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中国四大经济特区中面积最小的汕头市，在“而立之年”，特区范围扩大至全市的梦想终于成为现实。国务院近日正式批复，同意将汕头经济特区范围扩大到汕头全市，从今年5月1日起正式实施。
届时，创办于1981年当时仅有1.6平方公里的汕头经济特区，在1991年4月首次扩容到234平方公里之后再“增肥”，范围扩大到汕头全市，经济特区实现全市2064.4平方公里全覆盖，特区面积扩大近9倍。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
由于经济总量较小，汕头一度被人遗忘了其“经济特区”的身份。在国家新的区域发展政策下，汕头不仅被列入海峡西岸经济区，而且被列入环珠三角地区。借特区扩容的“东风”，汕头是否将迎来重新崛起？
新崛起的体制保障
“汕头特区扩容，进一步明确了汕头作为粤东区域中心城市的地位，为汕头的新崛起提供了更加有利的体制保障。”广东省人民政府参事、省委党校副校长陈鸿宇对南都记者说。
作为地地道道的汕头人，陈鸿宇表示，汕头特区成立30年来，由于特区政策仅限于市区范围内，使汕头长期存在“一市两法”。特区扩围，特区立法权的优势将得到进一步发挥。一是可以统一考虑主城区跟非主城区的总体规划，整合资源，是汕头特区成为统筹城乡协调发展的先行区；二是此次被纳入特区范围的澄海、潮阳、潮南等地，原来已经形成以民营经济为主体的诸多特色产业集群。汕头可以利用特区立法权先行先试，积极扶持这些区域的产业集群和“草根经济”做大做强，在特区形成“全民创业”、“全民创新”的氛围和环境。
其实，中央送给汕头的“厚礼”不仅仅特区扩容这一份，去年6月，国务院原则通过《全国主体功能区规划》，明确将汕头纳入海西经济区重点开发区，并提出要“强化汕头的粤东区域中心城市地位，推进汕头、潮州、揭阳一体化，加强粤东地区与福建南部沿海城市在港口、产业等的分工合作与功能互补”。
今年全国“两会”期间，全国人大代表、汕头市市长蔡宗泽接受南都记者独家采访时表示，随着《珠江三角洲改革发展规划纲要》的实施和海西经济区的确立，汕头也迎来了加快发展的契机。他表示，为全力参与海西经济区的建设和发展，汕头市政府专门成立推进海峡西岸地区建设领导小组，制定实施《汕头推进海峡西岸地区建设工作方案》；按珠三角规划纲要的划分，汕头是环珠三角地区，是珠三角核心区域的延伸地和向内地辐射的重要节点，是珠三角产业梯度转移的重要承接地。
如何找到新动力(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
汕头市委书记李锋认为，汕头可利用经济特区范围扩大到全市的利好，以侨乡优势的特区，利用特殊政策，让特区特起来。“要重视发挥大型央企、海内外潮商、本地民营经济三股力量的作用，凝心聚力建设幸福汕头。”李锋说。
陈鸿宇对南都记者表示，特区扩容后，汕头要以再造区域中心城市作为未来发展定位，以发挥汕头在整个粤东区域以及更大范围的集聚、辐射、整合的带动功能。“与周边的市县相比，汕头的优势在于物流、港口、贸易、金融，在于科技、教育、文化、医疗。因此，汕头要在着力发展现代服务业的基础上，拓展自己的发展空间。”他认为，汕头大力促进产业结构转型升级，将现代服务业和高附加值的制造业作为未来发展的支柱产业。
南都记者从汕头市发展和改革局了解到，该局制定的《汕头市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(公众咨询稿)》提出，未来5年，汕头将实施战略性新兴产业倍增计划、现代服务业提速计划、传统优势产业提升计划、蓝色海洋综合开发计划，推动产业结构调整和优化升级，打造一批产值超百亿、上千亿的产业集群和产业园区。
据悉，未来5年，汕头将重点培育新材料、新能源、新一代信息技术、生物医药、节能环保、海洋生物等“六大战略性新兴产业”；在高端服务业方面，将打造区域现代物流中心、金融保险中心、信息服务中心、商务会展中心和教育医疗文化中心，增强区域中心城市的综合服务功能。到2015年，现代服务业增加值占服务业比重达50%。
汕头还将全面提升传统优势产业核心竞争力和区域辐射能力。把八大传统优势产业分为重点发展和转型发展两大类，实施分类指导，选择不同路径，促进转型升级、错位发展。重点发展装备制造、工艺玩具礼品、纺织服装、医药制造、印刷包装和化工塑料等六大传统优势产业，转型发展电子信息、食品制造和文化制品等三大传统优势产业，推动电子信息制造业向高端化转型、食品制造业向技术化、品牌化、连锁化转型、音响文具业向文化制品转型。
