农业是拉国民经济最重要的产业之一，是影响农村地区发展和国家经济稳定的重要因素。拉在农业和食品加工领域具有悠久历史和丰富经验，近年来拉已逐步摆脱独立之后农业生产不断下滑的困境，步入稳定健康的发展轨道。
一、拉脱维亚农业发展总体情况
（一）发展历程
前苏联时期，农业是拉主要经济支柱之一，奶类、肉类、谷物、甜菜和蔬菜是其传统农业产品。上世纪80年代末，拉农业从业人员超过20万，占就业人口的16%，农业占GDP的比重曾高达21.1%。
作为前苏联的肉类和奶类产品的主要供应基地之一，从1940年到1990年，拉畜牧业产量增加近一倍。苏联政府不允许拉进行农产品出口，肉类和奶类产品的近三分之一必须交由苏联政府分配，以换取农业机械设备、饲料和肥料等生产资料。
在独立之后，由于政治原因，拉原有的农产品销售渠道被关闭，同时也无法获取必需的生产资料，面临严重的饲料短缺和农机设备成本上涨。同时集体和国营农场也归还原来的所有人，所有制和经济结构面临巨大调整。各种因素导致拉农业生产急剧下降，下滑趋势一直延续到2001年前后，2001年肉类产量仅有1990年的五分之一，奶类、蛋类和谷物产量下降了近一半，
1996年拉开始制定农业发展长期规划，逐步加大对农村基础设施的投资，发展可持续农业生产技术。优先发展的领域包括奶类、粮食、猪肉生产以及食品加工。自2001年起拉农业开始恢复增长。2004年加入欧盟后，拉根据欧盟农业领域的发展目标和基本原则修订了相关法律法规。
（二）发展现状
在金融危机冲击下，2009年拉GDP大幅下滑18%，人均GDP由2008年的14940美元降为11618美元。服务业和制造业增加值普遍下滑，受到冲击较大的是酒店餐饮业（-33.9%）、建筑业（-33.6%）、批发和零售业（-28.7%）等，而农业增加值却实现了增长，同比上升3.5%。今年第一季度拉GDP下降6%，农业仍保持增长，增幅为5.9%。
近年来拉农业发展较快，但由于制造业和服务业的加速发展，农业在GDP中的比重逐渐降低。2009年农业在GDP中所占比重为3%，其中种植业和畜牧业占1.6%，林业占1.3%，渔业占0.1%。
（三）就业和收入情况
近年来，拉农业从业人员比重下降趋势明显，而农业增加值在GDP中的比重较为稳定，表明拉农业技术逐步改进，劳动生产率得以提高，正逐步接近欧盟农业发展平均水平，即就业比例占4.3%，GDP占1.3%。
2009年受经济危机冲击，拉就业形势严峻，失业率高达16.9%，其中城市地区失业率为17.2%，农村地区失业率略低，为16.2%。15-74岁就业人数由2008年的112.4万人降至98.7万人，而农业受到冲击较小，就业人口仅减少了400人（见表一）。
表一2004-2009年拉脱维亚从业人员情况
单位：万人
2004
2005
2006
2007
2008
2009
总人口
230.6
229.5
228.1
227.1
226.1
224.8
15-74经济活动人口
113.6
113.5
116.8
119.1
121.6
118.7
15-74从业人数
101.8
103.6
108.8
111.9
112.4
98.7
其中：农业从业人数
13.5
12.5
12
11
8.91
8.87
农业从业比重
13.2%
12.1%
11.1%
9.9%
7.9%
9%
拉农业从业人员收入一直低于平均水平，但其中林业的收入水平较高，种植业、畜牧业、狩猎业、渔业的收入较低，2009年，林业从业人员平均工资为944美元，高于全国平均水平（912美元）（见图二）。近年来农业收入的增长较为迅速，2005年至2008年平均增长率为24.4%，与平均工资的增长（24.9%）基本同步。2009年拉收入水平全面下滑3.8%，农业下滑4.9%。
（四）农业用地情况
2009年底，拉农业用地为1.83万平方公里，占国土总面积的28.4%，其中最主要的是可耕地，占国土面积的18.1%；森林占45.7%；水域面积占3.7%。2006-2008年，拉共有232.7平方公里的农业用地转作其他用途，其中76.3%用于造林，15.3%转为房产用地。
根据欧盟共同农业政策，拉实行“单一面积补贴”机制，统一每公顷标准，按面积实施补贴。2008年申请补贴的土地面积占全部农业用地的66.6%，对于未申请补贴的农用地状况，拉农业管理部门不掌握相关信息。在申请补贴的农业用地中，67%已用于农业生产，33%的土壤状况良好，但处于闲置状态。
二、农业各部门情况
（一）种植业
拉脱维亚的土壤适宜种植谷物，2009年全国总播种面积为1.1万平方公里，其中约一半用于谷物种植，播种面积为0.5万平方公里。种植业产出中谷物所占比重也最大，为39.7%。最适合谷物种植的地区在Zemgale，拉大部分的谷物均出产自该地区。拉谷物产量大于本国市场需求，自给率在120%以上，每年谷物产量的20-30%用于出口。
