山东省副省长贾万志认为，解决“三农”问题必须通盘考虑，进行顶层设计
■本报记者 纪翔
“三农”问题是我国全面实现小康和现代化建设的一个首要问题。在第三届中国经济前瞻论坛上，山东省副省长贾万志认为，三农问题的解决，单靠增加财政投入和调整农产品价格是远远不够的。解决三农问题必须通盘考虑，进行顶层设计，从根本上进行体制和机制创新，调整生产关系和价格政策，通盘考虑外部和内部各方面因素，加快实现城乡统筹和“三化”同步。
城乡统筹
打破二元结构
贾万志认为，十五大以来，中国陆续提出了统筹城乡发展的解决方案，但在制度层面上缺乏顶层设计，尚未搭建起有效的制度框架，没有实质性的、突破性的进展，仍存在许多改革创新的空间。城乡二元结构作为一种传统机制、基本政策，在许多方面形成了路径依赖。二元户籍制度、二元金融制度、二元财政制度和二元土地制度等二元体制成为统筹城乡发展最大的障碍，致使城乡发展严重不平衡。
贾万志说，推进城乡统筹，必须打破二元结构，着力破除体制的壁垒，重新调整城乡利益格局，消除城乡之间的剪刀差，促进经济社会协调发展。从当前来看，打破城乡二元结构，最要紧的是要加快消除城乡之间的五大剪刀差——
工农产品价格的剪刀差。建国后，为快速实现工业化，工农业产品之间形成了不等价交换。有学者研究指出，工业品价格普遍高于其本身价值的60％—500％，农产品价格普遍低于其价值的45％—73％。如果农产品和国际市场接轨，每年农民至少可以得到4000亿—5000亿元的好处。
土地剪刀差。农村集体土地不能进入一级市场，只能由政府定价。在许多地方，地方政府低价征收农村集体土地，然后通过拍卖再高价售出，从中获得巨额的剪刀差收益。2010年全国各地政府土地出让收益近3万亿元，比上年增长70％多。有专家认为，新中国的发展除了人口红利外，前三十年靠农产品的剪刀差，后三十年靠土地的剪刀差。
工资剪刀差。农民工与城镇工同工不同酬，同类工人工资相差800元以上。据统计，平均每个农民工在城里创造的价值是2．5万元，但是得到的平均工资只有1．25万元左右。现在我国有2．4亿农民工，在县级以上城市打工的有1．2亿。若仅按1．2亿农民工计算，每年有1．56万亿元支援城市建设。
金融存贷剪刀差。农民的存款用于农业的只占46％，另外54％流向城市。2008年底，农村居民储蓄存款余额是5．25万亿元，而金融机构向农业和乡镇企业贷款为2．5万亿元。总体来看，占全国70％的农民仅用了全国6％的贷款。
城乡户籍剪刀差。世界上无论是发达国家还是发展中国家，绝大多数都是实行户籍自由迁移的政策。我国现行的户籍制度是计划经济的产物，农业户口和非农业户口两类户籍在公共资源、产品和服务分配上严重不平衡，事实上形成了两种国民待遇。户籍剪刀差令城乡居民之间的生活差距非常大，这种状况也严重背离了社会主义的基本愿望，严重束缚了三农的发展。
“现在到了该下决心解决这个问题的时候了。当然，解决五个剪刀差问题是一个复杂的工程，需要长期不懈的努力。”贾万志说。
协调发展推进“三化”同步
同步推进农业现代化、工业化和城镇化是现代化建设的重要策略，坚持“三化”同步，是世界各国现代化建设的共同愿望。从“三化”之间的关系来看，工业化和城镇化可以带动装备和工业现代化，农业现代化为工业化和城镇化的发展提供支持，“三化”相互支持，任何一面出了问题，都会影响整个现代化进程。
从我国来看，由于历史体制、自然的原因，农业现代化明显滞后于工业化和城镇化，成为制约现代化建设的重要瓶颈。因此，同步推进“三化”发展，关键要加强农业现代化，加快统筹城乡经济社会发展。贾万志指出，推进“三化”同步，必须把加快农业农村发展放在优先的位置，着力构建新型的工农城乡关系，对此，要重点把握好三个方面的内容：
其一，推进工业化进程中，必须坚持强化农业基础。几乎所有发达国家都高度重视农业，国际贸易中，最敏感的是农产品，因此不管经济社会发展到什么程度，农业的基础地位都不会变，也不能变。强化农业的基础地位，加强农业的支持保护制度，是世界各国的通行做法。因此，要进一步完善农产品的价格调整政策，防止农产品价格大起大落。
其二，在推进城镇化进程中，必须要保持同时推进新农村建设。城镇化和新农村建设，是现代化建设的双翼，必须统筹起来良性互动。同时，要加快建立城乡统一的户籍制度，中国的城镇化过程是几亿农民从农村向城里转移的过程。当前，虽然我们的城市化率超过了50％（包括农民工在内），但如果严格按照户籍来算，我们城市化率的数据仅为30％左右。因为事实上，农民工并不能真正享受市民的待遇，属于城市的边缘人，这一现状很难促进经济社会的成功转型。因此，必须深化户籍改革，逐步消除二元户籍所造成的问题，加快参与融合促进特色发展，调整城乡产业布局，推进城市人才、技术、资金管理等生产要素，服务业向农村转移。
其三，继续推进公共财政向“三农”推进，公共设施向“三农”延伸，公共资源向“三农”开放，公共服务向“三农”覆盖。政府给予城市居民的一切待遇，农村居民也应该同步享受。
贾万志指出，在推进农业现代化进程中，必须加快转变发展方式，推进传统农业向现代农业转变，局部改革向综合性、制度性的改革转变，由注重农业生产向注重农民增收、注重加强农村的基础设施建设、注重民生转移。尽快消除城乡之间的资源配置不平衡、农民进城难两大问题。实行同地同价，同工同酬等。
他强调，破除五个剪刀差，推动“三化”融合，不能急，不能乱，但是也不宜拖，不宜慢，它既不像想象中那么恐惧和可怕，但也没那么简单。“林肯说过，政治家做很多事情，需要的仅仅是勇气而已。”贾万志说。
