——河南省检察机关“强班子、抓队伍、树形象”教育整顿活动纪实
■本报记者杨毅通 讯 员刘立新
5月9日，河南省人民检察院会议中心，来河南调研的高检院党组成员、中纪委驻高检院纪检组组长莫文秀在听取汇报，并与部分中层以上干部座谈后，盛赞河南省检察业务有特色，队伍建设有作为。
“服务大局有了新举措、执法为民取得新进展、领导班子建设得到新加强、检察业务工作呈现新气象、检察队伍素质有了新提升、执法规范化建设有了新成效。”6月16日，在河南省检察机关“强班子、抓队伍、树形象”教育整顿活动总结电视电话会议上，省检察院党组副书记、常务副检察长张国臣用“六新”来概括“强班子、抓队伍、树形象”教育整顿成果。
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记者在河南省检察院了解到，自今年1月该省检察机关开展“强班子、抓队伍、树形象”教育整顿活动以来，坚持立足职能，求实创新，一手抓教育整顿活动、一手抓各项检察工作，促进了各项检察业务工作的健康发展。
初步统计，1至5月，全省检察机关受理公安、安全机关提请批准逮捕各类犯罪嫌疑人23297人，依法批准逮捕18832人，受理移送审查起诉案件24042人，依法提起公诉20866人；立案侦查职务犯罪案件1194件1787人，其中，大案922件、要案60人；监督公安机关立案352人，追加逮捕1097人，追加起诉582人，提出刑事抗诉80件，法院采纳意见率为73．8％，同比提高7．1个百分点；受理民事行政申诉案件2230件，立案1323件，同比上升59．4％，提出抗诉200件，抗诉改变率为35．5％。
数字无语，成绩斐然。教育整顿活动成效如何？无语的数字给了我们明确的答案。
目标：提高执法公信力、群众满意度
1月28日，河南省检察院召开全省检察机关学习贯彻省十一届人大四次会议精神加强和改进检察工作电视电话会议，安排部署全省检察机关集中开展“强班子、抓队伍、树形象”教育整顿活动。省检察院党组成员、政治部主任李自民传达《全省检察机关“强班子、抓队伍、树形象”教育整顿活动实施方案》，对教育整顿的指导思想、目标任务、方法措施等提出明确要求。
省检察院党组书记、检察长蔡宁在讲话中明确要求，全省检察机关要按照省十一届人大四次会议通过的决议和人大代表的审议意见，切实加强和改进检察工作，更好地发挥检察职能作用，为经济社会发展大局服好务，让党委和政府、人民群众满意。
蔡宁还对干警手中掌握的权力给予精辟阐释。他说，检察权是宪法和法律赋予的，是一项公权力，不是检察机关哪个部门、哪个个人的私权力。检察权是一项重要的司法权，行使起来或者人命关天，或者关乎他人的重大切身利益，关乎司法公正和社会公平正义，一定要谨慎用权，一定要依法规范，不能忘乎所以，更不能以权谋私。检察权也是一把双刃剑，用之得当，则社会受益，用之不当，则会伤及无辜，也损害检察机关权威和形象。“一个案件办错了，对我们检察机关来讲可能只是百分之一、百分之零点几的错案率，但对案件当事人来说就是百分之百”。
记者获悉，在省十一届人大四次会议上，人大代表对2010年全省检察工作取得的成绩给予充分肯定，同时在审议检察工作报告时中肯地提出了一些意见和建议。
省十一届人大四次会议闭幕第二天，省检察院党组专门召开会议，认真研究了人大代表的意见和建议，深入剖析检察工作和队伍中存在的问题，决定利用三个月的时间在全省检察机关集中开展“强班子、抓队伍、树形象”教育整顿活动。
蔡宁指出，开展这次活动，是省检察院为提升检察机关形象、提升人民群众对检察工作满意度而采取的一项重大举措，全省检察机关和全体检察干警要切实把思想认识统一到省十一届人大四次会议精神上来，统一到省检察院党组决策部署上来，突出重点、务求实效、加强领导，扎扎实实把教育整顿活动组织好、开展好。
