构建生态型现代产业体系
“十二五”期间，科学发展是主体，加快转变发展方式是主线。中共浙江省委常委会去年在专题研究衢州工作时，明确指出衢州要旗帜鲜明地把握住科学发展这一主题，借鉴和吸收其他地区的发展经验和教训，决不能再走拼资源、拼消耗、低水平发展弯路。明确要求衢州要以“绿色、低碳、高效”为导向，加快转变经济发展方式；要以“强农、优工、兴商”为方针，加快构筑现代产业体系；要以深化产学研合作为契机，加快建设科技创新体系。对照省委、省政府的要求，结合基本市情和产业发展现状，构建生态型现代产业体系是“十二五”期间衢州加快转变经济发展方式的必经之路。对此，我们提出以下不成熟的建议。
（一）坚定不移地调整产业结构。
首先，加强科技创新，引领产业结构调整。一是要完善以企业为主体、政府引导、市场化运作、产学研相结合的自主创新体系，以资产或技术成果为纽带，实现企业与高等院校、科研院所对接合作，产生更多的创新成果，并及时将科技成果转化为现实生产力。二是加大财政资金的扶持力度，引导金融机构和民间资本投资高新技术产业，探索引进科技风险投资机构，扶持科技型中小企业做大做强。三是要加强科技人才和创新型人才队伍建设。要根据市场需求，不断完善人才引进政策，对重点行业高层次人才，在办理证照、个人就医、配偶安置、子女就学等方面给予优惠政策。
其次，加强园区建设，发展产业集群，不断优化产业结构。一是加大招商引资力度，依托优惠政策和优质高效服务吸引投资，以先进制造业、高新技术产业和现代服务业为重点，着力引进技术含量高、自主创新能力强和拥有自主品牌的企业，通过项目升级促进包头市经济结构调整。二是加强产业集群发展引导，重点发展形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群，在我省乃至全国形成优势和特色。三是继续加强园区基础设施建设，提高产业发展承载能力，按照产业基础和资源优势对产业发展合理布局，促进产业链相关企业向园区集聚，提高产业集中度，努力将工业园区建成新型工业化集聚区。
第三，大力发展现代服务业，加快推进经济结构调整。应加大服务业改革力度，打破金融保险、电信、文化旅游、公用事业等领域的垄断壁垒，允许外资、民间资本进入，实现服务业的产业化、市场化经营。应积极争取国家、省服务业引导资金支持，优先发展生产性服务业和新兴服务业，重点支持研发中心、公共技术服务平台、商务信息平台、金融投资平台建设，形成现代服务业产业集群。
（二）坚定不移地降低能源消耗。
一方面，从改变经济发展方式入手，切实降低能源消耗水平。要加快经济结构调整步伐，努力转变工业发展方式。一方面要做好“加法”，加快发展，优化结构。要全力支持机械、电子以及轻工等低能耗产业和第三产业的加快发展。在资金、用地以及审批等相关政策上大力扶持低耗能工业的快速发展，努力缓解工业结构偏重及由于高耗能行业过快发展对用能和节能降耗产生的压力。另一方面还要做好“减法”，置换发展，提高质量。加快推进钢铁、建材、化工、造纸等行业技术进步，做大做强优势骨干企业，大力发展高新技术产业，从而达到调整产业结构、降低能源消耗的目的。
另一方面，加大招商引资力度，加快引进符合国家扶持的新能源和新材料的新兴产业项目，稀释耗能企业的能耗增量。要严控高耗能项目的上马，对于已经上马的高耗能项目，一定要充分挖掘节能潜力，督促企业严格遵守合理用能标准和节能设计规范，符合环保标准。
再一方面，加大节能降耗目标完成情况的考核检查力度。一要及时通报各县（市、区）单位ＧＤＰ能耗等节能降耗指标的完成进度；二要根据季度各县（市、区）节能降耗完成情况，对没有完成节能目标的县（市、区），要求做出说明并制定切实可行的整改措施；三要按照省和市的有关规定，加大节能降耗问责力度，促使各地政府切实贯彻落实各项节能降耗政策措施，确保节能降耗目标任务的完成。
（三）坚持体制机制创新，努力在制度层面推进生态经济发展上实现新突破。一是要建立一套严格的管理体制。
衢州市委、市政府和县（市、区）党委政府都成立了生态市建设和生态经济发展领导小组，多年来一直坚持党政主要领导挂帅。把生态市建设和生态经济发展以政府责任书的形式分解到各县？市、区？和责任部门，形成上下联动、部门协作、各司其职、合力落实的责任体系，在经济相对不发达地区，坚持这项制度的是为数不多的，“十二五”期间应进一步深化。二是要出台一批有效激励政策。近年来，衢州重新修订了《衢州市工业“五十条”》，使原来“工业五十条”从注重项目的扶持改变为向生态经济发展等方面倾斜。与此同时，要充分利用好现有国家对资源综合利用企业的优惠政策，扶持优势企业做强做大，积极争取省级财政有关对资源节约、节能技术改造、节电技术专项资金的扶持，加大地方财政对企业节电技术改造的补助。三是要编制一批有远见的生态经济发展规划。
（浙江省委党校2011年第一期领导干部进修一班第四调研组）
