本报记者 胡增民
为加强食用油的安全监管，多地纷纷出台“禁散”政策，严堵地沟油漏洞。据不完全统计，国内已有北京、海南、青岛、西安、乌鲁木齐、北海等多地明令禁止散装食用油销售。今年5月起，昆明市也将全面禁止散装油上市。“禁散令”真的有那么“灵”吗？
“地沟油”当仁不让地成为去年食品安全风云榜上最炙手可热的条目，几乎遍布全国的地沟油产业链网络令人触目惊心，“中地沟油”被网友戏称为“中国最大的食用油企业”。由此，餐饮消费场所的用油安全受到空前关注。
5月1日，对于昆明的餐饮业来说，无疑是一个分水岭。按照要求，散装食用油将在这一天退出餐馆。不过，其所引发的一系列连锁反应也值得关注。
多地出台“禁散”政策
有关专家估计，我国每年返回餐桌的地沟油达200万~300万吨，占国内动、植物油年消费总量的1/10。
为什么地沟油事件的集中爆发点总是不可避免地出现在餐饮行业？“这与目前大部分餐饮企业以使用无包装散装（食用）油、周转桶为主不无关系，”广州市饮食行业商会会长区又生说，“要保障餐桌安全，首先应该规范用油，让散装（食用）油退出。”
“根据我们掌握的数据，现在公司生产的金龙鱼、海皇等品牌的中包装餐饮用油每个月在广州市场的销售大约有1400吨，仅占总需求量的7%左右，起码还有90%的餐饮企业目前仍然用的是散装食用油，而不是一次性包装的品牌食用油。”益海嘉里食品营销有限公司市场部中包装事业部人员李杰说。
李杰介绍，散装食用油首先在卫生安全上存在明显的风险，很多散装食用油都来路不明，出自一些资质可疑的加工点，暴露出勾兑、掺假、地沟油等等问题，相对于一次性桶装油，散装食用油进货渠道比较杂乱，包装标签管理不到位，生产日期和保质期难以确定。
针对餐饮行业的进货乱象，国家商务部曾专门发布通知要求餐饮业有关方面切实贯彻落实食品安全政策，加强采购管理和标准体系建设，提高餐饮业规范化发展水平。
据此，广东省深圳、广州等重点城市的主管部门从去年开始已对所有餐饮场所展开台账监管，严格落实采购索证索票、进货检验和采购记录制度，留存供货商加盖有公章的营业执照和食品流通许可证等复印件及每笔购物凭证或每笔送货单，采购记录应当如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供应单位名称及联系方式、进货日期。
为了加强食用油的安全监管，各地还纷纷出台“禁散”政策，严堵地沟油漏洞。据不完全统计，截至2011年12月，国内已有北京、海南、青岛、西安、乌鲁木齐、北海等多地明令禁止散装食用油销售。2012年1月，上海、深圳、广西等地人大代表在“两会”上联名提出在餐饮业推广一次性食用油包装举措建议，保障餐饮行业的美食安全。
重庆广州“按兵不动”
既然禁止散装食用油对加强食用油安全监管，堵塞地沟油漏洞有效，然而粮油市场报记者发现，“禁散令”并非一呼百应，重庆、广州、扬州等地暂未实施，就连上海在3月底禁止散装食用油的传言也并未变成现实。
近年来，有关食用油掺假的新闻频见报端，随之而来的是，散装食用油要不要退出市场成了一个问题。
去年下半年，重庆市商委、粮食局、工商局等组成的联合行动组，对该市38个区县的散装食用油进行了调研。
重庆市是否禁止销售散装食用油总算有了答案。日前，记者从重庆市商委粮油管理处获悉，重庆市近期内还不具备相关条件，暂不禁止销售散装食用油（简称“禁散”）。
重庆市商委粮油管理处副处长朱勋表示，“我市还不具备相关条件，暂不禁售散装食用油，再说，现在还没有法律法规明确禁止散装食用油销售。”
朱勋还说，重庆市每年都会对散装食用油进行抽检，合格率都还比较高，总体质量较好。
记者了解到，去年下半年由重庆市商委、粮食局、工商局等组成的联合行动组对该市38个区县的散装食用油销售点进行了200组抽样检查，合格率达90%以上。
不过朱勋坦诚地说，“由于散装油从生产到食用，中间要经过储运、分装、批发、销售、分送等多个环节，每个环节都存在人为混入其他油脂的可能性，并且由多个部门监管，真空地带比较多。”
“一次性包装用油是中国餐饮发展的必然趋势，也是保障食品原料安全的第一道工序”。区又生的态度很明显——鼓励使用一次性包装用油。对于广州市面上流通的散装油何时禁止销售，有关部门在接受记者采访时表示“目前未有时间表”。
江苏扬州市质监部门相关人士表示，由于散装油管理较困难，存在被地沟油冒充的危险，所以该市在几年前就有政策，凡是工厂、食堂、酒店等大型餐饮场所一律使用桶装油，而不得使用散装食用油，相关执法人员也会对这些场所进行不定期检查。
那么，扬州市会不会紧跟北京等地的步伐，也禁止散装食用油销售呢？该市工商部门相关人士表示，目前，国家还没有相关政策出台说要禁售散装油，北京等地只是地方出台的规定，用在扬州是否合适要进行进一步考证。
“禁散令”真的那么灵
禁止散装食用油销售后，市民的餐桌真的会变得安全吗？业内人士表示，“去年震惊全国的涉及山东等14个省市的地沟油事件，最后检查结果证实，这些地沟油一路绿灯，屡屡通关，正是因为打了桶装油的‘幌子’，而并非在散装零卖时被查处的。”
昆明市食品药品监督管理局副局长张云海在接受媒体采访时表示，散装食用油在换装、运输过程中容易发生污染，存在食品安全隐患。按照昆明市食品药品监督管理局要求，不管是有资质还是没有资质的散装食用油，都一律不得进入餐馆。除了严令禁用散装食用油，对来源不明、资质不全或包装标识不全的食用油脂，也一律禁止餐馆使用。
本地食用油龙头企业之一的玉溪滇雪粮油公司总经理刘军对记者表示：目前禁散装油进入餐馆这个政策正处于过渡期，这个禁令其实对本地油企来说是一个利好消息。
虽然食用油的包装是一张名片，让我们对其“身世”一目了然。但是这也给不法分子可乘之机，制假售假的隐患同时也存在着。
“万一有黑心企业回收旧瓶子或者自制假商标怎么办？”几位随机受访昆明市民都表达了类似的担忧。刘军也承认，并不是有包装就万事大吉，相关部门的监管也要随之配套。
散装油虽然不能和劣质油画上等号，但其存在的多重隐患是显而易见的：来源地不清，进出货缺乏科学、详尽的记录，卫生状况难以保障，一旦发生问题无法追根溯源。所以说昆明这次全面禁止散装油进餐馆的禁令，虽然不是一蹴而就的完美措施，但就目前来说，的确是最有效和最直接的。
业内专家认为，禁止散装油其实只是设置了一道关卡，如何守好这道关卡，如何完善这道关卡，如何让关卡不沦为形式主义或者漏洞百出的摆设，都是一件任重而道远的事情。这也不是仅仅依靠某个部门就能完成的，需要各部门积极联动共同治理，需要全社会共同出力严防死守。
西南大学食品科学学院专家阚建全表示，禁售散装油是整顿食用油市场的一项重要监管措施，但不能操之过急，需要一个长期的过程，根据实际情况推进。
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