导语：一场规范、制约公权力的“问责风暴”在湖南刮起，执政者力图用法治之剑把权力关进“笼子”里
经济观察网 记者 陈安庆 实习记者 李骞 近期，“湘潭神女”登上新浪微博热词榜，当事者王茜与湖南湘潭官方受到舆论广泛关注。
4月19日，湖南湘潭市岳塘区通过官方网站进行干部任前公示，其中拟选拔任用“90后”女干部王茜为区发改局副局长。此事引发网上舆论高度关注，许多网友对21岁的“90后副局长”——王茜的学历和背景产生了质疑，并戏称其为“湘潭神女”。
五一前夕，湖南官方对外宣布，关于“湘潭拟任90后女副局长”事件已经查清，并公布相关人员处理情况。
“湘潭神女”被“请下神坛”
经查明，王茜系湖南省发改委重大项目办公室主任王达武之女，1991年10月出生，2008年从岳阳市第一中学高中毕业后到英国赫特福德大学(新加坡)学习，2010年9月从该校获“英国国家教育文凭五级”证书(经与教育部留学服务中心联系，该证书不属于其学历认证受理范围)。
2010年10月，王茜被违规聘用为邵阳市城步苗族自治县发改局重点项目办工作人员；2011年10月被违规登记为参照公务员法管理机关工作人员；2011年11月调到湘潭市岳塘区发改局工作。2012年4月，湘潭市岳塘区委违反干部选拔任用规定，研究决定其为区发改局副局长拟任人选并公示。
湖南官方针对王茜被违规聘用、违规登记为参照公务员法管理机关工作人员，以及被违规提拔的问题，邵阳市、湘潭市和湖南省发改委分别对王茜及相关责任人依纪依规进行了如下处理。
一、取消王茜参照公务员法管理机关工作人员资格；撤销对王茜拟任岳塘区发改局副局长职务的决定。
二、给予邵阳市城步苗族自治县县委常委、常务副县长杨映林党内警告处分；给予城步苗族自治县发改局原局长霍杰彪(现城步苗族自治县湖南两江峡谷国家森林公园管理处处长)党内警告处分；给予城步苗族自治县人事局局长、党组成员、县委组织部副部长(兼)肖志红党内警告处分，免去其县人事局局长、党组成员、县委组织部副部长(兼)职务，调离县人事局；给予城步苗族自治县人事局党组成员、人才交流中心主任杨年春党内严重警告处分，免去其县人事局党组成员职务；给予邵阳市人力资源和社会保障局公务员管理科副科长袁子能党内警告处分。
三、给予湘潭市岳塘区委常委、组织部部长、统战部部长沈颖党内严重警告处分，免去其岳塘区委常委、组织部部长、统战部部长职务，调离组织部门。
四、给予王达武党内警告处分，免去其湖南省发改委重大项目办公室主任职务。
五、鉴于湘潭高新区党工委书记、岳塘区委书记肖克和在王茜拟提拔任用问题上负有重要责任，按照干部管理权限，目前湖南省纪委已立案调查。
从违规登记为参照公务员法管理的机关工作人员，到违规拟提拔为副科级干部，被网友戏称为“湘潭神女”的王茜仅用了不到两年时间，还差点在“精心安排”下走上领导岗位。但在民众舆论的监督压力之下，“湘潭神女”终于被拉下“神坛”。
近期，网络曝光的违规用人事件不在少数，几乎无一例外地受到广大民众的强势围观。但有些地方常常无视舆论质疑，即使问题暴露也未采取任何处置措施。如山西长治在拟任干部人选中出现多名18岁以下“神童”事件曝光后，矢口否认有任何违规之处；此前湖北一位80后年轻市长涉嫌文凭造假受到质疑，最终也是不了了之。
此次“湘潭神女”事件后，湖南官方采取了“及时回应、迅速查处、连根拔起”的做法，得到舆论肯定和赞赏。
事实上，不惟湘潭，近期湖南多地都掀起了问责风暴。
把权力关进“笼子”里
一场规范、制约公权力的“问责风暴”在湖南刮起，执政者力图用法治之剑把权力关进“笼子”里。
