李博
2010年12月29日，陕西省政府审议通过《陕西省渭河全线整治规划及实施方案》。
2011年2月17日，渭河陕西段综合整治开工动员大会召开。一项总投资607亿元的渭河全线治理工程拉开序幕，这项整治工程计划用5年时间实现渭河“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的目标。然而，陕西省GDP去年刚破万亿大关，财政收入1800亿元，一个发展中的西部省份怎么能治理好这条污染严重、水量稀少、洪灾频发的河流？如何分配未来5年的治理任务，607亿元的资金如何筹措？这些都成为引人关注的问题。作为衔接渭河陕西段综合整治总指挥部与沿渭各地市的陕西省渭河综合治理办公室，成为解答这些问题的权威，负责人巨安祥曾担任陕西省水利厅和省防汛抗旱指挥部办公室常务副主任，在渭河治理方面积累了几十年的经验，他为我们解释了这项工程如何从规划变为现实。
1. 渭河整治细节
《21世纪》：陕西省投资607亿元进行渭河全线整治，具体是怎么规划的？
巨安祥：从去年汛后陕西省水利厅和治渭办就在推动渭河治理的事，到现在我们做了这几方面的工作。
规划从渭河西起林家村东到潼关这一段，一共470多公里，全线进行整治。随着物质文化的提高，人们对河流环境的期望也在提升。因此，我们从社会发展的角度出发，在规划治理的理念上做了一些调整，突破了以往河道治理工程的框架，这些都体现在规划内容中。
首先是突出渭河安澜，把渭河从上到下470多公里的堤防加高加宽，并且和沿线的经济社会发展结合，就是堤路结合。这一项措施要达到两个目的，一是提高防洪标准，改善堤防原有的断面单薄、质量差等状况，改变填充材料不规范的情况；二是堤防和道路结合，把渭河的整治和开发利用相结合，为生产力的发展服务，在城市段形成双向四车道的滨河大道，把百姓与渭河的距离拉近，把渭河与沿岸的城市、社会、经济发展的距离拉近。
第二个规划的措施是整治河道。这也突破了工程规划的思想，工程的概念是疏浚河道让河道行洪畅通，这次规划还增加了河道景观，这反过来也能增加河道的行洪能力。通过整治平整河道里破烂不堪、坑洼不平的现象之后能增加水流的速度，这就好比同样一个断面在玻璃板上倒一杯水会流得非常快，在地毯上就流得慢。因此，在滩面平整之后还要植草绿化，这在全线都要做。
第三个规划内容是整个河道都要疏浚、清障和整治，一共280平方公里，378公里长。要合理利用河道滩地资源，或者说水沙资源，在保证行洪安全的情况下，在城市的一些河段搞一些水面景观、滨河公园和体育健身场所。这既是对渭河的整治，也是对渭河滩地资源的利用。
在渭河的城市河段，包括城市、县城、乡镇所在地的大小河道，都多少有倾倒垃圾、乱建临时设施和无序采砂等问题。我们这么多年有一个切身的体会，这些现象每整治一次之后又会死灰复燃。通过建设滨河公园、大众健身场所、水面景观和湿地，把这些地方变成可控制的资源，从某种意义上就限制了无序采砂、倾倒垃圾、污水排放等现象，而这些事情本身也是渭河整治需要做的。这在规划上涉及四个区域，西咸、宝鸡、杨凌、渭南等城市河段，而且是有限制地做。
第四项规划措施就是解决水少的问题，我们叫水量调度。在规划的文本里分为近期和远期的规划，而且水量调度要保证渭河两岸随着生产力、城镇化的发展用水量的增加，所面临的水资源短缺问题能得到解决。
根据全国对河道水资源控制的要求，渭河不能出现断流、河道干枯的情况。达到这个要求要靠我们调动流域上的几座大型水库给渭河补水。还有就是，在水量接近下限值时，要减少沿渭饮水灌溉的量甚至关闭，保证河道不能断流。
长远的规划措施是引汉济渭工程，把汉江的水引到渭河来，在补充关中生产用水的同时也给渭河的生态用水进行补充，还有就是东庄水库工程。
第五项规划的措施是实行沿渭的经济产业工程。这超出了以往水利规划的范围，也反复征求了政府各个部门的意见。做法就是把渭河堤防以外1.5公里作为经济产业带，包括在城市段或城镇段设高新高端的经济开发产业，在农村段搞绿色景观或农业果品基地。规划下达之后，各地市据此调整各自城市、城镇的发展规划，这也给了城市、城镇发展以空间。
2. 资金主靠地方筹措
《21世纪》：这些规划措施能达到什么目的？
巨安祥：通过以上5项规划内容，可以达成这些目标：
李博
一是修建堤防形成兼顾安全的防洪屏障实现渭河安澜，同时形成畅通便捷的滨河大道。
二是要实现人们亲近自然亲近渭河的愿望，把渭河治理成一个清水悠悠的生命之河，要让陕西的母亲河渭河有灵气。
三是建设水面景观、滨河公园、堤路大道，要让渭河成为绿色生态文化的景观长廊。而且要结合这些工程的特点，增加一些文化元素，再推出一些适合渭河的旅游服务。
四是发展渭河沿岸的经济产业工程，把渭河变成陕西、关中的生产力或产业发展的集群。
这个规划我们向陕西省政府和省委汇报了5次，和沿渭各地市也进行过多次交流。编制规划、汇报、交流的过程既是完善，把各方面的理念都吸纳进来，也是对治渭这一件事的发动、组织，各方面都很认可。
