作者: 易鹏 | 来源: 中国经营报
对于一直渴望重续历史辉煌的陕西而言，西咸新区扩容升级所带来的震撼是强烈的。
陕西省近日通过的《西咸新区总体规划（2010年-2020年）》称，西咸新区规划区总面积大大超过此前的规划总面积。对于已经在陕西主政4年的赵乐际而言，西咸新区也成为其重新布局陕西的重要棋子。
值得注意的是，此前“关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展”的战略设计，近日已经调整为“加快关中创新发展、促进陕北持续发展、实现陕南循环发展”。
赵乐际如何借助有望成为第四个副省级新区的西咸新区，重新构筑陕西区域经济地图？
城市化率偏低
对于今年才54岁的陕西省委书记赵乐际而言，其从政经历绝对可以算“年少得志”：42岁当选为青海省代省长，成为当时最年轻的省长；46岁就成为青海的书记；2007年3月，50岁的他回到家乡陕西，出任陕西省委书记。
回顾赵乐际主政陕西的四年，从经济发展的指标来看，整体表现应属“中上”。自2007年以来陕西的GDP增长基本在14%以上，除开2009年的 13.6%，“十一五”期间陕西的GDP平均增速达到14.9%，比“十五”期间的12.2%有很大增长，而陕西的地方财政收入在全国的位次也由第21位前移到第18位。
同时也必须清楚地看到，尽管陕西这几年进入了经济发展的快车道，但由于其底子较差，最重要经济指标之一的城市居民人均收入 2010年只有15695元，在全国排第19位，农民人均收入只有4105元，全国排第27位，这和赵乐际在陕西十一届党代会中提出的“用十年左右的时间，让陕西的人均收入赶上全国的平均水平”的目标还是有差距的。导致陕西农民人均收入比较落后的一个重要原因就在于陕西的城市化率只有43.5%，低于全国49%的水平。而城市化是提高人均收入的一个非常重要的利器。为此，在2011年陕西人代会上，陕西省省长赵正永在政府工作报告中明确提出：“十二五” 陕西城市化率要达到57%。这是一个跨越式的目标，要想达到这个目标，陕西必须下猛药。在这种背景下，在赵乐际主政陕西4年后，陕西开始有一个大的动作，那就是筹划设立中国第四个副省级新区——西咸新区。
大动作
西咸新区脱胎于实施已久的西咸一体化。西咸一体化从 2002年就开始实施，当时的一个出发点就是想做大西咸经济区，使其成为陕西乃至整个西北经济发展的发动机。但到2010年，这种一体化协作的进展并不大。2010年，西安市实现GDP是3241亿元，咸阳市实现GDP1098亿元，累计起来占陕西GDP的比重只有42%。原因一方面在于陕西三大经济板块中，陕北区域在能源化工产业高速发展的驱动下，取得了快速的发展。另一方面在于西咸一体化实施过程中，由于西安与咸阳行政区划的原因，相互制约多于携手合作，并没有实现1+1>2的战略构想。
2009年的6月，国务院批准了《关中—天水经济区发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确指出“要加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。
在这种背景下，陕西省委、省政府将西咸一体化和西咸新区的重要地位概括为四句话：“《规划》是提升到国家战略层面的重要规划，建设西安国际化大都市是实施《规划》的核心，西咸一体化是建设西安国际化大都市的重要途径，西咸新区建设是西咸一体化的关键”。于是西咸新区必然会成为陕西发展中的重中之重。
经济总量不大的西安显然是难以挑起带动陕西跨越式发展的任务的。而同在西部地区的重庆，副省级的两江新区成立才一年GDP就超过1000亿元，且已提出了到2015年实现3200亿元、2020年实现6400亿元的目标。作为想成为西部强省的陕西，对此不可能无动于衷，构筑第四个副省级新区的想法自然变得更为强烈。
扩容升级
事实上，西咸新区之前是由西安沣渭新区、咸阳泾渭新区组成。尽管有陕西省政府的西咸办来协调，但具体的管理还是以西安市政府与咸阳市政府来主导。这种模式目前从西咸一体化的推进不快的结果来看，行政上的区划管理导致了众多的弊端。
面对这种现状，陕西必然重新对西咸新区动刀，设计一个同名但内涵不同的西咸新区。而将西咸新区打造成第四个副省级新区就是这种改变的一个明显标识。
刚刚通过的《西咸新区总体规划 (2010年-2020年)》称，西咸新区规划区西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，涉及西安、咸阳两市7个区县、23个乡镇和街办。西咸新区是西安国际化大都市建设的主城功能区，而不是副城区，更不是传统意义上的开发区。不仅规划面积将被扩容，其涉及行政区划利益也将被彻底打散。
而随着今年一月才从海南调任陕西省委常委、副省长的江泽林开始全盘负责西咸新区的建设工作，并将担任西咸新区管委会主任，可以预见，一个破除行政区划弊病的、更加强势的西咸新区管委会将会出现。
如果西咸新区最终获批第四个副省级新区，整个西咸新区2020年的大目标肯定不是以前的1500亿元规模，必然会有很大的修正。修正的目标究竟会是多少？那就要看陕西主政层如何更好地整合资源，顺势而为，破除瓶颈，让这个第四个副省级新区最终名副其实了。这种成效也是评估赵乐际政绩的一个重要依据。
赵乐际简介
1957年3月生，陕西西安人，生于青海西宁，1974年9月参加工作，1975年7月加入中国共产党。北京大学哲学系哲学专业毕业，中央党校研究生。曾任青海省副省长、省长、书记。现任中共陕西省委书记，陕西省人大常委会主任。
观点
成功的关键点
西咸新区改变以前的模式，实现创新发展，最终成为陕西经济新的增长点，已经没有多少悬念了。现在需要考量的就是西咸新区在新的路径上，如何能够最大程度地确保成功。在笔者看来，三个方面是关键点。
首先，如何在西咸新区实现行政管理体制上的集权。解决这个问题，就必须将现有的西咸新区管委会做实，成为真正的具有实质管理权力的机构。目前来看，单纯靠一个省委常委去任职还不够，还需要从更高的层面让西咸新区独立出来，这就要看陕西主政层的魄力了。
第二，发展低耗能、低耗水产业。关中地区是严重的缺水地区。如何将西安100多所科研机构和院校的科技和人力资源转化成低耗能、低耗水的产业，将成为评估西咸新区未来竞争力的重要指标。
第三，西咸新区必须发挥和利用好空港优势。西安咸阳国际机场是中国西北地区最大的空中交通枢纽，是民航总局规划的七个大型枢纽机场之一。西咸新区尽管深处内陆，但挖掘好空港优势，培育出更多的空港配套产业链，可以帮助西咸新区实现后发赶超。
作者介绍：北京大学人力资本研究所研究员、财经评论员、区域经济观察员、《低碳真相》作者。