一是要突出重点。这次教育活动重点是解决一些领导干部作风不实、形象不好的问题，解决部分执法办案一线干警特权思想、霸道作风和执法不规范的问题，解决部分单位执法办案质量不高、效果不好、效率不高的问题，解决一些单位队伍管理不严，少数领导班子软弱涣散的问题。
二是要务求实效。开展这次活动重在联系实际，重在查摆问题，重在整改提高。各级院领导和每一位检察干警务必高度重视，力戒形式主义，严防走过场，通过扎扎实实做好动员学习、查摆问题、整改总结三个阶段的工作，真正达到正确认识自己、深刻剖析问题、加强教育管理、树立队伍形象的目的。
三是要加强领导。各级院检察长作为第一责任人，对活动负总责，分管领导各负其责，政工部门统一协调，各部门加强对口指导。各级领导干部要充分发挥表率作用，带头参加教育整顿活动。上级检察院要加强对下指导、督促检查，确保教育整顿活动扎实推进、取得实效。
关于今后一个时期的工作，蔡宁进一步强调，要加强和改进执法办案工作，做到依法准确、增强办案效果、加强案件管理，认真解决一些案件质量不高、效果不好、执法不规范的问题。在此基础上，进一步加强和改进检察队伍建设，要求要严格、领导要带头、作风要改进、监督要加强，努力提高检察工作的执法公信力和群众满意度。不仅如此，还要进一步加强和改进检察宣传工作，加大宣传力度、把握正确导向、加强网络宣传和应急宣传、深入推进检务公开，更好地保障人民群众对检察工作的知情权、监督权。
蔡宁进一步指出，全省检察机关要加强和改进代表联络工作，更加重视代表联络工作、切实加强与代表的经常性联系、认真做好人大代表建议件办理工作，不断创新联络方式、拓宽联络渠道，使人大代表更全面、更客观、更及时地了解检察工作、支持检察工作。
短时间内，各市分院和基层检察院及时召开党组会或院务会，成立活动领导小组和办事机构，结合工作实际，制定具体实施方案，并于春节前后召开动员大会，对活动进行深入动员部署，在全省检察机关形成了开展教育整顿活动的浓厚氛围。
学习：增强内容的针对性、实效性
“《禁酒令》规定检察人员在哪些具体情况下严禁饮酒？你对开展‘强班子、抓队伍、树形象’教育整顿活动的重要性和必要性有什么认识……”
2月28日下午，河南省各级检察机关检察人员走进考场，参加由省检察院统一组织的“强班子、抓队伍、树形象”教育整顿活动理论考试，这是全省检察机关“强班子、抓队伍、树形象”教育整顿活动的一项重要安排。
理论是行动的先导。河南省检察院把深化学习教育，打牢思想理论基础作为教育整顿活动的一个重要环节，要求全省检察机关在动员学习阶段，重点组织学习全国、全省政法工作会议精神，全国、全省检察长会议精神，省十一届人大四次会议精神，省十一届人大四次会议上代表们对检察工作提出的意见和建议等相关文件和辅导资料，增强学习内容的针对性和实效性。
与此同时，省院举办专题辅导、主题讨论、座谈交流，警示教育、以案析理……全省各级检察院以确保实际效果为原则，积极创新学习教育形式，分层次、分专题、有针对性地组织全体检察人员认真学习研讨，确保学习内容入脑入心。
在这其中，平顶山市检察院组织开展争创“学习型检察院、学习型领导班子、学习型党组织、学习型处（科）室”活动，激发干警学习热情；安阳市检察院邀请革命前辈、党史专家、政法英模为全院干警作报告，开展重温入党誓词、重读红色经典、瞻仰革命旧址等活动，进一步坚定干警理想信念；鹤壁市检察院开设“鹤检讲坛”、“鹤检赛坛”、“鹤检论坛”，拓展了学习教育载体，提高学习教育的针对性和实效性。
