作者: 卢曦、何勇 | 来源: 中国经营报
6月8日，上海卢湾区与黄浦区两区合并方案获国务院正式批复，两区共同构成大黄浦区，这是11年后，黄浦区的再次合并。
上海黄浦区，是上世纪40年代中期上海有行政区划以来设立的第一个区，因毗邻黄浦江，即以“黄浦”为区名。
2000年7月1日，原黄浦区、南市区“撤二建一”建立新的黄浦区，黄浦区和卢湾区均系上海最早的中心城区，从上世纪前半叶始，南京路商圈乃黄浦区的名片，卢湾区则以淮海路国际时尚购物而引以为豪，很长一段时间，黄浦区和卢湾区均长期处于上海各区经济商贸产出的第一方阵。
在观察者看来，地处上海市中心的“黄金”区域此次“撤二并一”，最受影响的将是处于两区数百家的金融机构，为此上海的金融业或将迎来整合契机。
1+1大于2？
合并前的黄浦区位于上海市中心，地处黄浦江和苏州河合流处的西南端，全区总面积12.49平方公里，卢湾则东临黄浦，位于上海市中心南部，与浦东新区隔黄浦江相望，全区面积8.03平方公里，两区合并后新黄浦区的面积将达到20.52平方公里，户籍人口90.9万。
“此次两区合并，体现了上海作为特大型城市的发展思路之变，通过资源整合和重新定位，不仅实现了两区资源优势互补，也拓展了中心城区的功能，更有望培育新的经济增长点，有助于上海新一轮的城市大发展。”上海社科院城市发展研究中心主任郁鸿胜说。
在专家看来，并区不是简单为了“做大做强”，如何产生“1＋1大于2”的效应才是政府的重要命题。
根据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》内容，“推进以陆家嘴—外滩为核心，涵盖北外滩、南外滩在内的中央商务区（CBD）发展，发挥南京路、淮海路、环人民广场等高端商务商业功能，增强大都市繁荣繁华魅力”，是上海“十二五”期间“优化中心城功能”的一个重要工作，其中所提及的主要是黄浦区和卢湾区的重点商业区。
从经济结构看，黄浦主要依赖于金融、旅游、“楼宇经济”三大板块，卢湾则集中仰仗于国际商务、时尚商业和中高端房地产。但这样的经济结构不可能永远执上海各区发展之牛耳。
现在卢湾区所依赖的国际商务、时尚商业已经在衰落。卢湾区最重要的是高端商业街区，其代表为淮海路。据一位卢湾区企业老总介绍，最近淮海路商铺的置换率为18个月，除去开业装修，这些店铺的平均寿命为一年，老店不算。商业周期越短说明商业的衰败加剧，这样的店铺在淮海路比目皆是。“之前卢湾区的淮海路还可与静安一决高下，静安区是以高端商务为主，但现在静安已无对手可言，高端商务这一块，未来的中心还是静安区的梅泰恒地区，可以说卢湾毫无优势。”
但两区合并之后，卢湾这一劣势一定程度上能得到优化。
据上海德佑地产研究主任陆骑麟介绍，以淮海路为例，以前的淮海东路发展与淮海中路有所欠缺，但是两区合并之后，进行统一的规划，以前是黄浦和卢湾分管，特别是淮海东路的发展落后于淮海中路这一段的发展，以后整个区形成一个区的开发建设，可能会带动整个淮海路的发展和开发建设。而本次合区，将对中心城区的商业地产发展有一个较大幅度的提升。
人事调整留悬念
据悉，为顺利开展合并工作，上海目前已经建立了中共黄浦区卢湾区 “撤二并一”联合委员会，最被外界关注的人事调整也即将展开。事实上，行政区域合并，最大的压力在于官员如何调整。此前，上海就有将南市区并入黄浦区的合并先例，上海的一位基层官员表示，合并的“后遗症”至今仍然存在。他举例称，合并后的黄浦区某职能部门，一度有14个副主任，后来通过多年的分流、退休等安排，才逐步调整到位。
在6月8日举行撤销黄浦区、卢湾区建制建立新的黄浦区工作大会上，上海市委书记俞正声也强调，要做好领导班子配备工作，加强监督检查，坚决查处违纪违法行为，各级党组织要倡导大家正确对待个人的进退流转，切实防止自行其是、突击提干，国有资产流失等问题的发生。
对此，有分析人士指出，从眼下行政合并背景下，黄浦和卢湾不存在孰强孰弱之分，也就谈不上谁借谁的势，这一点跟当年浦东新区合并南汇有着很大区别。
金融整合将至
对于黄浦区来讲，两区合并，其最大的诉求就是黄浦区业已成熟的金融业可将迎来整合契机。
目前，上海国际金融中心建设面临着大的机遇期，浦东作为国际金融中心建设主阵地，上海方面将人财物也都集中向浦东倾斜，但浦西包括黄浦、卢湾在内的中心城区政府也意识到金融作为现代服务业领头羊高附加值的特点，和金融对区域经济社会发展强大的带动作用，因此将其作为重点产业积极发展。
事实上，近代上海开埠以来，黄浦区也一直是上海的商务和金融中心，但随着浦东开放开发，黄浦区金融业发展受阻，但黄浦区发展金融业基础比较雄厚。官方数据显示，黄浦区2010年全年实现金融业增加值257.75亿元，年末全区共有各类金融业机构366家。而即使在浦东，2010年也只有649家金融机构。
在上海的金融业发展规划中，黄浦区也是上海建设国际金融中心中布局“一城一带”中的“带”，也即外滩，而“城”则为浦东的陆家嘴。
而一位不愿意透露姓名的黄浦区政府官员向《中国经营报》记者表示，黄浦区尽管处于“一城一带”金融功能核心区域，但受制于地块规模，向南拓展发展受限，相邻的卢湾区也在积极吸引金融机构，因此需要形成统一规划和协调推进的局面，以更好地加强金融资源整合，避免重复建设和低水平竞争。
（本报实习记者杨晶晶对本文亦有贡献）
