《内蒙古自治区稀土上游企业整合淘汰工作方案》出台后民企“铆足劲和政府对着干”
包头稀土整合卡壳：仅关停6家民企，6月底关停23家民企计划难落实
理财一周报见习记者/柴宗盛 发自包头
在没有空调的办公室里，包头市经济和信息化委员会（简称经信委）副主任、市中小企业局局长马永立的这个夏天尤其闷热难挨。
6月17日，他向理财一周报记者介绍了包头市稀土整合进度。《内蒙古自治区稀土上游企业整合淘汰工作方案》出台已经一个多月了。
截至6月28日，包头市只有6家企业被关停。原来的计划是在6月底关停23家。
整顿遇阻
5月10日，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（简称《意见》）发布。
《意见》明确指出：用1—2年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，资源无序开采、生态环境恶化、生产盲目扩张和出口走私猖獗的状况得到有效遏制；基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80％以上；新产品开发和新技术推广应用步伐加快，稀土新材料对下游产业的支撑和保障作用得到明显发挥；初步建立统一、规范、高效的稀土行业管理体系，有关政策和法律法规进一步完善。
《意见》进一步表示，再用3年左右时间，进一步完善体制机制，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。
5月12日，《内蒙古自治区稀土上游企业整合淘汰工作方案》出台。
根据《内蒙古自治区稀土上游企业整合淘汰工作方案》，呼和浩特、包头、巴彦淖尔三地市从5月份开始到6月底之前必须完成对35家企业的合并、关停整顿。文件中所列的“稀土上游企业”是指稀土冶炼分离企业。
其中，包头市计划关停23家。
具体的关停措施有三种：一是由包头钢铁集团停止供应被关停企业的稀土原料；二是工商部门吊销或变更企业执照；三是直接对这些企业拉闸停电。
“我们的方案是先易后难。先关那些半死不活的或者有多种经营而且稀土类业务只占很少比例的企业；先关后遗症比较少、牵连比较少的企业。” 包头市经信委副主任马永立说，“我们不是一刀切，是分期分批有选择的。”
据马永立介绍，截至目前包头市并未按自治区的原定计划对所有企业实施拉闸停电的强制措施，只是对第一阶段的6家企业实施了关停转产措施。
“这6家要么是经营不善，要么是稀土业务占主营比例较少、可以变更经营范围的；或者是经营比较单一、关停后后遗症比较少的企业。对于这些企业的处置目前进展顺利。”马永立解释说。
而其余要关停的企业，由于经营范围认定不清晰，虽然部分涉及稀土行业但并不是以冶炼分离为主的、有行业交叉情形的，需要区别对待。同时由于人员安置、社会维稳的任务艰巨，包头市政府依然采取循序渐进、先易后难的原则，力争在关停转产的同时做好人员安置，所以并没有按原计划对所有企业实施拉闸停电的强制关停措施。
6月17日，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山到包钢视察稀土资源保护和科研开发工作。6月20日，工业和信息化部派员到包头巡查原材料能耗问题。
根据目前进度，原定的稀土整合计划，在短时间内难以彻底落实。
马永立告诉理财一周报记者，他所在的包头经信委维稳工作领导小组刚成立不久。
包头市经济委员会网站5月31日发布《关于成立维稳工作领导小组的通知》：任命马永立为维稳领导小组组长，对维稳工作负总责；任命包头市经信委副调研员孙连坤为副组长，负责稀土企业维稳工作。
