谢良兵
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2011-03-28
谢良兵
近日，北京市朝阳区的交通疏堵政策出台。其中提到，广渠路二期将在2012年内实现道路的贯通。听到这个消息，家住双桥农场的刘叔却不如几年前那般兴奋。“从2003年我住这里开始，这条路就在说‘明年’要修通，已经过了好多个‘明年’了。”
广渠路二期（又称广渠东路）就是人们通常所说的两广路延长线，其起止点为东四环通州区果园环岛，长度12公里，是联系北京中心城区和东部地区、通州新城的主要交通走廊。这条道路也是北京市治堵措施中2012年通车的5条快速路之一。
在剖析北京交通拥堵的原因时，主城区与新城之间缺乏主干道，中心城区内微循环系统未打通，“断、堵头路”多经常被提及。因此，北京市规划委的负责人称，道路微循环系统的改造是“十二五”期间北京交通工作的重中之重。
这一轮的治堵行动中，区一级政府要承担的工作被明确。以朝阳区为例，“十二五”期间将建设京密高速公路、广渠路二期、新国展联络线等一批主干道路，并完善CBD、奥林匹克公园中心区地下环廊工程，完成五环内111处“断、堵头路”的改造。
但“断、堵头路”背后存在的利益博弈，让这些治堵措施的最终顺利实施打上了问号。
马拉松工程
从2002年开始，两广路延长线的设想就开始出现。8年多时间过去了，传说中的两广路延长线依然还“躺”在规划图上“睡大觉”，成了沿线民众眼中的“马拉松工程”。
刘叔称，他所居住的双桥农场旁边是双桥东路，其实距离已通车的两广路延长线通州段仅一公里的路程，但因为是“断头路”，他想去通州办事，必须绕道杨闸，再走京通辅路，过八里桥、北苑到通州，距离多出5公里左右。
家住通州区世纪星城的蒋涛，楼下就是两广路延长线通州段，早在2007年已建成，并命名为通朝大街。在通到通州区和朝阳区交界的郭家场时，路断了。“宽阔的大马路很漂亮，我们想通往朝阳却还得绕道京通快速路或者京沈高速公路。”
随着京通快速、朝阳北路的饱和，“现在就连京沈高速也快挤满了车辆。”蒋涛说，他们上班想进城，已变得插翅难飞。小区里也有业主已经等不及，卖了房子搬到市里住。在业主QQ群或者小区论坛上，各类开车进城的攻略成为热门话题。
刘叔是位黑车司机，为了满足小区业主快速进城的需求，他经常琢磨进城路线。从走通惠河河边，到穿过三间房的村庄……路线有多种组合，而且还得随着路况的变化而变化。“但绝对不能走京通快速和京沈高速，高峰期必堵无疑。”刘叔说。
抱怨的人们将希望转向了两广路延长线的通车。
2002年，北京市人大代表宋艳等人就曾提出“关于修建广渠路至通州运河大街道路的建议”，当时朝阳区政府给予了批复，表示区政府十分重视广渠路的修建，责成区管委进行道路的前期调查，并上报市政府，将此路纳入规划。
2003年，广安门至广渠门路段拓宽改造完毕，两广路延长线的修建再次提上日程。这一年，通州区的房地产开始起步，并以便宜的价格吸引了众多中心城区前来买房的人们。两广路延长线进入地产商的售楼宣传册。
这一年，“两广路延长线预留地”的大牌子，也竖立在了大洋药业公司旁边的双桥东路上。此后，各类消息和传言甚嚣尘上。关于两广路延长线的规划变来变去，一会儿是主干道，一会儿是全封闭的快速路。但几年的鼓噪很快消声匿迹，重归平静。
到了2009年，作为未来两广路延长线基础路的双桥中路两边，开始出现村民加盖房屋的现象。“两广路要真的动工了”的消息再次传开，沿线村民希望借加盖房屋获取更多的拆迁款，但希望又一次成为泡影。
2010年初，20台挖掘机在东五环旁开始启动，两广路延长线正式开工。好景不长，因资金问题，工程停滞。
利益的博弈
一条朝阳区东南部地区和通州区民众都期盼的道路，缘何成了“马拉松工程”和“断头路”？
“问题卡在了朝阳的那一段路上。”北京市人大代表、北京物资学院教授邹晓美说，最近几年的北京两会，他们都会组团提交有关两广路延长线的议案。
但这条路终究是“雷打不动”。邹晓美将原因归于行政区划的症结。在她看来，这条路最终想要修通，必须经由北京市的协调，因为朝阳区和通州区的利益诉求并不一致。
通州区在这几年的发展中，房地产成为先导，成为北京著名的居住新城。但居住在通州的人们大多在北京市中心城区工作，这导致通州也成了著名的“睡城”。目前连接通州和北京中心城区的道路仅为京通快速路、朝阳路、朝阳北路。
