稀土矿是我国最富储量优势的矿种之一，铁矿则是我国对外依存度最高的紧缺大宗矿种之一。国土资源部近日决定，在江西赣州设立稀土矿国家规划矿区，总面积2500多平方公里；在四川攀西地区设立铁矿国家规划矿区，包括攀枝花、白马两矿区面积460多平方公里——
我国是世界上稀土资源最丰富的国家，储量占世界的36％左右，供应量却占世界的90％以上。铁矿是我国对外依存度最高的紧缺大宗矿种之一，虽然近年来我国铁矿查明储量、开采量不断增长，但进口依存度持续攀升。
在这种背景下，国家设立稀土矿和铁矿国家规划矿区，意义重大。
为何设立国家规划矿区
旨在加强矿产资源保护，实现资源可持续开发利用和生态环境保护
我国是世界上稀土资源最丰富的国家，已发现上千处矿床、矿点和矿化点。目前查明稀土矿区239个，查明资源总量8396万吨，占世界的36％左右。我国稀土大致可分为北方轻稀土和南方中重稀土，主要分布在江西等地。经过多年发展，我国稀土开采、冶炼分离和应用技术研发取得较大进步，产业规模不断扩大。但稀土行业发展中仍存在非法开采屡禁不止，冶炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后，出口秩序较为混乱等问题，严重影响行业健康发展。
据了解，本次划定的赣州地区稀土矿国家规划矿区包括勘查区、开采区及成矿远景区共11个区块，总面积2500多平方公里。
与此同时，国土资源部决定在四川攀西地区设立铁矿国家规划矿区，包括攀枝花、白马两矿区面积460多平方公里。
国土资源部矿产开发管理司负责人表示，目前中国稀土储量只占世界的三分之一左右，而供应量则占世界的90％以上，原有发展方式很难持续。此外，稀土的开采与加工须付出极大的环境成本。一是稀土矿开采造成大面积开挖，山林被砍伐，泥土裸露、沟壑遍布，水土流失，而大量水土流失又毁坏了耕地；二是稀土矿开采后的排放物造成严重的环境破坏。设立稀土国家规划矿区旨在加强稀土矿产资源保护，实现资源可持续开发利用和生态环境保护。
此外，近年来我国铁矿查明储量、开采量不断增长，但进口依存度持续攀升。因此有必要加大国内铁矿找矿勘查力度，切实提高紧缺矿产资源保障能力。设立铁矿国家规划矿区，也是对铁矿勘查开采管理作出宏观远景规划，有利于加强铁矿资源的宏观调控。
据了解，划定稀土和铁矿国家规划矿区后，国土资源部门将对我国重要稀土和铁矿远景区域编制国家规划矿区勘查开采规划，由中央地质勘查基金或省级财政专项资金开展预查、普查和必要的详查，摸清资源家底。编制矿业权设置方案，按照经济建设和市场需求，有序投放矿业权，分阶段合理勘查开发，控制稀土优势矿产的开发强度，提升铁矿紧缺矿产的供应能力，提高资源利用效率，保护生态环境，提高对稀土和铁矿资源的宏观调控能力，促进国家重要战略矿产资源的可持续开发利用。
如何划定国家规划矿区
资源的重要程度是划定规划矿区的重要依据
据国土资源部矿产开发管理司负责人介绍，资源的重要程度是划定稀土和铁矿国家规划矿区的重要依据。我国离子型稀土资源在世界上独具优势，赣州是我国离子型稀土尤其是离子型中重稀土主要产地之一，在世界占有重要地位。攀枝花、西昌地区是我国乃至世界钒钛磁铁矿资源最富集的地区之一。
此外，这两个规划矿区都有明显的地质特征。根据专家意见，赣州燕山期花岗岩风化壳中大多赋存有离子型稀土矿。本次规划矿区包括已发现的和正在开采的离子型稀土矿床，以及大部分未来可能发现大中型稀土矿床的燕山期花岗岩风化壳分布区。我国铁矿贫矿多，难选冶矿多，攀西地区则属我国少见的富铁矿分布区，成矿条件优越，找矿潜力大，适宜建设大型矿山，有利于综合利用，具有统一规划、实施规模开发的优势。
据了解，赣州稀土开采、生产、加工已形成较为完整的产业链，管理体系比较健全。攀西地区钒钛磁铁矿实际采选能力为3000多万吨／年，划定国家规划矿区都具有较好的基础。
有关专家表示，必须加快转变我国矿产资源发展方式，尤其是稀土和铁矿这些优势和紧缺资源，更需加强规划，做到节约集约利用。要提高稀土行业开采、冶炼和应用的技术水平，坚持保护环境和节约资源，坚持控制总量和优化存量，坚持统筹国内国际两个市场、两种资源，积极开展国际合作，力争用5年左右时间，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的行业持续健康发展格局。
如何切实加强资源保护
按照矿业权设置方案有序投放矿业权，实施严格的管理制度
国土资源部矿产开发管理司负责人表示，划定稀土国家规划矿区后，将切实加强对规划矿区范围内稀土资源的保护。按照《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》和《关于加强国家规划矿区内矿权管理的通知》的有关规定，由国土资源部决定国家规划矿区内规划矿种探矿权、采矿权的设立，勘查开采其他矿种的申请人要承诺不对稀土资源进行勘查开采。
此外，还将按照矿业权设置方案有序投放矿业权。矿业权设置方案作为勘查项目部署和探矿权、采矿权设置的依据，具有法定约束力，是国家加强稀土等矿产宏观调控的重要措施。划定稀土国家规划矿区内的稀土资源，按照编制的矿业权设置方案，由中央地质勘查基金或省级财政专项资金开展预查、普查和必要的详查，摸清家底；按照经济建设和市场需求，有序投放矿业权，分阶段合理勘查开发，控制稀土优势矿产的开发强度，提高资源利用效率，保护生态环境，提高对稀土资源的宏观调控能力，促进稀土资源的可持续开发利用。
据了解，我国对铁矿国家规划矿区将实施严格的管理制度。一是编制国家规划矿区矿业权设置方案。凡铁矿国家规划矿区内地质勘查工作达到普查程度以上的，由省级国土资源行政主管部门按部的统一要求组织编制矿业权设置方案并报部批准。凡地质勘查工作程度难以满足矿业权设置方案编制要求的，由国家负责开展预查、普查和必要的详查后编制。矿业权设置方案未经批准的，一律不得设置新的探矿权采矿权。二是对国家规划矿区内探矿权、采矿权申请人必须符合规定的资质条件，矿产资源勘查、开发利用方案必须符合国家规划矿区矿业权设置方案的要求。三是对国家规划矿区范围内已有的小型矿山和小矿，应当按照规划的整体布局逐步实施整合。四是依法加强对国家规划矿区内矿产资源勘查开采行为的监管。
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