——山西太原市财政助力校安工程见实效
今年3月22日，全国中小学校舍安全工程现场会在山西省太原市召开，中共中央政治局委员、国务委员刘延东对太原市校舍安全工程的相关情况进行了视察后指出：山西太原在校安工程方面决心大、措施实、力度强、效果好。这样的学校，我们确实放心了，党和政府放心了，群众也放心了。
近年来，太原市财政创新思维，主动施为，强力助推，全面加强教育基础设施建设，为全市建立“市长建校、校长办学”的“太原模式”发展教育之路，发挥了强有力的保障支撑作用。
主动施为，启动“百校兴学”攻坚工程
太原市实施中小学校舍安全工程和“百校兴学”工程前，全市总建筑面积将近400万平方米的911所中小学校中，不达国家现行抗震标准的建筑面积约189.28万平方米，涉及学校700所。
市财政局在缜密分析、深入调研的基础上，主动向政府建言献策：事紧先为教育办，钱少先为教育花。市委、市政府高度重视，科学决策，提出了“举全市之力推动教育事业发展”的思路。2008年4月，太原市启动“百校兴学”工程，连续3年每年新建、改扩建与整合100所学校，并将其列入为全市人民办的10件实事之首。
国家启动“全国中小学校舍安全工程”后，太原将“两项工程”同时规划、同时部署。2008年-2010年，全市“校舍安全”和“百校兴学”工程项目学校845所，占全市911所中小学总数的92.76%，建筑面积360.9万平方米，投资估算72.7亿元。截至2010年底，已竣工交付使用796所，完成投资67.2亿元。
创新思维，发挥财政职能作用
校舍安全工程和“百校兴学”工程总投资约72.7亿元，争取中央、省下拨专项资金2亿元，省帮助解决贷款9亿元，其余84.9%的资金由太原市解决。太原市财政配套专项资金1.32亿元，县区配套0.79亿元，还有约60亿元的缺口。
如何填补这个缺口，太原市政府搭建“建设项目融资平台”，采取“政府投入、市场融资、社会参与”的资金投入模式，由财政以教育费附加作为资本金投入，向金融机构融资的办法，贷款本金和利息全部列入市、县两级财政预算，市人大常委会每年听取和审议市政府关于资金使用和还贷情况的专题报告，依法实行监督。
太原市财政在资金紧张的情况下，多方投入资本金14.22亿元，依托太原海信资产管理有限公司，与国家开发银行山西分行进行金融合作。近3年来，两项工程共计融资57.04亿元，其中用于校舍安全工程29.25亿元。
除此之外，太原市财政还通过多个渠道积极筹措资金。一是加大教育费附加征收力度，努力充实资本金；二是加强对城区新建小区配套学校建设的监管力度，充分发挥房地产市场对公共教育事业的拉动作用；三是加大煤炭可持续发展基金征收力度，进一步加强校舍安全工程的投入；四是用足用活国债资金，解民生之急需；五是制定出台捐资助学管理办法，广泛动员社会力量支持校舍安全工程建设。
向贫困县、农村倾斜，城乡教育均衡逐步实现
太原市在推进校舍安全工程和“百校兴学”工程中，高度关注优化学校布局，促进城乡教育均衡发展。
对于财政困难县区，在资金筹集、配套资金安排上，市财政均给予高度倾斜。在两项工程中，共投入资金16.8亿元用于改造农村地区学校387所，占项目学校的45.8%。阳曲县是太原市的经济弱县，其校舍安全工程受到了市政府的特别关注和财政资金的大力倾斜。在新建阳曲县一中的工程中，总投资9900万元，学校建成后，在原有基础上新增36个教学班，全校达到60个教学班，新增普通高中学位1700个，达到3200个。
目前，太原市辖区范围内的10个县（市、区）全部通过山西省“实施义务教育标准化建设达标县”的验收，城乡之间发展差距逐步缩小，公共教育资源的均等化逐步实现。
高楼建起来，干部没倒下
在资金的管理和使用上，太原市实行统筹安排，集中投入，保证效益；在财政资金支付上，全部通过专户支付，层层签字，严格审查，安全运作；在项目资金的监督上，关口前移，监督审计贯穿于项目全过程。
在市属项目建设过程中，专门制定了《工程投资控制管理办法》，财政投资评审实行“事前控制，全程监管”，明确规定由太原市投资评审中心对建设项目全过程监督审计，然后依据评审中心的审定额支付各类款项。财政全过程监督评审就意味着财政投资评审工作进入了“百校兴学”工程资金运行机制，项目的投资估算、初步设计、施工图设计、招标投标、施工、工程结算和竣工决算等各个环节全程无缝隙地置于财政审核监管之下。仅2009年，市属项目共送审了5.37亿元，最后节省了4950万元，核减率9.22%。
统计显示，2010年太原市教育支出占财政总支出的比重为6.4%，比2007年提高了4.53个百分点。“两项工程”项目学校全部建成后，消除不达标校舍面积189.28万平方米，新增校舍建筑面积240万平方米，新增优质学校162所，减少薄弱学校289所，新增学位约5.5万个。随着“两项工程”的不断推进，实现了“资金到位率、手续办结率、工程建档率、工程合格率和危房消除率”100%的“五个到位”目标。全市教育初步呈现出“优质学校增加、薄弱学校减少；学校容量增加、班级容量减少；学校规模增加、学校数量减少”的“三加三减”的均衡发展局面。 （常涛）