这几条道路主要集中在通州区北部，通州北部为通州的旧城区，大量的房地产项目集中在了通州区的果园环岛、梨园等南部地区。现在这一地区的人们开车出行，除了往北挤京通快速和朝阳北路之外，京沈高速公路也成为必然选择。
朝阳区区长程连元曾对媒体透露，两广路延长线之所以成为“马拉松工程”，主要原因在于拆迁资金难筹。他称，根据规定，这条道路由区一级组织拆迁，市一级投资建设。
“拆迁大约需要将近24亿元。”程连元表示，朝阳区每年财政收入中用于基础设施建设（包括道路、医院、学校等）的预算却只有10亿。朝阳区曾计划通过融资平台贷款来获得资金。但因金融危机，国务院停止了此类融资平台的运作，直接导致筹资计划流产。
根据本报记者了解，两广路延长线需要拆迁的地区主要集中在现在的双桥中路沿线。这一沿线基本为部属企事业单位、部队所属的仓库以及北京国资委所属企业双桥农场的地盘，其中双桥农场所属的太洋药业公司处于两广路延长线的规划上，需拆迁异地重建。
有分析人士认为，朝阳区对两广路延长线不给力的主要原因在于，沿线目前仅双桥农场附近居住人群集中，其余大多数地段还是农田。这一地区在朝阳区的规划发展中并非重点，属于区域发展的“夹心层”。
朝阳区政府的一位人士告诉记者，“十二五”期间朝阳区重点发展东北部地区以及CBD东扩地区（朝阳路、京通快速路沿线），东南地区重点发展京沈高速公路南边的北京焦化厂所在的地区。而居于京通和京沈之间的两广路延长线沿线地区，并非发展重点。
这意味着，两广路延长线的最大受益者是通州区，但这条路绝大部分都处于朝阳区地段，长达8公里左右的朝阳区路段拆迁费用均需朝阳区自行解决，“动力显然不足。”朝阳区政府的这位人士说，他也希望这些问题最终能通过市里协调来解决。
断头路难题
早在2009年，朝阳区政府就对全区道路进行了摸底调查，形成《朝阳区2010-2012年道路建设需求统计表》、《朝阳区瓶颈路、断头路、堵头路汇总表》、《朝阳区农村地区道路建设历史遗留问题汇总表》、《朝阳区2010-2012年道路路灯建设统计表》四本台账。
在当年年底，朝阳区在此调研基础上就“道路建设”召开区委专题会。会议称，2010年的道路建设重点是打通断头路、堵头路，并最终确定从当年起将道路建设重心向东南城乡结合部地区倾斜，其中就有连接通州与朝阳的广渠路二期。
一位当时的与会者向记者透露，拆迁费用是个最大的难题。会议初步测算打通这些道路的费用高达近10亿元，这些路的拆迁费用与建设费用比例平均达到了4：1。“投资大，效果分散。修还是不修？”这的确是一个纠结的问题。
朝阳区管庄乡的一位人士告诉记者，两广路延长线途经管庄乡南部，这一区域一直以来因为交通不便，成为管庄的落后地区。在朝阳区的规划中，沿线是仓储物流基地，他们曾谈过好多次投资项目，但最终都因两广路延长线未修而未能谈成。
这位人士说，几年前他们就曾与朝阳区的基础投资公司保嘉恒基础设施投资公司谈及修路之事，保嘉恒公司说他们也很热衷于修通两广路延长线，但表示朝阳区财力有限。“每次去问，都说希望很大，资金宽裕的话就会修了，但年年都失望。”他说。
在两广路延长线修通无望的情况下，沿线各乡镇开始自己想办法，修建道路，以吸引物流仓储企业的入驻。与两广路延长线平行，靠近京沈高速公路的地方，黑庄户乡两年前修通了一段尚未命名的主干道标准的道路，沿线已入驻了宅急送等多家物流企业。
太洋药业因两广路延长线涉及拆迁问题，公司需重新选址，重建办公楼及厂房。2010年7月，公司为此成立了招投标小组及监督检查小组。拆迁重建议题才正式开始，此时，距离两广路延长线的提出，已经7年多时间。
北京市规划委的负责人说，在北京市各个区，类似的断头路很多，原因也大多因为行政区划或者归属问题而发生扯皮。因此，“十二五”期间，北京要加快建设400公里微循环道路，打通一批断头路，这也是治理拥堵措施中的重要内容。
XD(北京)建筑设计咨询公司创始人徐东昕分析说，北京由于集中了中央各部委以及高校和企业事业单位，形成了特殊的“大院结构”，这也是导致微循环系统不完善的重要原因，也因为这些“大院”的利益，许多“断头路”出现，难以构成汽车的单行系统。
北京市规划委的负责人透露，以往城六区整个交通工作都由市一级政府承担，而现在每个区都要有交通主管部门，加挂牌子，对区域的交通负责任。为调动区一级积极性，市里还将给予补助。
“但如果市里不协调，跨区道路的修建难度就很大。”北京物资学院教授邹晓美说。
