湖滨区：“为民工程”提升农民幸福指数
——三门峡市湖滨区“启民智 帮民富 解民忧 塑民风”活动纪实
本报记者 吴烨 本报通讯员 范钦胜 杨国良 时值隆冬，万物萧条。但在三门峡市湖滨区农村，到处是生机盎然、欣欣向荣的景象。
农村娃免费乘坐校车上学，坐在温暖的教室里学习，再也不为遥远的上学之路而犯愁，再也不用惧怕寒冷的教室。该区农村学校在配备校车、实施供暖、餐厅及宿舍达标方面，实现“三个全省一流”。
“小病不出村，大病不出乡”，对湖滨区农民来说已成为现实。该区以区直医疗卫生机构为龙头，乡街道卫生院为枢纽，村卫生室为网底，民营和社会办医机构为补充的医疗服务体系，构建了群众就医的“卫生服务便捷医疗圈”。同时，农民参加新型农村合作医疗个人应承担部分也由政府买单。
该区探索建立的“网格化管理”新模式，按照城区每300户、农村每自然村为一格，每个网格成立由司法、调解人员、公益岗位人员组成的流动服务团队，提供精细化管理与服务，使辖区居民感受到社会管理方式创新带来的好处……
一幅幅画面，一件件实事佐证了湖滨区农民的幸福指数正在大幅提升。该区农民人均纯收入连年实现两位数增长，前三季度增幅达21.6%。
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湖滨区是三门峡市唯一的市辖区，总面积185平方公里，总人口30万，其中农业人口7.5万。
近年来，该区始终把民生建设作为一切工作的出发点和落脚点，作为理政之根本、和谐之先务，在全区提出并强力推进以“启民智、帮民富、解民忧、塑民风”为主要内容的为民工程，极大地增加了农村发展活力，走出了一条农业增效、农民增收的新路子。
在谈到实施“为民工程”的背景时，该区区委书记杨方成说，湖滨区是一个城乡兼备区，但因起步晚，基础差，底子薄，自然条件恶劣，农业增效、农民增收难度大。去年以来，区委围绕贯彻落实科学发展观、加快全面建设小康社会，围绕加快中原经济区建设和三门峡市确定的“三个战略定位”、“四大一高”战略等决策和目标，把上级精神和区情相结合，提出了把握“两个统筹”(经济社会建设、城乡发展)，科学实施工业强区、三产富区、农业特色区“三大战略”，着力打造工业、商贸流通、农业示范、沿黄休闲旅游“四大经济板块”的发展思路，强力推进以“启民智、帮民富、解民忧、塑民风”为主要内容的为民工程，努力实现“提前三年实现全面建设小康社会”的目标，并上升为决策和实际行动。实现这一宏伟目标，必须把为民作为一切工作的出发点和落脚点，通过实施“为民工程”这个有效载体和抓手，以此推动经济社会发展和党的建设，努力把湖滨区建设成为开放、富裕、和谐、宜居的新城区。
经过一年多的探索实践，“为民工程”成为该区7万农民的致富工程、幸福工程，不仅改善了农村和农民的生活条件，凝聚了民心，聚合了民力，增强了党和政府的公信力和认同感，同时也转变了干部作风，密切了党群干群关系，加强和创新了农村基层组织建设，为农民增收、农业增效、农村发展注入了强劲动力。
启民智：
增添农民新本领
杨方成说，农民既是建设社会主义新农村的主体，也是持续推动社会主义新农村建设最关键、最持久的支撑和保障。建设社会主义新农村，农民的素质、技能起着至关重要的作用。为此，该区始终坚持用科学理论、先进文化知识武装群众，提高整体素质，增强发展的主动性和能动性，激发农民创业致富活力，形成促进农业发展的强大动力。
实施“三百工程”启民智。该区坚持基础教育、学前教育和职业教育统筹发展，整合农村教育资源，促进城乡教育均衡发展。为提高返乡青年素质和就业技能，近年来该区实施“三百工程”，即确保适龄学生100%初中毕业、确保初中毕业回乡青年100%掌握一至两门实用技术、确保考入大学的困难学生100%不因困难而辍学。围绕“三个百分之百”目标，该区巩固“普九”成果，全区适龄学生均顺利完成学业；统筹安排农民工子女教育，累计解决6000多名农民工子女入学难题；每年将返乡无业青年纳入动态管理，免费开展实用技术培训，返乡青年全部实现在当地创业或外出就业；建立救助基金，累计资助普通高校统招录取的家庭困难学生400多名100余万元，使考上大学的贫困学子无一失学。进一步整合职业中专、教师进修学校等资源，建设职业教育学校，提升职业教育水平，提高农民创业技能。
