建立农村宅基地有偿退出奖补机制 杏坛农村综合改革方案征求意见稿出炉
南方日报讯 (记者/刘嘉麟)杏坛是顺德村居最多的镇街，其农村综合改革工作广受社会各界关注。昨日，记者获悉，杏坛已经出台农村综合改革相关方案的征求意见稿。
杏坛的农村综合改革对全省意义巨大。因为杏坛作为一个顺德基础相对薄弱的地区，其实际情况与全省大部分区域比较相似，这无疑使得杏坛模式更易于在全省乃至全国推广。
▶▶社会管理机制
鼓励行政服务站吸纳“两委”成员
记者在一份名为《杏坛镇关于深化农村综合改革的实施意见》(征求意见稿)(下称《意见》)上看到，杏坛将在镇成立社会综合服务中心，村(社区)成立行政服务站，实现政府管理下沉、服务下沉、资金下沉；理顺村(社区)委会、村(社区)党支部、行政服务站三者关系，实现村务、党务、政务“三务”分离；村(社区)设立村居议事会，发行村报，印制财务明白纸；成立村(居)务监督委员会。
前期，顺德已经在全区范围内推进了基层行政服务站的建设。在本次《意见》中表示，杏坛除统一村级行政服务站的建设和服务标准，明确行政服务站工作人员的配备和薪酬标准，还将行政服务站工作人员分为行政管理人员和专职工作人员两类，分别由镇政府和村(社区)聘请。此外，鼓励行政服务站吸纳“两委”成员，鼓励行政服务站管理人员兼任股份合作社理事，但行政管理人员不得享受村(居)民委员会的其它报酬、补贴或奖励。
▶▶农村集体资产
引入中介组织协助管理部分集体资产
对于农村集体资产的管理，是市民关注的“重头戏”之一。杏坛提出，要全面核清农村集体资产现状；镇一级成立农村集体资产交易中心，村一级成立农村集体资产交易分站；对符合条件的农村集体资产，除股东代表会议或股东大会否决外，一律进入交易中心进行交易；对存在历史遗留问题的集体资产，允许先交易后补办手续。
在杏坛公布的另一份文件《杏坛镇农村综合改革行动方案(2012-2016)》征求意见稿(下称《方案》)中提出，要在2012年6月，成立镇农村集体资产交易管理工作小组，负责农村集体资产交易的具体指导和管理；设立镇农村集体资产管理交易所，村级设立村(社区)农村集体资产管理交易站，站可设在行政服务站，发证并备案。
《方案》中表示，杏坛将向交易所提供区的交易管理软件，统一使用，实现信息公开，资源共享；指导和监督农村集体资产交易活动，实行分级交易，一是进入区交易中心，二是进入镇交易所交易，三是在村(社区)交易站依规自行组织交易。
▶▶征地留用地
鼓励村集体历史违法用地抵扣留用地指标
《意见》中还提出，采用实地、货币补偿、指标调剂和政府收购等多种方式兑现征地留用地；鼓励村集体历史违法用地抵扣留用地指标；采取自主开发、合作开发、政府主导兴建工业园等多种方式对留用地进行处置。
与此同时，作为配合文件的《方案》则称，2012年全年，杏坛将创新征地留用地指标的兑现方式，包括实地、货币或物业补偿、指标调剂等。并严厉打击非法转让倒卖留用地和非法低价处置留用地资产的行为；2014年前，对村(居)留用地处置方案及表决结果作备案，审核处置使用留用地所得收益分配方案，按规定备案后实施，并予公布；2016年前，杏坛将推进历史违法用地抵扣留用地指标工作；落实征地留用地，严格按照征地发生时关于征地留用地的政策规定落实。
▶▶宅基地
将杏坛分为三类地区探索不同模式
宅基地固化问题是农村居民广为关注的问题。《意见》中指出，杏坛将根据宅基地固化所需土地与供应的匹配情况，将本镇村(社区)分为强化城镇发展带、用地充裕带与用地紧缺带三类地区。对强化城镇发展带，以探索结合工业发展、服务产业配套的商住发展模式为主，积极探索宅基地自由流动；对用地充裕带，以完善落实固化规划为主，规划应侧重集中规模建设；对用地紧缺带，调整或重编宅基地编制计划，大力推行土地置换、复垦复耕、改造“三旧”土地，严格控制宅基地审批，开源节流整合土地资源。严格控制单家独院式村(居)民住宅建设。
而杏坛在《方案》中表示，杏坛将积极探索、落实宅基地固化，通过建设公寓式村民住宅小区化解用地矛盾，而这将是一个长期的过程。此外，政策鼓励村民通过宅基地固化指标换购公寓式村(居)民住宅；可根据各村(居)委会自身经济情况设定宅基地置换奖补资金；监督村居建立宅基地固化档案，核发村(居)宅基地固化指标；通过建设公寓式村民住宅或进行货币补偿等方式解决纳入禁建区的村(居)民住房问题；政府安排一定资金作为公寓式住宅小区建设的启动资金和扶持资金，协调金融机构提供低息贷款；建立农村宅基地有偿退出奖补机制等也是杏坛在以后长期推进的工作。 《方案》中指出，在2012年，杏坛将审核各村(居委会)固化名单，严格遵循公开公平透明原则进行公示、审核、备案；审核由村(居)委会提出的宅基地的规划选址方案、用地方案、新型小区规划；成立镇公寓式村(居)民住宅小区建设领导工作小组，具体指导和监督各村(社区)落实宅基地固化工作。在2013年，杏坛将采取不同的解决方式，创新性解决本辖区内宅基地固化的问题。
