中国国家主席胡锦涛将于6月12日至20日访问俄罗斯、哈萨克斯坦、乌克兰三国并出席上海合作组织阿斯塔纳峰会。专家认为，中俄两国关系将面临重大机遇。为此，本报特邀中国社科院俄罗斯经济研究专家撰写此文。
■李福川
在中国经济时报2011年5月19日刊登的《俄罗斯社会市场经济模式的特征》一文指出，俄罗斯社会市场经济模式的主要特征是以公有制为主导的混合所有制结构、国家调节与市场调节相结合（混合调节）以及有利于全体居民的收入分配制度。俄罗斯为什么选择这一模式呢？我认为，至少有以下两个主要原因：
国家最高价值决定需要选择社会市场经济模式
宪法是集中体现国家最高价值的最高形式。国家最高价值是国家意识形态的基础，也是国家社会经济制度的价值基础，决定着俄罗斯社会市场经济模式的基本原则和方向。
1993年俄罗斯以全民公决形式制定了《俄罗斯联邦宪法》，也称“1993年宪法”，有着最高权威性和最广泛代表性。宪法第2条宣示，“人，人的权利和自由是最高价值。承认、尊重、保护人和公民的权利和自由是国家的义务。”这里的人是指所有俄罗斯人，不分出身、民族、信仰、性别、职业、城乡和地域。
俄罗斯最高价值是人的权利和自由，不再是阶级集团利益和（或）国家利益。与前苏联宪法相比，俄罗斯人的权利有所扩大，如有权拥有包括土地在内的私人资产，有权从事法律所不禁止的经济活动等。人在政治和精神上是自由的，在经济上也是自由的。1993年宪法是俄罗斯最重要成就之一。在俄罗斯近18年的发展过程中，尽管有和有过各种相互对立的政党和派别，但都尊重1993年宪法，这是俄罗斯多元政治、经济和社会生活中难得的现象。如果说在建立新的政治和经济制度过程中，俄罗斯没有发生“颜色革命”是一个重要成就，那么成就的基础就是1993年宪法。
俄罗斯宪法宣示的国家最高价值是社会市场经济模式的价值基础。这些最高价值体现在俄罗斯联邦法律、地方法律、总统令、总统国情咨文、政府决议、国家学说、发展构想、联邦预算和联邦各领域发展纲要。研究这些法规和文件，贯穿其中的一条主线是为了满足人的生存和发展需要，为了俄罗斯社会的发展。
俄罗斯是社会主义苏联的国际法主体继承国。苏联解体后，俄罗斯继承了前苏联的《世界人权宣言》、《经济、社会和文化权利国际公约》、《公民和政治权利国际公约》和《欧洲保护人权和基本自由公约》签署国的义务。《经济、社会和文化权利国际公约》规定，缔约国应在资源许可范围内，尽最大努力逐步全面实现公约规定的本国居民经济、社会和文化权利。无论在法律上还是在实践上，俄罗斯与社会主义苏联的继承性主要体现在国家承担广泛社会保障义务上。俄罗斯的经济理论和实践表明，社会市场经济是保障履行国家的社会义务的有效模式。国家发展市场经济的目的不再是国家机器自身需要，而是为了社会发展的需要。经济增长本身不再是目的，而是为了增加国家履行社会义务的物质基础。市场及市场调节也只是发展经济的手段，而国有经济和国家调节则是保障市场经济为社会发展服务的必要手段。
俄罗斯的社会国家性质决定其选择社会市场经济模式
俄罗斯宪法第7条规定，“俄罗斯是社会国家”。社会国家就是要创造条件，保障人人过上有尊严的生活和能够自由发展。社会国家保护人的劳动和健康，制定有保障的最低工资，保障家庭、母亲、父亲、儿童、残疾人和老人获得国家帮助。宪法确定的国家最高价值决定了俄罗斯的社会国家性质。