在教育整顿活动中，河南省检察机关注重发挥先进典型的示范带动作用，营造浓厚的争先创优氛围：省检察院政治部对蒋汉生、王道云、白洁、程建宇、蒙凡等先进典型的事迹材料进行汇总整理，编印成《凝神聚气、强本固基》教育读本，印发各级院进行学习；为全省“十佳政法干警”睢县检察院副检察长袁广业同志记个人一等功，并在全省检察机关开展向袁广业同志学习的活动；召开全国全省先进基层检察院表彰大会，对2009年以来在全省基层检察院建设中涌现出来的全国、全省先进集体进行隆重表彰；组织全省干警在春节期间收看反映程建宇、蒙凡先进事迹的电视专题节目《女检察官蒙凡》和《生命奇葩程建宇》；对全省检察机关反渎职侵权部门大练兵大比武活动“侦查组织指挥业务标兵”和“侦查办案业务标兵”进行表彰，进一步营造了学先进、赶先进、争当先进的浓厚氛围。
先进典型的示范和反面典型的警示都是思想政治教育不可或缺的重要方面。在教育整顿活动中，河南省检察院在积极发挥先进典型示范带动作用的同时，深入开展以案析理和警示教育活动。省检察院公诉部门对2010年全省检察机关公诉人员违法违纪情况进行了通报，对7起典型违法违纪案例进行了深入剖析，要求全省各级公诉部门和全体公诉人员吸取教训、引以为戒；许昌市两级检察院公诉人员对平顶山“天价”过路费案件进行深入剖析，并结合工作实际，提出了提高公诉案件质量的六项措施；周口市检察院对商水县检察院12·9办案安全事故等7件典型案事件进行认真剖析，组织全市干警进行讨论；信阳市检察院组织机关83名副科级以上干警到信阳监狱开展警示教育活动；郑州铁路检察分院组织干警观看了警示教育片《慕绥新、马向东等案件透析》和廉政教育片《警钟长鸣》，教育干警以案明纪、引以为戒，有效防范违法违纪问题的发生。
学习有计划、有阵地、有资料、有记录、有体会，学习时间落实、内容落实、人员落实、效果落实是省检察院对干警自学和部门集中学习的要求，“每日一读、每周一写、每月一讲、每季一考、每年一比”是鹤壁市检察院在教育整顿活动中建立的“五个一”学习制度，焦作市解放区检察院建立了严格的考勤登记、请假、补课和督导制度，潢川县检察院实行了点名提问制度……全省各级检察院健全完善学习教育制度，加强督促检查，确保了学习实效，为顺利进入查摆阶段奠定了良好基础。
整改：确保在解决问题上下功夫
自查、相互帮查、上下协查、面向社会开门查……教育整顿期间，河南省各级检察院紧紧围绕教育整顿活动的主题和重点，通过多种形式，深入查摆本单位、本部门在领导班子建设和队伍建设方面存在的突出问题，深刻剖析根源，认真撰写分析检查报告，进一步明确了整改方向。
发放征求意见函、设置意见箱和热线电话、登门走访、回访案件当事人、召开人大代表、政协委员和人民监督员及群众代表座谈会、领导带队深入基层开展调研、进行问卷调查……全省各级检察院采取多种形式，广泛征求社会各界尤其是人大代表、政协委员的意见和建议，确保了征求意见的普遍性和客观性。
郑州市检察院向每位人大代表发放了《特别监督证》，赋予人大代表持证随时进入检察机关的权利，为人大代表监督检察工作开通绿色通道；平顶山市检察院通过发送手机短信、开展干警“一对一”联系人大代表、政协委员等形式，畅通社会各界与检察长、班子成员的对话投诉渠道；新乡市检察院开展了“走访基层”活动，从外部查找检察队伍建设中存在的问题和不足，了解人民群众对检察工作的新要求、新期待。对征求到的意见和建议，各级检察院都指定专人进行认真梳理归纳，有的还建立了教育整顿活动征求意见建议明细台账，逐条梳理论证，量化分解任务，并及时将有关意见建议反馈给相关领导和部门。
各级检察院领导班子成员、专职检委会委员、中层正职以上干部的个人剖析材料都于专题民主生活会召开之前发布到机关内部网上，自觉接受全体干警的监督、评议。3月29日至4月12日，各市分院按照省检察院的统一安排，组织召开了专题民主生活会，每一名班子成员对照教育整顿活动的目标要求，认真进行自我剖析，查问题、摆表现、论危害、找原因，开展批评和自我批评，提出改进措施，明确努力方向。机关各支部也都及时组织召开专题组织生活会，组织干警逐个进行对照检查，深入查摆剖析。
