人民网北京7月28日电 (记者 戴谦 冯益华) 今天上午，国家安监总局局长骆琳在国务院“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组全体会议上发表讲话，提出三个方面的问题。以下是发言全文：
在国务院“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组全体会议上的讲话
(2011年7 月28日)
同志们：
根据有关法律法规，经国务院批准，国务院“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组已经成立。刚才，我们传达学习了党中央、国务院关于搞好本次事故调查工作的有关重要指示精神，宣布了调查组组成名单；上海铁路局主要负责同志汇报了事故的有关情况，并作了初步检查；调查组各位副组长和有关负责同志郝明金、王德学、张鸣起、彭开宙、毛光烈、徐向春同志分别作了讲话，就切实做好事故调查工作，提出了很好的意见、建议和要求，对全面深入、严肃认真地开展事故调查具有重要的指导意义，希望大家认真贯彻落实。下面，综合大家的意见，我讲三个方面的问题：
一、认真学习领会、深入贯彻落实党中央、国务院重要指示精神，切实增强做好事故调查工作的紧迫感、责任感和使命感
“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故，造成了特别重大人员伤亡，性质严重，损失惨重，在社会上产生了严重的负面影响，国际国内广泛关注，也再次暴露出现阶段我国工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化快速发展安全管理中存在的突出问题和差距，教训十分深刻，我们的心情非常沉痛，深感压力大、责任重。在这里，我代表国务院事故调查组，向事故中不幸遇难人员表示沉痛的哀悼，向遇难者家属和受伤人员表示深切的慰问。
事故发生后，党中央、国务院高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理当即作出重要指示，要求各有关部门和地方务必把救人放在第一位，全力以赴组织好救援工作，同时查明原因，做好善后处理。周永康等中央领导同志也分别作出重要指示。受胡锦涛总书记、温家宝总理委派，张德江副总理率国家有关部门负责同志紧急赶赴事故现场，指挥抢险救援，看望伤员，查看事故现场，慰问抢险救援人员，并主持召开会议，听取救援情况汇报，对下一步事故救援、善后处理和搞好事故调查处理工作作出了重要指示，提出了明确要求。温家宝总理主持召开国务院专题常务会议，听取事故有关情况汇报，对严肃认真搞好事故调查、继续全力救治伤员、妥善做好赔偿抚恤等工作和采取坚决措施全面加强以交通、煤矿、建筑施工、危险化学品等为重点的安全生产工作作出全面部署，提出明确要求。党中央、国务院的重要决策部署和重要指示，充分体现了对安全生产工作的高度重视和对人民群众生命财产的高度负责，对我们搞好事故调查工作和加强安全生产具有很强的针对性和指导性，我们要认真学习领会、深入贯彻落实。
事故发生后，浙江省委、省政府和温州市委、市政府迅速反应，省、市主要领导同志立即赶赴现场，全力组织抢险救援工作，调集机关干部、解放军、武警官兵、公安干警、医疗救护人员全力进行救援。当地广大干部群众自发参加救援，上千名群众踊跃参与施救，大量群众积极无偿献血。广大旅客迅速开展自救互救。铁道部立即启动应急预案，部领导同志连夜赶赴现场，组织指挥抢险救援。铁道部党组及时作出了免去上海铁路局局长、党委书记和分管工务电务的副局长职务，接受事故调查的决定。公安、监察、卫生、总工会和安监等部门也分别派出工作组、专家组、医疗队等参与救援工作。中央和地方各新闻媒体及时客观报道了事故救援情况。
在党中央、国务院的坚强正确领导下，事故抢险救援工作及时、迅速、有效，把人员伤亡和财产损失减少到了最低程度，也为及时全面展开事故调查工作创造了有利环境和条件。
