新华网宜昌8月17日电 (记者刘紫凌 冯国栋)2008年以来，湖北省宜昌市猇亭区通过广泛征求群众意见，在补偿、监督和宣传等环节探索采取一系列措施，实行公开、公平、公正的“阳光拆迁”，3年完成拆迁4000多户，未引发一起群体冲突事件。平稳高效的拆迁，还保障了区内三峡全通等项目的落户生根，为当地经济发展带来活力。
四个“决不”政策让拆迁户吃上“定心丸”
猇亭区是宜昌城市化改造重点区。由于之前政策不完善，补偿标准不统一，拆迁阻力较大，部分群众认为早签协议就会多吃亏，做“钉子户”最受益，因此引发不少争端。为杜绝补偿不公平，避免拆迁户互相攀比，猇亭区首先明确四个“决不”政策：“决不让老实人吃亏，决不让奸猾人讨好，决不让先拆的吃亏，决不让后拆的讨好。”
猇亭区总结经验教训，在大型项目拆迁前会召开全体拆迁户会议、楼栋代表会议和特殊群体会议(包括困难户，单亲家庭，大病患者，残疾人)。分组征求意见后，再将意见分类进行讨论，凡是合法合理的建议都会被采纳。
在广泛倾听民意的基础上，猇亭区按照《物权法》等国家法律及省市有关文件精神，结合地方实际，修订出台了新的征地补偿实施办法、规划区内一般民用房屋拆迁补偿安置办法等规范性文件，统一征地拆迁补偿政策和标准，确保政策前后衔接、左右平衡。
新补偿办法受到拆迁户普遍欢迎。原三棉厂拆迁户王圣德说，猇亭区拆迁尊重群众意见，“四不”政策又很公平，因此大家拆得满意。
朱波涛说，2008年实施新办法来，猇亭区曾创下249户10天内完成96%的自主拆迁记录。
四大“硬招”确保拆迁廉洁高效
据介绍，通过创新实施征地拆迁监督工作新模式，猇亭区近3年来没有收到一封反映党员干部在征地拆迁中存在不廉洁的举报，没有发生一起因干部失职渎职造成拆迁群众到市及以上上访事件。这主要得益于猇亭区实施的四大“硬招”：
一是聚合监督机关和群众力量。拆迁监督工作由区纪检监察机关牵头，从组织部、检察院、法院、审计、财政等单位抽调21人组成项目监督组，成员现场参与项目征地拆迁，定期召开碰头会，及时沟通情况解决问题；同时在人大代表、政协委员、项目业主、被征地拆迁居(村)民中聘请23名项目建设义务监督员，直接参与土地丈量测算、实物清点和产权调查等环节监督，并开通举报电话、电子信箱，最大限度地将监督触角延伸到社会各层面。
二是五方会签。在土地丈量、实物清点、产权调查评估中，如果被征地拆迁户反映有错漏需要更正调整的，须经居(村)、街办、拆迁办、项目服务专班、监督组五方各派一人到现场审核认定，由五方会签以后方可调整。
三是定员跟踪。为防止监督缺位和监督不力，对每个项目征地拆迁一开始，就实行分片负责，监督组派监督人员驻点跟踪监督，对发现的问题现场督促整改落实。同时，将一名纪委常委长期派驻项目建设一线，既直接参与项目建设协调服务，又对项目征地拆迁全过程实施监督，增强监督工作实效性。
四是严把资金关。猇亭区制定了《征地拆迁资金拨付操作办法》。对项目征地拆迁资金的拨付严格按照“审核、审批、拨付”流程，实行谁审核谁签字、谁审批谁把关、谁拨付谁负责。财政部门为每个被征地拆迁户开设户头，补偿资金由国库集中支付直达账户，消除一切中间环节，不搞往来抵扣。近3年来，区财政共筹集、拨付征地拆迁资金8亿元，实现了拆迁资金及时、足额、安全兑付。
深入到户做好宣传 与拆迁同步解决就业问题
一个占地1000多亩的三峡全通涂镀板一期项目，从征地拆迁到项目开工仅用时约2个月。湖北省宜昌市猇亭区在征地拆迁中创下了“宜昌速度”。而高效拆迁的背后是细致和广泛的宣传。
在记者走访的每一户被拆迁户家中，几乎都有一本红色的《猇亭区房屋征收与补偿政策宣传册》。一些被拆迁户说，这是拆迁办上门发放的。上面的政策写得明明白白，百姓看得清清楚楚，不懂的地方还会有专人上门解读。
据介绍，签约高峰期一般会在拆迁开始一周内，这段时间是宣传的黄金时间。猇亭区制定了一套宣传方案，深入到户宣传政策，并在拆迁过程中每日印发《情况通报》，为群众解读政策。通过有力宣传，拆迁高峰时单个项目每天会有50至60户签约。
在宣传补偿政策的同时，还积极宣传政府出台的就业创业、养老保险等配套办法，解决好群众的出路问题。为让失地农民不失业，猇亭区及时摸清被拆迁征地农民就业意愿，推出了“企业下订单、培训学校出菜单、培训费政府买单”的培训模式，共组织各类培训50多期，使9000多名被征地农民实现转移就业，适龄劳动力转移就业率达75%以上。
记者了解到，被征地拆迁农民刘万圣在新洋丰肥业有限公司就业，通过努力已当上该公司磷铵厂副厂长。8月上旬，他被授予“湖北省十大杰出农民工”荣誉称号。被征地拆迁农民胡兴兰夫妇通过就业培训后，自主创业成立宜昌市广益化工有限公司，带领7个失地农民把生意做得红红火火。
据猇亭区委副书记、区长许志华介绍，2008年以来，猇亭区累计投入拆迁资金8亿多元，拆除4000多户。虽然投入巨大，但拆迁后确保了三峡全通、联邦电缆、中兴汽车、富程科技等一批投资百亿以上的大项目落户生根。去年全区生产总值90多亿元，同比增长30%以上，全面超额完成了“十一五”规划确定的目标任务。