“我们将率先建设粤台经贸合作试验区，全力推进粤台合作南山湾科技园、粤台物流园区、广东省海峡两岸合作南澳实验区和台湾农民创业园等载体建设，加强与台湾产业对接和汕台两地在产业转型升级中的产学研合作，做强做大汕头的现代产业体系。”汕头市市长蔡宗泽对南都记者说。
地理论见
汕头：金字招牌为何一度“黯淡”
“有海水处就有华侨，有华侨处就有潮人”。据统计，汕头在海外的华侨、华人和港澳台同胞340万多人，遍布世界40多个国家和地区，潮汕籍知名企业家包括李嘉诚、马化腾等。但是，设立特区近30年来，汕头的发展却与其“经济特区”和“全国著名侨乡”的地位不相称。其经济发展速度不仅落后于同为特区的深圳、珠海、厦门，也落后于珠三角的平均水平。
纵观过去30年的发展(1978年～2008年)，汕头的G D P年均增长速度12.4%，虽然高于全国平均增长速度(9.8%)，但低于广东省年均增长速度(13.8%)。汕头的GDP、人均GDP、城镇居民可支配收入和第二产业的增长速度仅仅略高于全国平均水平。整体而言，目前，汕头经济实力总体较弱，人均G D P不及全省平均水平；工业发展较为缓慢，传统产业比重比较大，产业水平高端的不多；城市化水平较低。
汕头市委党校副教授石晓梅指出，近些年，国家的区域政策已经有了巨大调整，在这一背景下，很多城市引起社会的关注，比如，深圳一直以自主创新、深化改革闻名全国；珠海因为《横琴总体发展规划》而底气实足地喊出后三十年看珠澳；在海西势头强劲的背景下，厦门在努力打造海西龙头，而同样作为经济特区的汕头，特区的金字招牌比之十几年前黯淡了很多。
与其他几个特区城市相比，汕头特区为什么“长不大”？省委党校副校长陈鸿宇分析，原因主要有三方面：首先，汕头特区存在先天不足，腹地过于窄小，而且远离广东的主核心区珠三角地区，比较边远，珠三角的辐射力和香港的辐射力衰减了，整个交通成本非常高。其次，特区优惠政策过早泛化，使得汕头主城区带动功能弱化；第三，整个汕头特区主城市的曲折的工业化进程和区域主导产业由第二产业过早地转变为第三产业。
作为“汕头战略定位研究”课题组负责人，2008年前后，中山大学岭南学院教授王珺曾经对汕头长远发展的城市与产业发展进行过一年四个月的调查研究和科学论证。他接受南都记者采访时表示，汕头特区扩容后，有利于进行整体规划和建设，带动周边地区的发展，但是，“特区扩容后，汕头更需要通过大项目的建设来发挥辐射带动作用，这不一定要是重化工业，可以依托港口优势来发展物流等高端制造产业和高端服务业，与粤西地区相比，汕头人口密度大，有消费市场的优势。”王珺说。民营经济是汕头的一大优势，特区扩容等政策也为做强做大民营经济提供了制度保障。陈鸿宇则认为“汕头最大的优势在民营经济非常活跃，其中有外资的、有侨资的、有草根的，要全力支持发展。汕头是一个内生增长机制为主的地方，有些地方是外资为主，但是在汕头，外来投资、国企、央企我们要抓，但是更主要是要抓住内生增长这一块有基础的。”
地理纵深
汕头经济 特区沿革(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
1980年8月26日 经国务院批准，于汕头市区东面龙湖片划出1.6平方公里，建立汕头经济特区;1981年11月14日经上级批准，广东省汕头经济特区管理委员会正式成立;
1984年11月 经国务院批准，汕头经济特区的区域面积扩大为52.6平方公里，分龙湖和广澳两片区。
1991年4月 国务院批准汕头经济特区的区域扩大到整个汕头市区，面积234平方公里。
2003年 经国务院批准，汕头行政区划作出重大调整，潮阳、澄海撤市建区，原市区5个区调整合并为3个区，澄海市撤市设区;潮阳市撤市分设潮阳、潮南两个区。
2011年5月1日 汕头经济特区范围扩大到汕头全市，即2003年来汕头行政区划范围，含龙湖区、金平区、濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区、南澳县“六区一县”，经济特区实现全市2064.4平方公里全覆盖。
南都记者 佘慧萍 实习生刘艳 (南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark
