■本报记者童彤
6月20日下午，政协北京市第十一届委员会常务委员会第二十四会议审议通过的《关于加快首都经济发展方式转变若干问题的建议》提出，以科技贡献、专业技能、在京时间等指标作为考核项，计算非京籍人才的“积分”，向社会传递出北京推行“积分落户”制的声音。
接受中国经济时报记者采访的专家指出，北京有着吸引人才的客观要求及优势条件，其自身资源限制及人口持续增长的矛盾也决定了北京需在国家整体户籍制度改革方向下形成符合自身的户制；“积分落户”思路上明显清晰，但客观情况复杂，实施存在一定难度，需要细则予以保障。
要控制就需有政策
此次首都建议推行的“积分落户”制度，即根据不同机构特点，完善现有人才评价体系；根据重点扶持的战略性新兴产业实际，制定引进高层次人才和急需技能人才的分类评价标准；综合考虑科技贡献、专业技能、在京时间等多方面因素，试行人才引进的积分制度，申请人员在达到既定的积分后，可获得进京户口指标。
“在首都打造世界城市、创新城市以及加速转变经济发展方式的大背景下，各种政策都要为此服务。”中国人民大学公共管理学院教授陈秀山对本报记者表示，创新驱动发展，首要就是广纳人才，对于归国、外地各路人才的要求应予以充分考虑和兼顾。
陈秀山坦言，随着首都经济的快速发展，人口膨胀发展的问题也日益严重，对控制人口爆炸式增长提出客观要求，以平衡日益紧缺的教育、医疗、社保、用水用电等公共资源。
因此有分析认为，北京应通过产业政策向高端引导进而形成对人口的有效控制，然而，随着经济社会的持续发展，首都同样离不开以服务业为主的诸多普通劳动者，于是，“北京人口调控，不等于只吸收高端人才”的观点逐步得到广泛认可。
“既然客观要求必须控制人口增长，那就要确保一系列诸如户籍政策、产业引导政策、公共服务政策相一致，以达成一个合理的成效。”陈秀山强调。
思路可行还需细则
对于此次北京政协提出的“积分落户”制度思路，国家行政学院教授汪玉凯认为合理可行，符合北京的发展要求，即兼顾吸纳人才保证创新转型发展，同时也能防止接近承载极限的首都环境继续因人口膨胀而恶化。
“但是制度的具体操作难免会存在一定难度。”汪玉凯对本报记者举例说，如出现北京相对紧缺人才积分低于相对过剩人才积分该如何选择吸纳；对于海外、国内不同人才又该用何种标准来衡量等诸多细节问题，单凭一个“清晰思路”是难以解决的。
汪玉凯认为，要明确围绕北京对人才的“需求决定吸纳种类”的原则来制定可操作的政策，且政策必须可行和细致。
近年来，随着我国户籍制度改革的推进，社会上普遍存有“放开户籍限制”的呼声，对此，汪玉凯强调，户籍制度改革的方向是绝大多数都可放开，但是北京首都有其特殊性，因此在符合户籍改革大方向的前提下，适度采取户制，掌握好节奏应该合理可行。
据记者了解，早在提出“积分落户”建议之前，2010年6月7日，广东省政府就已出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（试行）》，正式在广东省推行“积分入户制”。目前，已有10．4万名流动人员通过积分制入户城镇。
受访专家一致强调，北京的“积分落户”制度需要在大量的调研基础上制定可行细则，围绕首都对各类高端人才的紧迫需求予以制定实施。