早在2012年两会期间，湖南省委副书记、省长徐守盛在京接受各大媒体采访时就多次谈及“官员问责”，当他谈及湘江治理问题时，徐守盛表示，“如果达不到目标和要求，到时候我和湘江沿线的干部要一起受到问责。”实际上，湖南省委书记周强在谈及湘江重金属治理时也多次表示：“不达标问责我！”
湖南省长徐守盛表示，随时间推移将不断完善问责制，“国务院和我们(湖南)省政府都有严格的责任目标，我作为省长要承担问责。”有媒体评论说，从湖南省委书记周强和省长徐守盛的表态中，可以感受湖南高层“治吏”的决心。
据媒体报道，徐守盛——这位被下属干部称为“有血性”的省长，曾授权副手在一定的范围以内，“若副处级以上的干部不作为或存在乱作为，可代他当场宣布撤职，之后再补办手续”，责任由他来负。尤其是那些在安全生产工作方面，“拿老百姓的生命当儿戏，不认真扎实地从基层工作来抓”的官员。
早在2011年7月，中共湖南省第九届十三次会议通过《法治湖南建设纲要》，首次将“干部问责法治化”，为建立健全问责制提供了必要的依据。
实际上，权力部门向自己“动刀”的法治风暴，在湖南已非首次。近年来，为探索法治政府建设之路，这个拥有7000万人口的中部省份多次吃“螃蟹”。湖南省监察厅副厅长李利君认为，问责制是保障法治湖南建设的一柄利器，“问责制不能只是丢卒保帅”。
2012年3月25日，湖南省纪委监察厅开始实施《关于影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法》(以下简称“处理办法”)，这是湖南省首次出台省级文件在全省统一规范影响机关效能和损害经济发展环境的行为方式，并明确了追责的形式和程序。
据了解，该《处理办法》列举了“官员问责”的情形，涉及决策、执行、行政审批、行政征收(含执收)、行政检查、行政处罚、行政管理、行政服务、执纪执法司法、国家和省重点工程建设及新闻宣传报道等11个方面，具体处理方式有公开道歉、通报批评、调离工作岗位、引咎辞职、责令辞职、免职等，并规定免职后1年内不得重任同级职务。
在湖南省会长沙，问责风暴率先自警界刮起。在长沙，执法不作为的民警将成为重点整治对象，情节严重的“屡教不改”者或将面临免职甚至追究法律责任等处分。譬如，打电话报警求助而民警不接？应当立案的民警却不立不查等。
4月25日，长沙市警方对外宣布，今后长沙民众若遇民警不作为情况，可通过电话向主管公安机关反映举报。长沙警方将通过过硬可行的整改措施和督察手段排查整改少数民警执法不作为、不规范的问题，通过严格严肃的刚性追责机制和处罚措施惩治整改不到位的民警。
长沙市警方为此专门制定出台了《问责办法》，规定对整改后仍存在执法不作为、乱作为、弄虚作假的民警，将根据情节依法依规对其进行禁闭、停止执行职务、责令书面检查、通报批评、诫勉谈话、分离培训、年度绩效考核降等、辞退、责令辞职、降级或降低警衔、免职、党纪政纪处分直至追究法律责任。
长沙市副市长、市公安局党委书记、局长李介德表示，对于没有在规定时间内整改到位者，长沙警方将“发现一起查处一起、追责一起，决不姑息！”。
“免掉一两个干部并不是目的”
这场风暴带来的“鲶鱼效应”，已悄然发酵。
在湖南的“南大门”——郴州，这座以有色冶金闻名的城市，2006年曾因发生腐败窝案闻名全国，一度被视为“腐败重灾区”。自今年2月13日开始，郴州也掀起了一场“治吏风暴”，对官员作风问题进行大整顿。
据了解，郴州市相继出台了《郴州市党政机关工作人员作风问责暂行办法》、《五个一律免职》等文件，对党政机关工作人员存在的精神不振、政令不畅、纪律不严等7个方面30多种情形予以问责。
据郴州市纪委介绍，“五个一律免职”具体是指：对于干部利用工作之便索拿卡要的一律免职；参与赌博的一律免职；醉酒驾驶的一律免职；违反规定大办婚丧喜庆事宜的一律免职；上班时间打牌、下棋、打麻将、炒股票、玩电脑游戏或到歌舞厅、洗浴场所休闲娱乐的一律免职。