近年来，拉蔬菜种植面积逐年减少，已由2005年的129平方公里减至2009年的82平方公里，由于能源价格不断上涨和农村劳动力短缺，很多小型农场已停止生产，蔬菜产量不能满足国内市场的需要。2009年拉进口蔬菜产品4.4亿美元，同比下降15.6%。目前拉蔬菜种植业面临的主要任务是更新设备，改善库存和运输条件，以延长产品保质期，提高产品竞争力。
由于欧盟曾长期实施糖类生产和出口高补贴政策，造成欧盟境内糖价高昂，同时糖类生产严重过剩，欧盟自2005年开始实施糖业改革方案，对糖农进行减产补贴等措施。根据改革方案，自2007年开始，欧盟不再向拉分配糖类生产配额，拉停止种植甜菜，欧盟将向拉甜菜种植商和糖业加工商补偿0.74亿欧元。
（二）畜牧业
奶牛养殖和乳制品加工业在拉历史悠久，奶牛养殖是拉最主要的农业生产领域之一，2009年奶类产值占畜牧业总产值的比重高达42.1%。近年来拉乳制品加工业逐步实施集中化和生产结构调整，进一步促使了奶牛养殖业的发展。目前拉有约4万家私有奶牛养殖农场，其中仅有一小部分为企业经营，大部分是家庭农场。2003年以来拉奶类产量保持稳步上升趋势，年均增速为1.7%。然而经济衰退引发了市场需求减少和奶制品价格下降，2008和2009年，拉奶类产量分别下降0.7%和0.5%。奶制品是拉主要的出口行业，自给率高达130%，每年生产的奶制品约20%-30%用于出口。
目前拉发展肉类生产的主要目标是培育高品质品种，提高产量和品质的稳定性；同时继续进行结构调整，促进集中化生产，改进食品加工技术。1991-2001年，拉肉类（包括猪肉、牛肉和家禽肉）持续大幅减产，经结构调整和技术改进，2002年开始恢复增长，2002-2008年平均增幅为5.2%。2009年受经济危机影响，肉类产量下降3.4%，降至8.3万吨，其产值占畜牧业总产值的比重为41.8%。目前拉牛肉生产的自给率约为110%，基本可满足国内市场需求；而猪肉和家禽肉的自给率仅有50%左右，国内消费很大程度上依赖进口。
（三）林业
拉森林资源十分丰富，2009年拉森林面积为3.2万平方公里，森林覆盖率高达49.9%（含森林和改为造林用途的农业用地），是世界平均水平的1.6倍，木材储量达6.31亿立方米。每年的木材采伐量约为1000万立方米，2009年采伐1072.8万立方米。
木材加工业是拉重要的工业部门，近年来，拉林业企业不断引进先进技术，更新设备，努力提高市场竞争力。中小企业在拉林业企业中占主导地位，主要生产木质板材、木质包装材料、家具等产品，大型企业主要生产建筑材料等高附加值产品。拉生产的木制品约70%用于出口，2009年拉原木和木制品出口占出口总额的20.3%，是最主要的出口商品。
（四）渔业
拉海岸线长500公里，境内多河流、湖泊、沼泽，渔业资源较为丰富。目前拉共有渔船800余艘，为确保野生鱼类资源的保护和可持续利用，拉政府每年分配一定的捕鱼配额。主要捕捞鲱鱼、鲭鱼、沙丁鱼等，2009年海洋捕捞16.3万吨，其中在波罗的海和里加湾捕捞7.9万吨，大西洋深海捕捞8.4万吨。内陆水域捕鱼量很小，2009年仅有800吨，占全部捕鱼量的0.5%，主要鱼种有鲤科鱼、河七鳃鳗和梭子鱼等。
拉水产养殖历史悠久，前苏联时期实行集约化养殖，独立后养殖量大幅减少。目前共有100多家企业经营水产养殖，主要品种为鲤科鱼，也养殖少量的丁鲷、鲫鱼、鳟鱼和小龙虾等，年产量700吨左右。拉鱼类加工业较为发达，95%的鱼产品用于出口，主要出口到欧盟、白俄罗斯、俄罗斯、立陶宛、乌克兰等。
目前拉渔业发展的主要目标是平衡鱼类资源和捕捞量，确保鱼类资源的有效利用，提高产品竞争力。主要措施包括对捕捞船队、水产品加工和养殖企业进行结构调整和技术改造，同时完善渔港的基础设施。
三、合作建议
中拉两国政府高度重视多双边农业合作，2009年8月回良玉副总理访拉期间，双方农业部签订了农业合作协议；2010年5月，我农业部举办“中国-波罗的海三国农业合作研讨会”，拉农业部和农业企业参加了研讨会；2010年11月底，我农业部代表团访拉，考察拉果蔬种植与加工情况，并与拉方交流了投资合作可能性。
拉农业企业寻找中国合作伙伴态度积极，Pure Food果酱公司、Laima巧克力公司、Brivais Vilnis鱼罐头公司等农业加工企业目前正通过各种渠道拓展与中国企业的合作。
中拉农业合作尚处于起步阶段，双方农业资源具有一定互补性，建议进一步探讨以下方面合作：
（一）由于拉气候寒冷，冬季漫长，果蔬种植成本较高，国内市场对进口依赖较大，目前我对拉果蔬出口包括干食用菌、冻草莓、大蒜等，2009年出口仅163.1万美元，仍存在较大发展空间。
（二）拉食品加工业发达，产品面向欧盟和独联体国家，劳动力和土地成本在欧盟处于较低水平，可作为我食品企业开拓欧盟市场的生产基地。
（三）由于饮食习惯存在一定差异，拉果酱、鱼罐头等优势产品一直未能成功进入中国市场，建议进一步推进双方食品企业的合作，建立销售渠道，引进较符合中国消费者饮食习惯的产品，提高市场认知度。
（四）拉森林资源丰富，原木和木制品是最主要的出口产品。而中拉在林业方面的合作尚未展开，2009年我自拉进口木制品仅165.6万美元，主要产品是锯材和胶合板，建议推动我相关企业和部门与拉方的沟通，探讨贸易和投资合作可能性。