“太敏感，太复杂！太多不安定因素！”孙连坤在谈及稀土企业整改时忧心忡忡地说。
定价悖论
《内蒙古自治区稀土上游企业整合淘汰工作方案》在维稳中推进。
按照工作方案，拥有自治区级以上投资主管部门立项审批文件的4家稀土冶炼分离企业，由包钢稀土（600111）公司控股；由盟市、旗县立项审批的21家稀土冶炼分离企业，由自治区出资，自治区统筹分配到所在盟市给予补偿关闭；对没有立项审批文件或投资主管部门立项审批文件的9家稀土冶炼分离企业，直接淘汰关停，不予补偿。
据查证，将被合并进包钢稀土的4家企业都是去年新成立的公司。
只有一个目的，就是北方稀土最终要形成由包头钢铁集团统一开采、统一选矿、统一冶炼分离、统一经营的大一统格局。
另外一位不愿透露姓名的稀土企业老板说：“这次稀土整合其实就是包钢集团出方案给自治区，然后交给市政府执行。”
统一的另外一个目的：掌握定价权。
《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》明确提出：改革稀土产品价格形成机制，加大政策调控力度，逐步实现稀土价值和价格的统一。
5月26日，包钢稀土发布公告称，收到自治区政府下发的《内蒙古自治区人民政府关于组建包头稀土产品交易所有关事宜的批复》，同意包头市组建“包头稀土产品交易所有限公司”。
巴彦淖尔盟市的一位稀土企业老板王军（化名）分析说：“这个稀土交易平台是为防止包钢稀土在一家垄断稀土资源的情况下，搞暗箱操作，向第三方输送利益，设置这个平台就是为了稀土交易价格的公平透明，也方便后续稀土资源税的开征，这样可能就会削弱包钢稀土的垄断地位。”
“现在通过整合关停，北方稀土的冶炼分离只剩包钢稀土一家，它几乎可以完全控制北方轻稀土所有上游产品的定价权。而且由于独家承担矿石开产和分离冶炼几个环节，上游产品的成本就会模糊，反监管的能力大幅加强，几乎可以达到想卖多高（价格）就能卖多高（价格）的地步。”一位稀土销售人士表达了担忧。
行业协会能做点什么？
记者辗转包钢稀土的办公大楼找到包头稀土行业联合会的办公室。两间办公室设在包钢稀土的全资子公司华美稀土办公室之间，门上的标志已消失，印迹很新，显然是最近才脱落的。记者连续两个工作日也未找到工作人员。
王军认为，协会主要是由一些退休人员组成的，并没有很好地起到一个行业协会的作用。
关停争议
35家企业以立项审批手续的完备程度决定命运。
王军说：“这些企业都是合法企业，只是手续的完备程度与企业创立的时间早晚有关系。很多行业法规都是陆续出台的，因此成立早的企业手续就简单些，成立晚的公司（企业手续）就完整一些，一直都是合法纳税的企业，现在到关停时却说立项审批手续不全。”
马永立也证实：“都是合法的正规企业，不存在什么非法企业。即便有问题，也是历史遗留问题。”包钢稀土的控股子公司和发稀土有限公司的一位张姓负责人指出关停相关企业的另外一个理由：“这些企业漠视环保，以环保成本转化为价格优势，形成了无序竞争，既污染了环境，又导致稀土贱卖成白菜价。”
但王军认为：“北方稀土的冶炼工艺基本一样，而且受同样的环保标准监管。包钢稀土的分离冶炼水平、环保措施在行业内也就是中等水平。民企在监管部门面前有天然的弱势，要是环保不达标早就被整改了。”
稀土冶炼技术专家杨伟之认为，北方稀土企业在稀土冶炼工艺上基本趋同，“包钢稀土主要是资源优势”。杨伟之有近30年的稀土冶炼从业经验，一直工作在稀土冶炼分离生产一线，拥有数项稀土冶炼专利，以前曾在包钢稀土工作。
中国有色工程设计研究总院原副院长、稀土行业专家王国珍告诉记者，包头稀土企业的冶炼工艺基本一样，因此稀土污染中最重要的两个指标放射性和氨氮指标也就差不多。
