，加上今年计划开工33.23万套，总规模达140多万套。对于一个只有3000多万人口、经济并不十分发达的中部省份来说，其规模是惊人的。
如此多的保障房能不能分好，不仅关乎公平正义，而且考验着政府的执政能力。
“别人的教训是个宝”
实践证明，只有公开才能促进公平、公正。
前些年，社会上屡屡出现一些人 “开着高级车住保障房”、“转租廉租房获利”等非正常现象，引发了公众的担心。要防止骗购、骗租保障房行为发生，把保障房公平、公正地分到最需要的人手里，公开相关信息、阳光操作、接受各方监督非常重要。
在山西，也存在部分不诚信的居民骗购保障房的行为，但一经发现都及时得到了纠正。如太原市在西华苑小区4503套经适房分配中，就发现201户家庭隐瞒收入和住房情况骗购经适房，经举报查实，上述家庭被取消了购房资格，并被列入了黑名单。
山西注重从实践和反面教训中去总结经验，防止重蹈别人覆辙。太原市最初进行保障房分配时，对网络等媒体披露的有关保障房分配的各种事件、案件或焦点问题，如郑州出现的“六连号事件”、昆明富民县党政干部购房等等，都格外关注。“到什么地方取经，各家有各家的特点，不好去模仿，别人的经验我们可能学不了，可别人的教训对我们是个宝，所以，在网上发现负面的东西我们就拿回来研究，看看他们的问题是出在哪儿。”太原市房地局副局长郑建文说。
郑建文接受中国经济时报记者采访时说，确保保障房分配公平的办法，其核心就两个字——透明。他随手拿起身边透亮的玻璃茶杯打了个比方，就像把水倒在玻璃杯里，大家都能看清到底是茶水、是别的饮料，还是白开水。太原市就是这样，通过公开透明的操作，来分配保障房。
在实际操作中，山西重视居民参与保障房从规划设计到建设分配的全部过程。如在规划设计阶段，举办以“我的住房我参与”为主题的设计竞赛；在建设阶段开展“汾水杯”质量奖(山西建筑质量最高奖)竞赛活动；建立保障房质量投诉举报制度，在分配阶段中更是创造条件，主动让媒体、公证机关、纪检部门和百姓等全程监督。
山西省住建厅厅长李俊明向本报记者强调，公众参与对政府决策至关重要，尤其是做保障房这样群众高度关注的民心工程，没有群众广泛参与，断然是不行的，而这个公众参与，不应该是一句空话，而应是贯穿在从规划设计、制度设计、竣工验收到最后分配管理全方位、全过程之中。
让不公行为无处藏身
公开透明是保障房公平分配的 “试金石”，只有让所有信息暴露在阳光下，通过公开才能确保分配公平、公正。不过，各地在实际操作过程中，还是遇到了不少困难，如东部某省此前公布的保障房审核准确率仅接近80%，仍然离老百姓的要求有差距。
在保证操作公开透明方面，太原市的做法是实行全过程公开、全社会公示、全方位监督，保证保障房在公众的关注下分配，使不公行为无处藏身。同时，建立纠错机制，对分配后发现的问题及时纠正，坚决查处各种骗购骗租、违规转租转售、以权谋私以及向不符合条件家庭违规供应保障房等行为。这方面，太原的做法被媒体称为“太原模式”。
“在公开透明操作中，我们有好多资料，所有能公开的全部公开，房源有多少我都公开；分配程序公开，整个的过程都公开，结果也公开。”郑建文说，“除公开之外，主动请求市纪委派人参与我们的审核、把关，同时邀请人大、政协和新闻媒体监督。”
目前，在“太原模式”基础上，山西对保障房分配制度又进一步进行了查漏补缺，在科学设置分配程序、公开分配信息和过程、设立投诉举报制度以及加强监督处罚等方面重新进行了认真考量，使分配制度更加完善，程序更加公正，分配过程更加透明。
郑建文认为，保障房分配最核心的是制度建设，其次是审核把关，再就是技术把关，把住这几个核心关口，基本就能保证不出大的问题。在一些关键环节和细节上，太原市也非常重视，如对摇号进行直播，受到客观条件限制不能直播的，具体到审核过程都要录像。
记者了解到，从全国来看，保障房分配中目前仍然面临很多困难，比如低收入认定过程中，因为没有法律依据等，有些信息也没法进行核查，对低收入家庭的认定手段还比较落后等等。正如住建部部长姜伟新所说，总体上看，既有住房保障制度不够健全、政策不够完善的问题，也有管理不到位和实施过程中操作不规范的问题，这些问题都需要及时总结经验，完善制度，加强管理。
针对当前保障房分配过程中，对保障对象收入和财产状况审核难、社会诚信体系和居民住房信息系统建设滞后、弄虚作假层出不穷等主要共性问题，山西省积极探寻破解办法。目前，针对保障房建设、运营相关的七部地方性法规(含相关管理办法和廉政风险防范意见)有望年内正式实施。
该七部法规一旦出台，将着力强化全过程监管，强化审核信息公开环节，从各个环节的时间节点、租售顺序及退出方式等方面，细化了审核与退出程序，提高了可操作性，同时完善部门联动审核机制，明确责任分工，形成了各级各部门齐抓共管的局面。
值得一提的是，根据山西即将出台的前述保障房管理办法，改两次公示为五次公示，操作过程的透明度进一步增加，使保障房分配完全在阳光之下进行。