认真整改，着力解决突出问题是教育整顿的关键环节。全省各级检察院按照省检察院的统一部署，结合自身实际，在细化工作措施上出实招，在解决突出问题上求实效，制定切实可行的工作措施，防止教育整顿活动流于形式走过场。
省检察院纪检组、监察处采取业务部门与综合部门相结合，明察与暗访相结合，上班时间与节假日相结合的办法，先后组成8个联合督察组，分4个批次，集中对全省19个市分院和30个基层检察院的领导在岗情况、执行“禁酒令”、落实警车枪弹使用管理规定等全面督察；洛阳市检察院先后组织会风、会纪、工作秩序、警车公车私用等各项检查32次；信阳市检察院对反映干警违纪问题的信访举报件进行了查处，以严格的检务督查推动各项问题的有效整改，使违规违纪现象得到有效遏制。
此次活动期间，根据群众反映，全省检察机关查处了一批违法违纪的检察人员；澄清了一些反映失实的问题，对署名举报的一律答复了反映人，维护了检察形象。
河南省检察机关还进一步健全完善工作机制，注重在建立长效机制上下功夫：省检察院研究制定了《河南省检察机关下级院检察长向上级院检察长请销假规定（试行）》和《关于上级检察院派员参加下级检察院民主生活会制度规定》，强化对市县两级检察院领导班子和班子成员的监督、制约；成立基层检察院建设领导小组，修订了《河南省人民检察院关于进一步改进和完善上级检察院领导干部联系基层检察院工作的意见》，进一步加强对全省基层检察院建设工作的领导；下发了《关于认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作的通知》，对今年交办的4件人大代表建议、2件政协委员提案进行任务分解。
“六新”：以实绩检验教育整顿成果
服务大局有了新举措、执法为民取得新进展、领导班子建设得到新加强、检察业务工作呈现新气象、检察队伍素质有了新提升、执法规范化建设有了新成效是河南省检察院党组副书记、常务副检察长张国臣对“强班子、抓队伍、树形象”教育整顿成果的简要概括。
那么，实际情况如何？记者在河南省检察机关看到，一个个文件的制定、一条条举措的实施、一起起案件的办理等，无一不是对“六新”的生动注解：
——服务大局有了新举措。省检察院制定了《关于为中原经济区建设服务的若干意见》，就全省检察机关如何有效服务中原经济区建设提出明确要求，立足检察职能，为中原经济区建设提供公正高效的司法保障。
——执法为民取得新进展。省检察院向社会公布了2011年向社会公开承诺为民办好的“十件实事”，并认真落实，进一步提升检察机关的良好形象。
——领导班子建设得到新加强。作风更加务实。各级检察院领导干部的宗旨意识进一步增强，作风进一步改进，与群众的联系进一步加深，深入基层、深入实际、深入群众、求真务实等优良传统和作风得到进一步发扬，用自身的转变，带动了全体干警的转变。
——检察队伍素质有了新提升。省检察院启动了2011年统一考试录用检察机关公务员工作，面向社会统一考试录用614名检察机关公务员。郑州、洛阳、南阳、驻马店、三门峡、漯河等市检察院组织了中层干部竞争上岗和轮岗交流工作，激发了干警活力和干事创业热情。
——执法规范化建设有了新成效。各级检察院都把加强执法规范化建设作为开展教育整顿活动的一个重要目标，强化学习教育，健全工作机制，确保干警理性、平和、文明、规范执法。
“全省检察机关要按照中央、高检院和省委的要求，以深入扎实推进‘发扬传统、坚定信念、执法为民’主题教育实践活动和‘维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题’专项检查活动为契机，进一步巩固和扩大教育整顿活动成果，以良好的精神状态、求真务实的工作作风，努力推动检察工作的科学发展。”采访结束时，河南省检察院党组成员、政治部李自民如是说。