宪法是国家经济制度基本的法的基础，也是俄罗斯社会市场经济模式的法律基础。在社会国家里，国家要对人的社会权利提供宪法保障，政府为保障人的社会权利承担宪法义务。社会国家是以社会发展为目标的（以社会为取向的）国家类型。社会国家的经济政策目标是满足社会需要。社会国家的社会经济特征是，具有多种经济形式，所有居民享有完善的社会保障，国家坚持社会公正原则。社会国家要求政府在能力范围内，向本国居民提供一定水平的生活保障，满足本国居民的物质和文化需要。而实现人的权利和自由的程度和范围，取决于社会的物质基础、经济和生产力发展水平，更取决于政府的政策。俄罗斯的学者认为，“宪法宣布俄罗斯是社会国家，也就决定了必须建立社会市场经济”。“社会市场经济是资本主义和社会主义以外的另一种选择”。
1993年，俄罗斯劳动和社会关系科学院向制宪会议提出选择社会国家模式的建议。建议得到赞同并最终写入宪法第7条。时任院长的格里岑科博士认为，选择社会国家模式的原因是：1．社会国家模式在德国等欧洲国家经受了半个世纪的考验，这些国家居民已经拥有较高物质生活水平。2．社会国家模式要求经济改革以社会发展为目的。选择社会国家模式可在俄罗斯改革初期获得广大人民的信任和支持。3．社会国家模式在内容和形式上最接近苏联模式，最符合俄罗斯社会传统价值观。
社会国家遵循的基本原则是：1．人人有经济自由。2．劳动者参与管理（也称经济民主）。劳动者有权参与制定和实施涉及劳动、工资和企业发展的决策，这使劳动者主动关心企业发展。3．人人对社会负责。全社会关心儿童、老人、残疾人和其他弱势阶层。国家通过法律调节，防止出现社会两极分化，提高居民受社会保护程度。4．相信市场调节。5．国家制定市场规则。国家负责制定社会和经济发展方向，防止市场原则对就业、收入、生活水平、教育、科技、文化、医疗等社会领域造成破坏影响。
20世纪90年代俄罗斯大规模私有化时期，国家经历了十分严重的经济困难，居民生活水平急剧下降。但值得注意的是，俄罗斯的社会领域没有完全市场化，依然保留了中小学11年义务教育、大学免费教育、全民基本医疗保险制度、全民社会养老金制度、对低收入和多子女家庭补贴制度。在困难的年代，政府在法律和名义上都没有放弃社会义务，反而向居民承诺的福利种类比苏联时期还要多，这些都因为俄罗斯是社会国家。
2005年俄罗斯前总统普京主持制定了国家四项民生工程，即教育、住房、医疗和农业工程，俄称为“对人的投资工程”，“创造一切有利于人的发展的条件”，目的是提高人的社会权利保障程度，提高人的素质，发展人的创造潜力。四项民生工程表明，随着国家经济和财政状况好转，俄罗斯开始有计划地全面实际履行社会国家的社会义务，提高对所有俄罗斯人的社会保障程度。
当然，宪法规定俄罗斯为社会国家的性质，并不能自动减少社会问题。在居民社会保障的质量方面，俄罗斯与欧洲社会国家仍有明显差距。采取积极的社会和经济政策，促使社会和经济共同发展，这是社会国家的要求，也是俄罗斯政府的主要任务。社会国家的社会政策是俄罗斯社会稳定的基础。社会政策有助于增强社会对俄罗斯国家政治制度的信任，而国家社会政策的效果取决于经济增长。社会国家是保障人的社会权利的制度形式，既与国家的价值取向，也与社会生产力、历史文化传统密切关联。
社会国家的经济以社会为目的，社会国家的市场经济具有社会属性，社会市场经济模式是社会国家的必然选择。社会市场经济体现了社会国家的质的规定性，是实现社会国家最高价值的内在要求和必然途径。当代社会国家的重要任务是，实现效率与公平的平衡。社会市场经济的目标是通过市场竞争发展经济，同时以国家为主导建立完善的社会保障体系，实现社会公平。社会市场经济模式可以实现社会国家理想与经济自由最好的结合。
随着经济增长和对社会保障制度的不断完善，俄罗斯政府开始越来越多地强调本国的社会国家性质。俄罗斯作为社会国家仍处于初级阶段，社会市场经济模式还有许多需要完善的地方，要达到发达社会国家的水平，仍有很长的路要走。但经过2008年经济危机的考验，这一模式已经显示出比较优势，值得认真研究。
