王丽歌 刘霞
“如果你开奥迪A6L到一些政府大院找领导，保安一般都不会拦下来，他们会认为是相关领导来开会。”一名供职于国家部委下属事业单位的人士曾如此感叹。
今后享受此等“通行待遇”的或许会换成吉利(微博)或比亚迪。
2月24日，工业和信息化部(下称“工信部”)开始就《2012年度党政机关公务用车选用车型目录》(下称《目录》)征求意见，入围的25家车企、412款车型均为自主品牌。
“申请才可能有机会，不申请一点机会也没有。”国内一家日系汽车合资公司高层告诉《第一财经日报(微博)》记者。
这场公车“选秀”源自2011年11月发布的《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》(下称《细则》)，包括“排量不超1.8升、价格不超过18万元”在内的数道门槛将奥迪、奔驰、宝马排除在外。
多家车企和行业机构人士在接受本报记者采访时讲述了《目录》申报、审查背后的故事。
三道门槛
翻开《目录》，沃尔沃(微博)并不在列。
两年前，吉利集团收购欧洲豪车品牌沃尔沃，国内公务车采购市场一度被认为是复兴这个北欧汽车品牌的契机。
“按照国家现行的产业政策，沃尔沃汽车的身份为外资品牌，不是自主品牌。”吉利集团董事长李书福告诉本报记者。
此外，沃尔沃汽车在华销售车型中，最便宜的一款车型C30的官方指导价也超过了18万元，而且最低排量为2.0升，这超过了《细则》中明确的标准。
关于公车标准配备的精确监管较早可以追溯到2004年。
当年，国务院机关事务管理局(下称“国管局”)出台《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》，明确三类配备标准：
部长级干部用车，排气量3.0升(含3.0升)以下、价格45万元以内的轿车；
副部长级干部用车，排气量3.0升(含3.0升)以下、价格35万元以内的轿车；
一般公务用车，排气量2.0升(含2.0升)以下、价格25万元以内的轿车(客车、越野车等除外)。
2011年11月，工信部、国管局、中共中央直属机关事务管理局制定《细则》，相比2004年的规定，进一步收紧公车标准——一般公务用车发动机排气量不超过1.8升，价格不超过18万元。
《细则》为《目录》的推出明确了一系列遴选门槛。
此次入围《目录》的412款车型中包括265款轿车、64款多功能乘用车、78款越野车，还有5款新能源轿车，均为自主品牌汽车。
一名参与政策咨询人士告诉本报记者，即使面临多道门槛，几乎所有的合资车企都向工信部申请进入公务用车目录。
无一入选，一些外资车企对此早有心理准备。
《细则》公布之后，一汽-大众奥迪(微博)销售事业部执行副总经理张晓军即告诉本报记者，按18万元这个标准，奥迪没有这个车型、这个价位的产品进入到公务车市场。
本报记者发现，此次《目录》之中，轿车车型排量均小于或等于1.8升，绝大部分为1.5升或1.6升小排量车型，而越野车车型排量也没有超过2.5升的。
虽然此前有观点认为，大众迈腾、宝来、新帕萨特、别克君威等车型可通过搭载1.8T这样的涡轮增压发动机入围，但《细则》中明确的另一个指标增加了一道门槛。
根据《细则》，近两年企业研究开发费用支出占主营业务收入的比例均不低于3%。
据本报记者了解，合资车企在中国市场规模普遍大于自主品牌企业，以某合资企业为例，其2010年的营业额在2000亿元左右，如果按照3%比例计算，其研发投入要高达60亿元，而合资企业在中国市场的研发无非是进行本土化适应性研发，不会涉及如此高额投入。
而绝大多数自主品牌车企由于正处于产品研发期，研发一个成熟车型往往需要几亿元资金，加之市场规模有限，研发费用投入所占营业收入的比例普遍在5%左右。
《目录》出炉流程
这是一场自主品牌汽车的派对，其释放的政策信号已然明了。
2011年11月，《目录》申报启动前夕，工信部装备司组织加快汽车工业自主创新座谈会，十余家企业负责人与会，包括一汽、东风、上汽、长安、广汽、北汽、奇瑞、江淮、华晨、吉利、长城、比亚迪、重汽等。
上述企业中多款车型入选，包括一汽集团旗下红旗、夏利，上汽集团旗下荣威和MG名爵等。
知情人士表示，座谈会上传达了中央关于对自主品牌的指示精神，建议先从党和国家高级领导干部做起，带头乘坐国产自主品牌汽车。
事实上，2011年，中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《党政机关公务用车配备使用管理办法》中就明确，党政机关应配备使用国产汽车，对自主品牌和自主创新的新能源汽车，可以实行政府优先采购。
《目录》按照企业申报、专家评审、社会公示、联合发布的程序产生。
在专家评审环节，主管部门组织汽车行业第三方机构的技术经济专家组成《目录》评审专家组。
专家组完成车型性价比指数计算工作，形成征求意见稿。
对于选用的标准，中国汽车工业协会常务副会长董杨表示，除了价格、排量和研发费用，还要求有比较完全的工业产权，必须是稳定生产以后的车型。
“我们在去年年底向相关部门递交了车型申请，全部入围。”华晨汽车(微博)销售公司相关负责人对本报记者表示。
同样，吉利汽车除了沃尔沃以外的多款车型也突围成功。
然而，并非所有自主品牌车型都能入围。
“车企申请车型要符合《细则》的条件，比如申请车型需要上市半年以上，车身重量、搭载的发动机等都要符合工信部规定的技术参数，所以力帆只有一款车型入围。”力帆汽车(微博)销售公司副总经理廖雄辉告诉本报记者。
此次，比亚迪F0车型也榜上有名，而价位相当的奇瑞QQ则没有入围。
“QQ价格在4万元以内，我们感觉政府采购这样级别车型的可能性不大，就没有上报这款车型。”奇瑞汽车总经理助理金弋波称，“我们也有一些车型不符合政府采购标准而被剔除出来。”
“支持自主品牌，政府的示范作用对消费者的影响会很大。”廖雄辉认为。
一些业内人士估算，在2010年中国汽车市场1800多万辆的销量中，公务车约占10%的份额，其中一般公务用车数量又占70%左右，约为130万辆，在这个市场中，自主品牌车型比例不超过10%。
作为“三公”消费之一，公车改革的话题近年来持续升温。2011年两会上，一名政协委员援引国家有关部门的数据表示，党政机关及行政事业单位公务用车总量已达200多万辆(不包括医院、学校、国企、军队配车)，每年消费支出已达1500亿~2000亿元。
“坐惯2.0排量以及2.4排量的领导会突然去坐1.8排量以下？”另一家汽企高管对本报记者称，“合资品牌还有市场机会，也许在一线城市刚开始政策会比较严厉，但三四线城市政策比较灵活。”
在《细则》出台之时，本报便报道过《公车“升舱”暗流》，一些政府采购车辆经过改装后就达到了外表帕萨特内饰辉腾的效果。
附表：三家车企入选公车型号数量
企业名称 入选型号数量
比亚迪 汽柴油轿车--7
多功能乘用车--2
越野车--4
新能源轿车--1
合计--14
奇瑞 汽柴油轿车--9
多功能乘用车--3
越野车--10
新能源轿车--1
合计--23
吉利 汽柴油轿车--9
多功能乘用车--0
越野车--0
新能源轿车--0
合计--9
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