强化培训启民智。该区根据特色农业产业分布、农民生产生活需求，先后开展了“雨露计划”、“阳光工程”、农村劳动力转移等职业教育培训工作。坚持每年培训3万人次以上，使80%以上群众掌握一至两门实用技术，其中1.2万农民开办了致富项目或实现外出务工，大幅度提升群众科技致富、市场竞争和自主发展能力。据统计，去年以来，该区共举办各种职业技能培训班180多期，受培训人员2万多人次，1万多名农民通过培训找到致富项目或带技术外出就业，6000多名困难群众实现转移就业或重新就业。
科技示范启民智。该区组织农业技术人员、专家、乡土人才深入乡村现场教学，推广先进技术；大力扶持、塑造致富带头人、农民经纪人、种养能手等，产生了一大批示范典型。开工建设了5500亩的交口农业示范区，建成富村4万头种猪场、联华万头猪场和王官20万只种鸡场等一批“万字号”养殖龙头企业，建立省级科普示范基地6个，辐射带动农民发展畜牧饲养、蔬菜、果品、苗木花卉四大特色产业，培育果品、蔬菜、养殖专业村11个，无公害蔬菜认证面积占全区蔬菜总面积的45%，畜牧业产值占农业增加值的比重达50%以上。
“启民智”工程实施以来，该区农民思想解放，观念转变，主动要求学技术、学技能，主动发展、寻求致富的意愿更加迫切，致富的途径更加多样化，有近20000名群众有了致富项目或找到了致富途径。该区的目标是，通过三项工作深入持久地开展，把一代又一代农民培养成为知识丰富、相信科学、崇尚文明、艰苦奋斗、自主创业、遵纪守法、诚信友爱的新型农民。
帮民富：
拓宽农民致富路
“三农”工作的核心是农民，实施“为民工程”最根本的任务就是促进农民增收，提高农民的生活水平和质量，让群众的生活更加殷实。
落实政策帮民富。近年来，该区全面落实各项惠农政策，累计发放黄河移民直补、粮食补贴、农资综合直补、教育“两免一补”、家电直补等各类补贴1.3亿元。同时，进一步完善农民工回乡创业、农村信贷担保、多元化的社会投入机制，累计发放小额担保贷款及贴息贷款7300余万元，同时在财政中设立农民贷款风险补偿专项资金，支持金融部门加大对农村信贷投放力度，积极帮助农民群众兴产业、创家业、干事业。
加强基础设施建设帮民富。该区加强农业基础设施建设，为农业增效、农民增收提供基础保障。近年来，该区共投入资金近9000万元，新建一批道路、水利、农村沼气等设施，所有行政村全部实现道路“村村通”，农村安全饮水工程建设覆盖面达90%以上，解决了3万人的饮水安全问题，沼气普及率达到43%，使农村生产生活条件显著改善。在三门峡市率先启动了新型农村住宅社区建设，规划建设4651户，首批开工建设的4个社区372户住宅已建成，部分农户已入住。同时积极探索“三集中一改革”的农村发展新路子，大力推进城乡公共服务均等化，计划用5年左右时间全面完成水、电、路、沼气等基础设施建设。
建立多元化投入机制帮民富。该区筹资1.5亿元用于对农村公共服务和社会事业发展的投入，惠及全部农民；综合运用财政补贴、以奖代补等政策，通过财政杠杆引导和鼓励社会资金投资农业和农村；积极利用市场机制、社会力量、农村集体及农民自身的力量，共同参与农村公共服务的供给，逐步建立起以政府主导、社会参与、适度竞争、监管有力的农村公共服务多元化投入机制。
发挥中介组织作用帮民富。该区积极鼓励发展农民合作组织，引导走“企业+农户”、“企业+农民专业合作组织+农户”、“行业协会+龙头企业+农户”等不同的经营组织模式，建立中介组织、龙头企业与农户紧密的利益联结机制，让农民在对接中减少风险，从加工、流通环节中获得利益。目前，该区累计培育农民专业合作组织35家、市级以上龙头企业8家。
解民忧：
排解农民急难事
农业是弱势产业，农民是弱势群体。在大力构建和谐社会中，该区把工作重点放在农村和农民身上，坚持从解决群众的切身利益入手，大力整合资源，加大资金投入，重点解决了一些关乎民生的急事、难事，切实把涉及群众切身利益的事落到行动中，让群众享受到更多的发展成果，有效促进了社会和谐。
构建“四保一助”(城乡低保、农村五保、城乡医保、城乡居民养老保险和社会救助)社会保障体系解民忧。城乡低保标准不断提高，实现动态下的应保尽保；全区农村五保集中供养率达52%，远超过省定标准；“新农合”连年实现全覆盖，2011年区财政承担农民参合个人负担部分的1/2，2012年起实现农民免费参合；今年该区启动了城乡居民养老保险试点，全区60岁以上老人城乡居民养老保险金基本发放到位。加大社保基金征收工作力度，有效保证了养老金、失业金的按时足额发放和医疗费用的正常支付；在区财政建立救助基金，即时解决群众突发困难。