“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故，社会影响大、国内外关注度高，认真贯彻和坚持科学、严谨、依法和实事求是的原则，切实做好事故调查处理工作，是国务院授予调查组的神圣职责。我们必须认真贯彻落实党中央、国务院的重要指示精神，把严肃认真搞好事故调查处理工作的思想和行动统一到党中央、国务院的重要部署上来，统一到中央领导同志的重要指示精神上来，充分认识做好此次事故调查处理工作的重要性，切实增强紧迫感、责任感和使命感。要以对党、国家和人民生命财产高度负责的精神，通过扎实有效的工作，严肃认真彻底查清事故原因，依法依规严肃追究有关责任人的责任，给遇难者家属和受伤人员一个交待，给全社会一个交待。同时，要深刻总结事故教训，用事故教训推动和加强安全生产工作。
二、全面履行调查组职责，依法依规开展事故调查处理各项工作
(一)切实坚持科学、严谨、依法和实事求是的原则。事故调查工作要以事实和法律法规、标准规范为依据，深入细致开展现场勘察、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证工作，调查结论要科学、严谨，经得起历史检验。要全方位、多方面，从各个环节认真细致查找造成事故的原因，切实做到向人民负责，向历史负责。要用数据和事实说话，对关键环节和关键问题要进行论证和复核验算，原原本本、客观公正地对事故发生的经过、原因进行忠于事实的判断和论证。要尊重法规、尊重科学、尊重事实，既要覆盖技术层面，又要覆盖管理层面，全面深入细致地把情况搞准查实，切实做到程序严密、调查严谨、证据确凿科学有力。
调查组要本着对党和人民高度负责的精神，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等规定，依法履行好事故调查组的各项职责。一要查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；二要严肃认真、科学负责地认定事故的性质和事故责任；三要依法依规对事故责任者提出处理建议；四要深刻总结事故教训，提出防范和整改措施；五要在规定的期限内提交事故调查报告，按程序报国务院审批。
(二)切实坚持尊重科学，依靠专家，彻底查明事故原因。针对这次事故调查技术性、专业性强的特点，要坚持尊重科学的原则，充分发挥专家的作用。事故调查组邀请了包括“两院”院士在内的来自国内相关研究机构、高等院校的多位专家、教授组成专家组，他们中既有铁道信号系统专业，又有运输调度专业；既有电力系统专业，又有高电压技术专业；既有研究高速列车制动方向的，又有研究高电压电磁干扰方向和防雷与过电压方向的，还有研究管理方向的。他们的专业及研究方向涵盖了铁路车务、工务、电务、供电等领域及高铁、动车组、行车设备、接触网设备、行车组织等方面。
调查组要从各个方面、各个环节进行深入调查，认真查找问题，着重做好以下几查：一查原始资料，包括有关行车调度、指令传达、通话记录，以及“黑匣子”信息内容等，并进行科学深入细致分析。二查现场，对现场任何一个地点和环节都要认真进行详细勘查，做好相关技术检测检验。三查设备设施，包括信号设施、行车设备、监控装置等是否符合相关标准要求。四要查管理，包括各个环节的安全管理、列车运行组织管理等是否存在漏洞，是否存在“三违”等问题。五查控制系统，包括列车制动系统是否正常，调度指挥系统等是否规范。六查制度，包括安全培训、行车指挥、岗位操作等规章制度是否健全或存在不落实等情况。调查既不放过任何一个环节、细节，也绝不回避广大群众和社会舆论关心和热议的任何一个问题，要通过对各方面的认真深入调查，确保事故原因彻底调查清楚，确保调查的结论经得起实践和历史的检验。
(三)切实严格问责，严肃追究责任。在依法依规查明事故发生原因的基础上，认真负责地认定事故性质、界定事故责任，依法依规提出对事故有关责任人的处理建议，绝不姑息迁就，要严肃对有关责任人的党纪政纪处分和有关单位的行政处罚，构成犯罪的要移送司法机关严肃追究刑事责任，切实做到事故原因未查清不放过、有关责任人未受到处理不放过、整改措施没有落实不放过、有关人员没有受到教育不放过。
