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城市建设不应成为官场显学

中国经营报

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唐黎明

尽管此前备受争议,山东老区沂南投入1.8亿元的诸葛亮城,近日如期举行落成典礼,据称整个诸葛亮故里投资高达15亿元。打算大手笔投资建设主题公园的还有连云港市,将占地1500亩投资40亿元人民币。据连云港政府官员称,连云港是公认的孙悟空的老家和西游记文化的发源地,西游记主题公园将以花果山景区为依托,同时承担起带动区域经济发展的重任。

今年年初以来,名人故里争夺硝烟四起,上演了一出又一出的连续剧。除了三皇五帝、先秦诸子、三国群英外,孙悟空、哪吒等文学人物也被卷进战场,甚至连西门庆潘金莲也迎来了野百合的春天,一脱千古淫贼的名号,转型为各地追捧的文化产业英雄。争夺战的背后,无非利益作祟。古今中外或好或糟的名人,变身为各地招商引资的炒作噱头,城市建设也沦为政绩秀场。

大投资、大手笔、大项目……地方政府在招商引资时言必称大,不大不足以体现雄厚的经济实力,不大不足以彰显领导人的雄心壮志。项目的投资额度也节节攀升,以千万计都难以启齿,开口闭口就是几十亿。像临沂这样的革命老区,县级城市,也能财大气粗的拿出15亿元打造诸葛亮故里。然而,搭台唱戏终有散场的那一天,戏唱完了,真的能拉来投资,收回动辄数亿数十亿的投资吗?恐怕未必。

临沂和连云港打造的都是人造景观主题公园。主题公园是高投入高风险行业,据零点调查发布的《新型娱乐设施市场潜力调查报告》显示,截止到2008年,全国2500个主题公园沉淀了1500亿元投资,其中70%处于亏损状态,20%持平,仅有10%左右盈利。人造景点因为缺少历史遗迹的支撑,一般需要建设在特大城市的周边,依托近千万流量的消费人群,不断创新才能勉强盈利。即便是迪斯尼这样成熟的主题公园,都只在全球范围内选择东京、香港、上海这样的超级城市。撇开临沂、连云港两地的旅游主题选择不谈,这样的区位选址就已经是错误。不顾当地经济条件,盲目大手笔投入更是错上加错。

中国特色的城市化进程中,城市决策者的主观意志起到了非常重要的作用。一任领导一轮规划,每个领导都想在自己的任期内,使得城市面貌越来越现代化,评价一个政府官员是否有能力,在很大程度上也看其为城市做了怎样的改观,尤其是表面视觉上的变化。于是,城市决策者都极力去做又快又光鲜的“表面文章”:别的城市有的,我也要有,而且要更大、更高、更长、更宽、更奢华;别的城市没有的,我也想有,不管那些东西是否适合这个城市。

于是,城市沦为彰显政绩工程的舞台,城市化建设成为一场又一场的运动。政府官员变身为企业家,唯利益的马首是瞻,热衷于一个个夺人眼球的大项目。三十多年来,盲目跟风的开发浪潮一波未平,一波又起:国际大都市风、开发区风、广场风、草坪风、地铁风、CBD风……一阵接着一阵刮,每一次狂风过后,城市的个性和特色就被磨平一次,留下了许多形象工程和政绩工程,这其中许多又成了垃圾工程和烂尾工程,成为这个城市身上的粉刺和伤疤。

当城市建设成为可以彰显政绩的显学,就注定了大项目、大广场、大建筑不可避免,名人故里的硝烟仅是其中的小插曲。只不过囿于决策者们自身有限的水平,城市建设才变得如此急功近利而且缺乏想象力。

作者为安邦咨询高级研究员

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