此次调整将使合肥城市圈有望与南京城市圈、武汉城市圈比肩
■本报记者 王永群
“根据国务院批复，撤销地级巢湖市。撤销原地级巢湖市居巢区，设立县级巢湖市。以原居巢区的行政区域作为新设的县级巢湖市的行政区域。新设的县级巢湖市由安徽省直辖，合肥市代管。庐江县划归合肥市管辖。无为县划归芜湖市管辖；和县的沈巷镇划归芜湖市鸠江区管辖。含山县、和县（不含沈巷镇）划归马鞍山市管辖。”22日上午，安徽省民政厅厅长吴旭军对媒体正式发布这一新闻。
此次撤销的地级巢湖市位于安徽省中部，濒临长江，因全国第五大淡水湖巢湖得名，下辖庐江、无为、和县、含山四县和居巢区。行政区划调整后，合肥市增加1市1县变成辖4区1市4县；马鞍山市增加2县变成辖3区3县，芜湖增加1县变成辖4区4县。
十年区划调整梦变成现实
2002年，参加全国两会的安徽代表和委员首次提议撤销巢湖市，以后每年都有类似提案。2010年，安徽省人大代表团以1号集体方案，提出《关于适应经济发展需要科学适时调整行政区划的建议》，被列入全国人大重点提案。
安徽人为何十年坚持一梦？对此，吴旭军作了解读：“安徽现有行政区划是在沿袭历史的基础上形成的，虽然几经调整，但中心城市规模偏小，政区规模差距较大，划江而治等问题比较突出，水系特别是巢湖的管理体制不顺，对现阶段经济社会发展已经形成很大制约。”
“该大的不大，该小的不小，安徽作为长三角腹地，领头羊合肥、芜湖、马鞍山都面临着腹地太小的局限。”中国科学技术大学管理学院教授刘志迎接受本报记者采访时说，中国经济一个显著特征是区划经济而不是经济学意义上的区域经济，腹地太小，导致安徽的城市目前出现了区外联系增长远远大过区内联系的现象。
刘志迎认为，此次调整将使合肥城市圈有望与南京城市圈、武汉城市圈比肩。“地域上，原巢湖市部分区域加入，把合肥面积扩大了40％，从6000多平方公里变成1万多平方公里，比南京与武汉略大，此外，合肥、马鞍山、芜湖这三个安徽省的中心城市将无缝对接起来。”
这正是安徽多年追求的目标。“此次行政区划调整将有利于加强巢湖流域综合治理，增强可持续发展能力；有利于优化国土开发格局，全面提升皖江地区中心城市建设和承接产业转移水平，培育引领安徽发展的核心增长极。对充分发挥中心城市的辐射带动作用，在更大区域范围内统筹安排生产力布局和基础设施建设，依托中心城市较强的经济实力和优质的公共服务资源，在更大范围内实现基本公共服务均等化，促进城乡区域协调发展都具有重要意义。”吴旭军说。
整合与磨合启程
据吴旭军介绍，从8月22日起，安徽省将全面启动行政区划调整的对接实施工作。对于较为敏感的人员安置问题，安徽已经确定坚持组织安排、工作需要和个人意愿相结合，按原职级安排到省直和三市对口单位，福利待遇原则上按划入地的标准进行调整，并从今年9月1日起执行。因合肥、芜湖、马鞍山三市福利待遇标准均高于原巢湖市，在此方面，应不会产生太大问题。
归纳起来，调整后重点将在两个方面。一是巢湖治理问题，二是城市圈问题。
由于此次行政区划调整将巢湖变成了合肥内湖，解决了过去因为分属管理、容易扯皮推诿的问题，800平方公里巢湖成为合肥市的肾脏，对巢湖统一规划、统一治理、统一管护，进而综合开发利用湖岸资源具有重大意义。为了保护开发巢湖，此次安徽省明确设立专门的巢湖管理局，以便更好地促进巢湖流域的生态保护和水系管理。显然，对巢湖治理与开发将很有利。
虽然小船舨捆绑起来并不就是航空母舰，但安徽区划调整为“经济航空母舰”打造提供了可能。
“区划调整后产业随之调整，合、芜、马将连成一片，所形成的集群效应能提升区域核心竞争力。城市化是个整体性很强的系统工程，三市内部产业整合需假以时日，同时，三市之间形成合力也需要时间磨合，下一步的整合与磨合至关重要。”刘志迎说。