(四)切实严肃调查纪律，规范调查行为。调查组成员要坚持客观公正、诚实守信地参加事故调查工作。在调查的方式方法上，要带着法规标准和规范调查、带着疑问调查，既要查询相关管理人员、操作人员、司乘人员，也要查询列车旅客和受伤人员。要广泛听取各方面意见，密切关注媒体和网民提出的相关问题，并作为事故调查线索的参考，认真深入进行查证。要恪尽职守、扎实工作，按期完成调查组交办的任务。要严守纪律，廉洁自律，认真负责，严守事故调查秘密。
(五)切实加强紧密配合，确保调查处理工作高效有序顺利进行。要充分依靠地方党委、政府和铁路系统等有关部门深入开展事故调查工作。各工作组及其成员要在事故调查组的统一领导和指挥下，密切配合，加强工作沟通，及时研究调查中遇到的有关问题。按照有关规定，事故调查组有权向任何单位和个人了解与事故有关的情况，要求提供有关文件、资料的，不得拒绝。对在事故调查中故意隐瞒、弄虚作假、提供虚假情况的，要从严惩处。事故发生单位的负责人和有关人员，在事故调查期间，不得擅离职守，随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况，以对党忠诚、对人民负责的态度，严肃认真配合事故调查，如实反映事故情况。
同时，我们要紧密配合地方党委、政府和铁路系统认真做好各项善后工作，全力以赴救治伤员、千方百计减少因伤死亡、因伤致残，依据有关政策做好死伤人员抚恤赔偿等相关工作，为调查工作创造基础和条件。要切实贯彻公开、透明的要求，及时准确公布调查处理有关情况，如实回应社会关切，自觉接受社会监督。
三、深刻吸取事故教训，采取坚决措施，有效防范和坚决遏制重特大事故发生
在党中央、国务院的坚强正确领导和各地区、各部门共同努力下，今年上半年，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，事故总量和伤亡人数继续下降，大部分地区和行业领域安全状况明显好转，没有发生一次死亡30人以上的特别重大事故。但进入7月份以来，安全形势陡然严峻，全国连续发生了6起重大事故，造成136人死亡。特别是7月22日、23日两天之内，连续发生包括造成41人死亡的京珠高速河南信阳境内卧铺客车特别重大燃烧事故和本次事故在内的2起特别重大事故，暴露出有关行业和单位安全生产责任不到位、防范措施不到位、安全监管不到位、治理整顿不到位等问题仍十分突出。
党中央、国务院对安全生产工作高度重视。昨天，温家宝总理在国务院常务会议，深刻指出了当前安全生产形势的严峻性，全面阐述了加强安全生产工作的重大意义和极端重要性，明确提出了决定采取坚决措施，以交通、煤矿、建筑施工、危险化学品等行业领域为重点，全面加强安全生产工作的各项要求。各地区、各部门、各单位要充分认识当前安全生产面临的严峻形势和存在的严重问题，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和重要指示精神，深刻吸取事故血的教训，坚持以人为本，警钟长鸣，从零开始，常抓不懈，全面排查和消除安全隐患，全面落实和完善安全生产制度，严格落实安全生产责任，切实加强安全生产和监管能力建设，依法加强行政和社会监督，大力加强安全生产宣传教育，统一思想，提高认识，坚决打赢安全生产攻坚战，进一步强化综合预防措施，进一步减少事故总量，进一步有效遏制重特大事故发生，扎实推进全国安全生产形势持续稳定好转。
同志们，安全生产事关人民群众生产财产安全和社会和谐稳定大局。抓好安全生产工作既是一项重要的经济社会管理任务，也是党和人民交给我们的一项重要的政治任务。社会关注每一起事故的发生及其查处，也更关心事故之后我们采取的有力防治措施和取得的工作成效。我们要在党中央、国务院的领导下，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展的理念，严格落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以更加坚定的信念、更加坚实的技术保障、更加严格的安全管理、更加严厉的目标考核和责任追究，进一步加大安全生产工作力度，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，努力实现安全生产形势的持续稳定好转，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。