郴州市成立了专门的“作风大整顿办公室与活动领导小组”，由郴州市委书记向力力任组长，郴州市委副书记、市长瞿海任第一副组长，领导小组办公室设市纪委监察局，由郴州市委常委、市纪委书记刘光跃任办公室主任，成立投诉受理组，向社会公布干部作风问题投诉地点、电话、邮箱。
在郴州街头可以看到，许多公交车、的士、公共场所电子显示屏上都有“五个一律免职”和监督投诉电话。
与此同时，郴州还组建暗访特别小分队开展暗访活动。仅2012年2月28日至29日两天，就派出5个小组，对全市70余个市直单位工作纪律、服务态度、政务服务等进行了暗访。有不少热心市民也参与了“暗访”，将了解到的情况投诉至作风办。
官方统计显示，截至2012年3月21日，郴州因干部作风问题已问责处理干部已达149人，其中处级干部5人，科级干部21人，一般干部职工123人。免职10人，其中处级干部2人，科级干部8人。这其中就包括对“玩失踪”不上班的郴州市农机局副局长王昌宏、上班炒股的郴州市农业局副局长邓勇男、郴电国际证券事务部经理王晓燕等人，都给予了免职等处分。
郴州市纪委副书记李小华说，官方希望解决作风问题背后的腐败问题，注重体制机制的建立与完善，“免掉一两个干部并不是目的”。
郴州市纪委书记刘光跃则表示，“干部作风大整顿将变成一种常态，下一步将以提高效率效能、优化环境为着力点，采取民主评议、专题问政、专题督查等方式，做到群众深度参与、媒体高度介入，重点解决部门单位不作为、慢作为、乱作为等群众反应强烈的工作作风问题，提高行政效能。”
治庸官“无为问责”
此外，湘北名城岳阳，从2005年8月开始相继出台了一系列“问责制度”，围绕公众反映强烈的民生问题亮出“问责利剑”。推行“无为问责制”7年以来，累计共有1903名干部因乱作为、不作为、慢作为受到问责处理。
本网记者了解到，该制度所指向的所谓“无为行为”，是指不履行或不正确、及时、有效地履行规定职责，导致工作延误、效率低下的行为；或因主观努力不够，工作能力与所负责任不相适应，导致工作效率低、工作质量差、任务完不成的一种工作状况。
据了解，岳阳问责对象是领导干部，问责的内容重点是“无为行为”，把那些在工作上没有违反纪律和触犯法律但又“不求有功、但求无过”的处于“中间地带”的干部用制度规范起来，对“无为行为”追究相应的责任。
岳阳市规定，对领导干部“有错无为行为”，轻则诫勉谈话、通报批评，重则责令辞职或免职。近期，湖南岳阳市在积极推行“有错与无为问责”的同时，还相继建立起“慵懒干部挂号销号”“谈心谈话”等干部监督管理工作机制。
此外，挂号销号制度是岳阳市委为及时发现和解决干部庸懒的苗头性、倾向性问题，前移关口而制定出台的。对存在庸懒倾向的干部进行“挂号”整改，整改达到要求的予以“销号”；整改不到位的，实行问责或“换人”。
本网记者了解到，仅2011年岳阳市就问责处理干部344人，其中市级直接问责处理干部20人，包括厅级干部1人、处级干部5人、科级及以下干部14人，同时对15名存在庸懒表现的处级干部启动了“挂号销号”程序。
在最近发生的“12江豚密集死亡事件”后，岳阳市委书记黄兰香启动了旨在保护洞庭湖江豚的“洞庭风雷”行动，就洞庭湖水环境和渔业资源保护进行地毯式排查，启动问责程序，严肃查处相关责任人。
湖南师范大学公共管理学院教授、博士生导师肖光荣认为，岳阳推行的领导干部无为问责制，是我国内地第一部关于领导干部无为问责的规范性文件。
在肖光荣看来，较以前各地出台的问责文件，主要是问责方式由权力问责向制度问责转变，问责对象从追究有错官员向无为干部深化，问责范围从生产事故多发部门向其他领域和部门推进。在一定程度上填补了干部惩戒和激励的制度性空白。