扩大就业和再就业解民忧。该区深入推进“全民创业工程”、“全民技能振兴工程”，完善公共就业服务和援助体系。今年以来，该区实现城镇新增就业人员5626人，安置下岗人员再就业达3858人，城镇登记下岗率控制在4.0%以内，低于省控4.5%目标0.5个百分点；实现全区新增农村劳动力转移就业达2350人。开展各类技能培训，提高劳动者就业创业能力，累计举办各类职业技能培训班64期4210人。同时，年初该区把建设农民(下岗人员)创业一条街作为为民要办的六件实事之一，已完成下岗人员摸底调查统计，正在与金渠路商业步行街、鑫都建材商贸城、义乌国际商贸城等项目方进行对接。
大力发展社会事业解民忧。该区将发展教育、卫生等事业作为重点，解决群众所思所盼，致力于提高为民惠民水平。教育上，今年该区续建、新建校舍项目13个，其中6所小学的教学楼正式投入使用，新增校舍面积8300平方米，改造操场面积1万多平方米；投资130万元，率先建设农村公办幼儿园4个；投资130余万元为6所农村寄宿制学校配备校车；投资80余万元为12所农村学校增添供暖设施，从而使农村教育条件得到明显改善。卫生事业上，该区整合医疗卫生资源，建设新的区医院，推进乡村卫生一体化建设，逐步构建起区、乡、村三级医疗卫生服务体系；将村卫生所(室)改制为乡(街道)卫生院下设机构，实行“一村一所、一证、两制、七统一”，即每村建一个省级标准化卫生所(室)，具备医疗机构执业许可证，人员实行聘任制和目标责任制，村卫生所(室)的政务、业务、人员、财务、药品、收费标准、考核实行全区统一管理。从今年起，区财政每年将再增加500万元资金投入卫生事业，进一步改善乡村基层医疗条件，切实让老百姓能就近就医、方便看病。
塑民风：
塑造农民新风尚
杨方成说，民风问题，既是文化建设的范畴，也是精神塑造、心灵铸造的工程。一个地方的民风是“软实力”的综合体现，对当地经济社会发展至关重要。
近年来，该区深入开展以培育“科学精神、创业精神、博爱精神”为主题的“塑民风”活动，在全区农村逐步形成了崇尚科学、积极向上、友爱互助、文明健康、勤劳致富的民风，为全面建设小康社会提供了精神动力和智力支持。
推选身边典型塑民风。该区以推选“文明示范户”、“爱心明星”、“好媳妇”、“好儿女”、“好公婆”为载体，深入开展社会主义荣辱观教育和群众性精神文明创建活动，用先进人物的先进事迹尤其是“平民英雄”和“凡人善举”，作为加强公民思想道德建设的生动教材。聘请专业人士对“中国好人”宁建设先进事迹进行系统整理，编成戏曲节目演出，组织报告团巡回演讲等，在全社会倡导爱党、爱国、爱家的博爱精神，形成淳朴善良、积极向上、邻里和睦、友爱互助、文明健康的新风尚。
强化文化活动塑民风。该区以开展送文化下乡活动为载体，唱响崇尚科学、勤奋创业、博爱互助的新农村建设主旋律。深入开展群众性文化活动，组织各类民间艺术团体和群众自发文艺团体发展，涌现出秧歌队、器乐队、艺术团、戏剧社等文艺团体60余支，美术、剪纸、绘画、摄影等技术骨干500多名，义务为城乡居民表演各类文艺节目，举办各类展览，弘扬有地方和民族特色的优秀传统文化。今年该区免费为群众播放电影(戏剧)200余场次、开展精神文明活动近100次。同时，组织文明单位结对帮扶23个行政村的精神文明建设工作，各村按照“三室一窗”、“三有一建”的标准购置配备了文体器材，设立了宣传文化墙，制定保洁制度和村民卫生公约30余条，成立保洁队伍25个，配备保洁人员100多人，目前全区已创建文明村14家。
建好群众自治组织塑民风。各村普遍建立了红白理事会、道德评议会和禁赌协会等群众自治组织，广泛开展破除婚丧陋习、反对封建迷信等易风易俗活动，形成人人争做文明人、户户争当文明户、村村争创文明村的良好民风，彰显大力塑造博爱的良好风气。该区侯桥村完善了办红白事情的规章制度，并充分发挥村红白理事会的作用，让村民的红白事情都放在村文化大院里，利用文化大院浓厚的文化氛围，引导群众改变落后的风俗习惯，杜绝了过去大操大办和封建迷信活动等现象的发生，在全村树立了新事新办的新风尚。
记者获悉，为强力推进四项“为民工程”，该区今年还全面实施了“为民工程”帮扶活动，从区直单位抽调160多名机关干部组建帮扶工作组，深入全区47个行政村实施帮扶活动。同时，组织实施机关干部“一对一”结对帮扶活动，全力推进农业增效、农民增收、农村发展。各帮扶工作组本着“宜农则农、宜商则商、宜工则工”的原则，积极从主导产业培育、特色产业布局、基础设施建设、为民富民措施等方面认真制定包村帮扶打算和长期规划，并广泛听取乡(涉农街道)、村意见建议，不断修订、完善帮扶方案。目前，已累计为群众提供致富信息2000余条，上项目80多个，争取资金220余万元，为群众办实事、好事380余件。