《21世纪》：渭河全线整治工作具体怎么推进？对于陕西这样的发展中省份来说，607亿元资金从何而来？
巨安祥：我们通过向沿渭各市区的党政机构、水利部门发送材料、召开座谈会，把规划的任务、目标向沿渭各地市分解。同时，结合陕西省委省政府在审议规划时的要求，和陕西省考核办联系，把分解的任务列为各市区2011年年度目标任务。2011年是开局年，主要做两大事情，一是堤防工程建设，二是河道滩区的疏浚清障，目前已经分解下去。
与其他大工程不同的是，我们把2011年的任务列为省政府考核各市县的一个硬指标，对干部升迁有影响，这就是政府层面主导的一项任务，而不仅是一项水利建设任务。要动员全线治理渭河，最重要的是明确各家的任务是什么、第一年干什么。
筹措资金，或者说资金的计划落实，是我们推进的另一项重要任务。规划总投资607亿元，其中堤防工程、滩区清障整理、治污、绿化等公益性项目占248亿。这是我们资金筹措的重点，因为这些都是公益性的、投入不可能有回报的项目，是政府应该做的事情。
资金筹措有这样几个途径：第一，争取国家相关部门的项目投资。堤防工程、滩区的整治，从国家发改委、水利部争取水利资金，在堤路结合的道路方面争取交通方面的资金，治污要求环保部门争取国家资金。水利这一块，我们定的目标是每年争取国家资金不少于5亿元，目前已经争取到4亿元。第二，由于这项工程省委省政府很重视，我们要从省财政每年拿5亿多元。
争取到的国家和省财政资金只是引导性资金，大部分资金要由各市采取综合筹资的方式去解决。给予各市的政策有这几个方面，第一是沿渭各市的水利基金、水资源费、水土保持费，要集中用于渭河治理。第二是各市财政拿钱，因为这是政府行为。第三是各市增加的堤防保护区土地增值资金用于建设堤防。
这个政策西安市做得很好，西安段是陕西省治渭的示范段，采取堤防保护区土地价值增加的部分来建设。
3. 土地出让金或解难题
《21世纪》：渭河边上土地现在是什么状况？如何增值？
巨安祥：渭河边由于原来的堤岸单薄，开发利用程度低，堤防背后多是荒地或农田。这次治渭给了政策，堤防高标准修建加上景观设施的修建，堤防保护区的土地就增值了，政府采取控制的办法，在增值资金中拿一部分加上贷款投入建设。还有企业投入，比如在河边建设体育健身场所，有些商人就愿意投资。
各市的资金缺口很大，现在是各想各的办法，这是省委省政府今后5年在水利上的头号工程，各市都有自己的办法。举最近的例子，渭南市临渭区堤防最近要开工，要征地占地，需要给百姓赔偿，当场兑现。临渭区的财政有困难，就把干部职工的津补贴停发三个月来周转，他们叫“借”三个月，保证三个月之后返还而且给利息，地方政府在想尽一切办法保证工程的进展。
靠河岸边土地增值来筹资，就是浐灞的做法。他们修建一段河的水面工程，好多企业争着投资，前提是能划到一块河边的土地。水面修好之后增加景观，人气就旺了，做房地产等就能升值。原来一亩地可能价值100万元，企业掏钱修了水面景观之后，政府要把这块地进行拍卖，不是100万就能拿下，还要升值，即便这样还要争才能到手，这种土地财政的潜力很大。
中央一号文件里的政策，渭河各市都可以用。土地出让金主要在市县，各市治渭时可以利用这个资金。
《21世纪》：未来5年渭河全线整治任务如何分配？作为开局之年，今年重点在什么地方？
巨安祥：607亿资金分5年投入，堤防工程是3年完工，还包括河口交通桥、林带、控导工程，今年一共是21亿，总共145亿；滩区工程2左右年完工，总共要58亿；治污需要45亿。
李博
这5年是这样安排的，前两年做完堤防，滩区清障疏浚我们力争今年完成，最迟明年完工。今年清理掉沙堆、抚平沙坑，平整滩面，两年内一定要做完堤防和滩区清障疏浚。后三年要逐步搞景观、公园、治污，这些需要先修堤防，滩区清障。
我们今年的堤防建设任务是144.3公里，现在已经通过各地市，组织专业的设计单位进行设计并报上来，我们已经审批下达了17处工程的设计。设计包括110公里的堤防建设，6处河道工程，1处淤背工程。今年全年涉及到的治理投资合计18亿元。现在完成了70%。
河道滩区的疏浚、清障和整治，现在正在落实，开展设计上报审批之后，部分展开。三是，还制定一些工程建设的办法和技术细则要求。四是，正在做施工的招投标。第五是检查督促工程建设进度。
这些是开工建设的工作，是今年的硬任务，要在年底完成这些任务难度非常大，特别是第一年开头难，资金需求量非常大。又因为要占百姓的地，也要整治河道采砂，和百姓的矛盾也非常多。
规划做好不容易，要实施规划，特别是赋予了新的治水理念的规划的实施更难。我们有些规划还只是设想，要落实需继续想办法。任务分解到各市，各市政府是这项整治工程的责任主体，也是筹资的责任主体，省委省政府对各市按年度进行考核，完不成任务要扣减该市考核的分值，省上里相关部门也要围绕渭河治理进行倾斜并争取相关资金。