关于环保，马永立一再强调，“偷挖乱采、乱排乱放是以前留下的印象，现在这些现象早已杜绝了。我们已经接受过国家部委的多次巡查。这些年对相关企业的监管力度是很大的，有严格的排放标准。”
补偿博弈
《内蒙古自治区稀土上游企业整合淘汰工作方案》详尽罗列了关停所用的强制措施、关停的最后期限以及实施关停工作的一线责任单位，但对于补偿方案几乎一笔带过，对于已认定有补偿资格的企业的补偿，提出的指导意见也只是 “酌情”补偿而已。另外的几家只是一关了之。对于最为关键的关停企业的员工安置竟然一字未提。
王军抱怨道：“他们只关心用什么样的手段才能在最短的时间里把这些企业关掉。”
据相关人士介绍，包头市新源稀土高新材料有限公司固定资产估值5000万元，只能得到450万元的补偿，达茂稀土总资产2亿元，仅补偿1000万元，磴口县一家稀土企业的固定资产达到2000万元，只能获得120万元的补偿。其他企业的补偿也大致如此。
一家稀土公司张姓负责人告诉记者，以国家限定的生产额度，包钢稀土现有的产能完全能够满足，所以其他企业的生产设备、厂房等设施对于包钢稀土来说没有任何价值。而且在稀土分离、冶炼行业，买旧机器划不来，拆卸、安装、运输等成本合计起来比买一套新设备都贵，所以没人愿意要这些旧设备，只能将其当作废铁卖掉。
“若是单单停止供应原料，我们还可以从外地买原料，可以继续开工，但现在是必须关停，没有任何回旋余地。而且从全国形势来看，在稀土行业，私企的日子越来越不好过了。”王军感叹道，“可以提高环保标准，也可以限制整个行业的产能，但不应该一刀切，这样搞，他们考虑过职工的劳动保障吗？关一家企业就是几十份、几百份劳动合同的解除。这是以前关煤矿、关钢厂留下来的习惯。”
此前，由于补偿安置问题，属于蒙古族聚集区的达茂旗稀土公司的职工曾经到市政府反映相关情况。
“围绕关停补偿，企业和政府在铆足劲地对着干。”孙连坤坦言。
据了解，达茂旗稀土原为地方国企。达茂旗政府和包钢稀土签有长达40年的换资源协议，协议约定达茂旗无偿供应包钢用水，而包钢稀土则按成本价向该公司提供6万吨稀土原矿进行加工。这个企业有500多人，是这些关停企业中职工人数最多的企业，在当地已经经营了二十多年，很多当地人就靠这个企业生活，还有退休人员安置等问题。
“突然关闭让人家生活怎么过？企业还有8000多万元的债务，突然关停怎么还贷？”王军追问。
新光三村数家即将关停的企业依然在生产，对于记者的采访如临大敌，先前约好的几家采访都被取消。知情人士告诉记者，已经接到了“封口令”。
记者以找工作为由进入包头金蒙稀土有限责任公司，车间的李师傅告诉记者，6月27日就要拉闸断电了，现在是能生产多少就生产多少。
该公司总经理王志强说：“真要停就停吧，我们也没有办法。还未接到上级部门通知，我们也不了解情况，不能乱说，要是乱讲了，行业协会和包钢会有意见。若要采访需要行业协会的同意。”
公司荣誉墙上挂满了诸如“先进单位”、自治区“五一劳动奖章”等奖状，甚至还有内蒙古自治区科技厅颁发的“高新技术企业”的奖章。
而华商稀土有限公司的王有禄董事长干脆否认公司与稀土业务有关，虽然车间里工人正把一些稀土回炉重炼。
整合转向
包头市这次需要整合关停23家企业，任务艰巨，市政府担当的角色比较尴尬，既要对自治区方面负责按时完成关停任务，又要用极少的补偿费用来安抚下辖企业，更为难的是要给大量下岗人员提供劳动补偿或者提供新的工作岗位。因此，包头市政府态度微妙。
“我们也不愿造成资源和资产的浪费，有些生产线是可用的，不能不负责任地一关了之。这也是社会的资产，国家的财富。我想他们应该再考虑考虑的，那些技术人才队伍、生产职工，我们要有效利用和保护，让他们为包头的稀土产业继续做贡献，不能一刀切就切没了。”马永立说。
他强调说：“今天包头稀土的大好局面不是哪个单位一家能取得的，是整个行业的努力。好不容易培养了这样一支稀土队伍，我们要珍惜。”
在2011年4月7日包钢稀土完全并购华美稀土之前，北方稀土的冶炼分离龙头并不真正属于包钢稀土，民营企业包头华美稀土有限责任公司具有全国第一大碳酸稀土生产能力，是北方稀土产业链条的咽喉环节，包钢稀土冶炼厂分离所需碳酸稀土80%依赖华美公司供应。该公司是首批应用较为先进的稀土焙烧工艺的企业。
据和发稀土张经理介绍，包钢稀土介入大规模生产稀土领域也就十来年。
包钢稀土研究院的一位专家告诉记者，稀土研究院的部分冶炼技术就是由民营企业首先尝试的，北方的稀土冶炼技术发展到今天，民营企业功不可没。
杨伟之的部分冶炼专利就是在他离开包钢稀土后在民企取得的。
王军说：“技术研发我们有体制优势，能很快做出决定，责任到人，也舍得给予科研人员奖励。要是包钢稀土以后凭借垄断就可以获得超额利润，那它哪有投入研发的动力？它进入稀土行业几十年了，现在也就只能做到稀土永磁这块。”
杨伟之也认为，稀土的下游应用还是南方的江浙企业有优势，北方只是侧重于上游的冶炼分离。
就在记者离开包头时得到消息：鉴于停产下岗人员逐个赔偿安置难度大、费用高，包头市政府倾向于关停的企业向下游转产。
包头市经信委副主任马永立承诺：“我们会创造条件让相关企业从事下游业务，以便平稳过渡。”
但是王军认为，下游需要大量资金，技术上一时也无法衔接，而且下游的产品销售也将是问题。
稀土整合之国进民退的思考
理财一周报记者/柴宗盛
包头在蒙语中的意思是“有鹿的地方”，包头真的有鹿！在市中心总面积约10万平方米的银河广场的公共绿地里就养着一群梅花鹿。包头的出租车师傅很爱向我这个外地人讲起他们的鹿，话语间充满自豪。
环境之伤
包头是一座钢铁城市，没有包钢就不是完整的包头；包头更是一座稀土之城，包头人把所有的骄傲都以稀土来命名，最好的酒店叫稀土大厦，宽阔的6车道公路叫稀土大道。我想当然地以为股市大热门包钢稀土在包头人心目中是熠熠生辉的，遂问出租车司机：“师傅，包钢稀土怎么样？”
“讲不得啊，谁料到那个公司能涨成那样，咱包头人买那个股票的少。疯了，看不透。”司机说。
车子穿城而过，在距包钢还有几公里的时候，就能看到那半边天是雾蒙蒙的。接近包钢热电厂后空气骤然难闻起来，空中弥漫着黑糊糊的尘土和刺鼻的气味，司机急忙将车窗关上。经过包钢的“双翼神马”标志后进入包钢集团的区域后，气味越来越刺鼻，路上几乎都是重型卡车，柏油路大面积裸露，坑洼不平，尘土飞扬，能见度逐渐降低，就在我以为已经进入无居民的生产区后，路旁赫然出现一排排民房，有商铺、药店、羊汤店、干洗店……甚至还有一家幼儿园和一所九年制义务小学。路边一位老人告诉记者，这样已经几十年了，老屋就在这，田地在屋后，人能去哪？的确，从老人身后望去，屋后就是田地，田地尽头就是错落林立的巨大烟囱阵。司机说那是张家营。
热电厂的另一边、包头钢铁集团的总部所在地却是另外一番景象。总部大楼旁边的公路上车辆稀少，几乎看不到重型运砂车。里面绿树环合，满眼葱绿，还有一个大喷水池，空气中也没异味。似乎不受热电厂影响，实在难得。一位包钢的职工告诉记者：“这边是上风，影响不大。”
即便如此，包钢的行政人员在午饭后还是习惯到公司的浴室洗澡。
沿张家营继续前行，就是包钢稀土的稀土三厂。进入厂区后气味很大，整个厂区雾蒙蒙的。时间一久，脑袋便隐隐作痛。这个车间厂房陈旧，各种管道锈迹斑斑。正在生产的酸化车间更是笼罩在一团青色的雾气中。车间入口处醒目地挂着“当心中毒”、“必须戴防毒口罩”的警示标志。二楼是操作平台，记者往里探头一看，被呛得咳嗽起来，记者看到几名操作工人连普通口罩都没有戴。车间的对门是工人休息室，两者之间仅隔着一条过道，里面依然是呼吸困难。几个赤膊的工人在聊天。当记者问及防毒口罩，一工人满不在乎地答道：“没事，多少年了都习惯了。”问及工资，他们说：“算上奖金差不多能接近2000元。”
无奈留守
记者又来到稀土尾矿坝。这是包钢稀土的一张另类名片，曾因环保丑闻多次被曝光。
据公开资料，尾矿坝周长13.6公里，呈椭圆形，占地11平方公里，离黄河约10余公里。包钢炼铁产生的废渣、未经利用的稀土以及冶炼稀土产生的废水输送过来，由一根根细管分流出来，污水白中透红喷涌而出，激起层层泡沫。
由于污水渗入地下水系统，周围村庄人畜饮水困难，田地无法耕种。包钢曾出资支持政府对打拉亥上村、打拉亥下村、新光一村、新光三村、新光八村的村民实施移民搬迁工程，但实际效果有限。在坝边的公路上记者遇到打拉亥下村的村民郝秀英，她告诉记者，政府是动迁安置过他们，但是安置点太偏远，交通不便，既没法种地又没法打工。大家都没有搬。
稀土湖是个悬湖，有溃坝风险，需要持续加固。沿着大坝有几个施工队在砌石、灌沙，他们是当地的农民，没法种地只能打工，到这里来修补这个毁灭了自己家园的大坝。大坝旁的公路边遍植沙枣树，这种树在西北以生命力顽强著称，耐盐碱干旱，但在这里绝大部分已干枯。
民退之思
这次稀土企业整合又一次向人们讲述了一个老故事：以国家利益最大化为名，用行政强制手段关停合法经营的民企。
这样做果真能达到国家利益最大化吗？这注定是一个南辕北辙的臆想。
首先，我们最应该慎重的是，不要因为利益而践踏法律。若强制关停这些合法企业将置物权法、公司法、劳动法于何地？一个国家的富强不是因为某一样产品卖高价而获得的，而是从一个受法律保护的、自由繁荣的市场中获得的。
其次，因环保困局、稀土贱卖而关停几十家企业明显理由不足。虎兕出于柙谁之过？是监管不力还是其他？无论如何，关停企业不是做好这些工作的必要条件。
做好这些工作还有其他办法，诚如被关停企业所请，行政部门可以提高环保标准，可以限制稀土生产额度，但一定不要以血统差异为由而一关了之。
民企也是国家财富，也能提供大量就业机会，也能推动产业进步。由于生存压力它们甚至是中国产业进步的原动力。大量的事实说明稀土冶炼技术的进步与这些民企的努力息息相关。
再回头审视这次整合——使一个国有公司在稀土行业获得超级垄断能力。这样做能给中国的稀土行业带来多大好处？
历史和现实告诉我们，垄断必然产生特权，而特权公司必然伤害行业发展。中国的国家电网因特权导致电煤倒挂，造成大面积电荒；日本的东电因特权而不顾风险强行发展便宜的核电，因特权而瞒报安全隐患，最终酿成大祸。当包钢稀土控制了北方稀土品种的开产和冶炼加工后，必然会轻松获得超额的利润，那时它有多大的动力推动发展技术革新？
再从技术革新的角度回看包钢稀土的发展历程，从1961年进入稀土行业至今，它的产业链条还徘徊于低端的上游产品，只能与现在的这些被指为工艺落后、行将关停的小型企业为伍。它赶不上规模、资历都不及自己的江浙稀土企业，更遑论与国外企业争锋。
在计划经济的年代国家把发展稀土的重任交付给包钢稀土，同时配备了大量的研究力量，但是它取得了什么样的成果？今天，在同样的体制之下，它又有什么理由能保证以后就能做好？
倘若上游稀土产品价格的暴涨未能顺利转移到下游最终产品，并造成江浙一带刚刚起步的稀土应用企业的夭折，那么这才是中国稀土最伤的痛。这不是危言耸听，现在已出现江浙稀土企业不生产、只储存原料的迹象。
