新华网西宁4月6日电(记者党周、文贻炜、何伟)每逢雪灾发生，青海牧区牲畜常常成批死亡，牧民因此致贫、返贫，为其生产生活带来严重影响。高原畜牧业如何增强抗风险能力？位于青海三江源地区的黄南藏族自治州河南蒙古族自治县去年率先在全省试点牲畜保险工作，为80万头(只)牲畜投了保，基本实现了全覆盖。这一做法有效减少了雪灾损失，支持了有机畜牧业建设，牧民少了后顾之忧。
牲畜保险给牧民吃了“定心丸”
白雪皑皑，朔风刺骨，45岁的扎西东珠家5头牦牛、10只藏系羊被冻死了。望着僵在雪地上的牲畜尸体，这位青海省河南蒙古族自治县优干宁镇智后茂村的牧民有些伤感。
好在这些牛羊已经上了保险。扎西东珠给保险公司打了个电话。当天协保员就赶来了，现场勘查一番，并搜集了相关资料后，认定将给予1.3万元的赔付。
扎西东珠给记者算了一笔账：“我家80头牛、120只羊都上了保险，共交了588元保费，而一次性就赔付1万3千块钱，大大减少了因雪灾造成的损失。”
位于青藏高原腹地、三江源自然保护区的河南县，畜牧业是当地的基础和支柱产业。“十年一大灾、五年一中灾、年年有小灾”，是这里自然灾害的真实写照。当地有句俗话“家有万贯，带毛的不算”，说的是一遇雪灾等自然灾害，“带毛”的牲畜就会成批死亡，牧民损失惨重。
今年1月份以来，河南县境内连续出现十多场降雪天气，这是近10年来降雪最为集中的年份。根据气象灾害标准，这里达到中度雪灾，部分乡镇村社受灾严重，目前已造成1958户、11721人受灾，15757头(只)牲畜死亡，直接经济损失达2226万余元。
然而，去年青海省在这个县率先试点的牲畜保险起了大作用。人保财险青海省分公司河南支公司副总经理马生和说，我们与河南县签订协议，以整县统保的方式，为全县六乡镇的牧民办理了牲畜保险，共涉及4408个牧户50万只藏系羊和5542户牧户的30万头牦牛，基本上实现了全覆盖。“预计今年全部理赔资金将达1500万元，一定程度上减少了受灾牧民的损失。”他说。
河南县委书记徐卫方说：“现在国家富强了，百姓腰包鼓了，牛羊也有保险了，牧民群众少了后顾之忧，畜牧业逐步走上可持续发展之路，我们有能力战胜这次风雪灾害。”
牲畜保险帮助牧民恢复畜牧业生产
在河南县主管畜牧业副县长加多的记忆中，1993年这个县发生重大雪灾，58.5毫米厚的积雪持续了一个多月，导致全县8.1万多头(只)牲畜死亡。当时加多家共有70头牦牛，雪灾中就死掉50余头。为此他家像大多数牧户一样，变成了少畜户、绝畜户。
加多说，目前雪灾后期影响仍然存在，加上离牧草返青还有一个多月时间，导致一些牧户家的牛羊吃不上草，身体非常虚弱，还会陆续死亡。
近日，河南县优干宁镇泽雄村二队牧民角杰巴家两头牦牛死亡，最后保险公司赔付4000元。“现在是青黄不接的时候，担心牛羊还会被饿死、冻死。”角杰巴对记者说，“这里雪灾、狼害等非常频繁，过去牛羊死了，只能得些皮子，现在上了保险，能挽回不少损失，我们计划再买些牛羊，扩大再生产。”
马生和说，牲畜保险保额为每只羊300元、每头牛2000元，保险总额为7.5亿元。保费按6%的费率收取，各级财政补贴95%，牧户只承担5%。也就是说，牧户只需为每只羊支付0.9元保费，为每头牛支付6元保费，如果牛羊因雪灾、狼害、洪水和疫病而死亡，就可以获得每只羊300元、每头牛2000元的赔偿。
“这一笔钱可以保障牧民灾后的正常生活，帮助他们尽快恢复生产。”马生和说，“然而牲畜保险毕竟是新生事物，刚开始推行的时候并不顺利。有的牧民说，哪有这样的好事，担心是骗钱的。”
然而，这次雪灾打消了牧民的疑虑。最新统计显示，雪灾发生以来，保险公司已接到并处理理赔案件3835余件，理赔资金达到761.5万元，还有7000余件案子正在处理中。而对保险公司来说，牲畜保险既是勇于承担社会责任的表现，总体也是个盈利项目。
“看到这项政策实实在在的好处，附近县上的牧民也给我打电话，要求参保。”马生和说。
畜牧业保险试点范围需扩大
近几年，河南县围绕“草肥牛羊壮”的自身优势，探索发展特色有机畜牧业，共被认证天然草场932万亩，牦牛、欧拉羊79万头(只)，目前这个县已被列为青海省有机畜牧业试点县和国家第三批有机食品生产基地。
青海省政协副主席、黄南州委书记李选生说：“河南县试点畜牧业保险的做法，有力支持了当地有机畜牧业示范区建设，产生了一定的综合效益。下一步我们争取在其他县扩大试点，还计划将草原、森林、耕地等也纳入农业保险范围，如果参保草场歉收了，就给予一定补偿，若遭到破坏就对相关牧户进行罚款，以更好地保护三江源地区脆弱的生态环境。”
青海省财政厅公布的消息显示，青海牧区畜牧业保险保费财政补贴政策2010年开始实施，当年各级财政部门安排保险费补贴2700多万元，保险总金额达到3.5亿元。青海省保险部门根据各地实际，在牧区增设分支机构，创新开办针对各类牲畜的专属保险产品，以便于覆盖保险服务“盲区”。
专家认为，不论从三江源畜牧业发展本身，还是从青藏高原乃至全国牧区发展大计看，当前河南县开展的畜牧业保险都是一项实现多赢、利在长远的实验性工作，应当扶持扩大试点范围，并尽快推广这一政策性保险工作。
