■史世伟
二、制度化的宏观经济调控有利于总体经济的稳定与平衡
第二次世界大战以来，在凯恩斯主义的影响下，西方发达资本主义国家都开始采取“国家＋市场”的混合经济模式，加大了政府对经济的干预力度。1967年5月，德国联邦议院通过了《促进经济稳定与增长法》，将运用经济政策手段努力实现价格稳定，高就业水平、持续的、适度的经济增长及对外经济平衡（所谓“魔力四边形”）纳入到政府的责任范围。同时德国政府还为实施和协调宏观经济与财政政策成立了三个机构：政府景气委员会，它由联邦、州和地方机构经济和财政部门的官员组成，每年至少召开两次会议，任务是统一各级政府的景气政策；财政计划委员会，它同以上机构的组成相似，主要任务是协调各级政府的财政计划，使其在收入和支出方面更多地兼顾总体经济发展的要求；由5位大学经济学教授组成、政治上独立的“总体经济发展评估专家委员会” （“经济五贤人”），它负责对政府的经济政策做出科学的评价，对经济增长做出预测，对政府的经济政策提出建议。
这些机构保证了德国宏观经济政策制定和实施的制度化和科学化。
在经济政策的目标选择上，德国政府的做法是：价格稳定和高就业优先于经济增长；长期、可持续增长优先于短期增长，质的增长优先于量的增长。在政府承担的任务大幅度增加的情况下，重视保持政府的财政平衡。
在这次金融危机中，相对于德国经济衰退的严重程度，德国政府应对措施的财政资金投入数额相对较少。这次金融危机的直接影响是银行间的融资困难，鉴于银行信贷对德国经济运行的重要性，德国政府为德国银行之间的信贷往来提供了4000亿欧元的担保金，但与美国等国不同，银行是否需要担保则由各银行自行决定和申请。由于大多数德国银行从自身声誉考虑没有申请政府担保，所以实际上政府担保金使用率不高。德国政府为克服经济衰退制订两套经济振兴计划，投入的财政资金约为1200亿欧元。但由于在第一套经济振兴计划中的措施包括了部分政府已经实施的项目，所以两套经济振兴计划在2009年和2010年实际投入的资金为800亿欧元，而同时期美国经济振兴计划投入的资金为5770亿欧元（7850亿美元），中国则为4300亿欧元（40000亿元人民币）。
另外，德国是Ｇ20中最积极推进退出战略的国家。德国政府从一开始就对将大量财政资金注入经济表示忧虑。一般说来，政府是不创造社会产值的，那么政府大规模刺激经济计划的资金从何而来呢？政府如果增税，会增加企业的负担，而减少投资，这从长期来看不符合政府促进经济增长和稳定就业的目标。在独立的中央银行制度约束下，政府也不可能通过向中央银行透支来弥补收入与支出的缺口。所以，政府只有举债这个唯一选择。但政府大量举债则会对经济的可持续性产生威胁。政府的年度财政赤字和总债务水平过高会造成利率上升，将提高私营部门的融资成本，抑制投资。当期的政府债务会成为下一代人的负担，有悖于代际公平。这对于德国这样的人口老龄化和存在着移民限制的国家显得尤其严重。另外，为了维持银行的流动性，金融危机中欧洲中央银行不得不采取极度宽松的货币政策，在中央银行采取扩张性货币政策的前提下，政府扩张性的财政政策会带来通货膨胀的危险。德国在历史上曾经遭受过两次恶性通货膨胀的打击，所以对于通货膨胀尤其敏感。第二次世界大战后，德国强调经济的稳定发展，德国政府严格执行低通胀政策，通货膨胀率总体低于其他主要发达工业国家的水平。虽然在经济衰退时，物价水平较低，但是随着经济振兴计划的效果的显现，物价水平就会上升，一旦形成通货膨胀的预期，对实体经济的影响很大。这正是德国政府所担心的。所以，德国政府决定尽快执行退出战略，将由于政府经济刺激措施而推高的国家年度预算赤字和公共总债务降下来。为此，德国联邦和各州政府于2009年6月11日制定和通过了《新债务限额》法案，为了强调其长期约束力，将其写入了联邦基本法（宪法）。它规定：联邦政府要将其预算赤字限制在国内生产总值的0．35％，达到目标的时间为2016年，为此，联邦政府从2010年起每年需在联邦预算中节约100亿欧元。而各州政府从2020年起则不再允许举债。因此，德国政府在金融海啸还未消退时，尽早放出了德国政府决心整肃财政纪律的明确信号，让全世界知道在尽快实行退出战略上没有选择的余地。
为了落实政府每年减少债务100亿欧元的决定，德国联邦议院2010年6月7日通过了政府到2011年年底的一揽子节约措施。虽然在德国舆论界和民众中，对节约措施的具体项目有较大的争议，特别是政府在诸如失业补助金这样的社会福利开支方面的节省受到很多人的反对，但是德国举国上下对于通过厉行节约、整顿财政来保障经济可持续发展却是惊人的一致。为了防止在经济复苏尚不稳定的情况下政府的收支出现大的不平衡，德国政府把原本计划从2011年开始的减税措施推迟到2014年。
鉴于欧盟内部长期存在的财政纪律松懈的状况，德国的这一举措无疑具有示范效应。在2010年6月17日召开的欧盟峰会上，欧盟27国一致同意厉行节约。目前，法国与英国相继效仿德国，通过了自己的政府开支节约计划。德国政府、法国政府和欧洲中央银行还建议对《稳定与增长公约》进行改革，引入更加严格的审查和惩罚机制。虽然希腊主权债务危机的爆发使开始复苏的世界经济蒙上一层阴影，但德国政府的立场在欧盟内部得到了认同。欧盟各国开始认识到，长期的政府预算赤字对经济增长的危害要大于经济可能陷入第二次衰退的情形。而厉行节约必然导致执行退出战略。欧盟和国际货币基金组织通过的7500亿欧元的救助计划虽然缓解了欧元危机，但是如果不能从根本上消除产生危机的根源，即陷入危机的政府超高的财政赤字和公共债务负担，债务危机还会在更多的国家爆发。
