没钱买房挂靠人才市场，广州5万人因集体户口“滞婚”
■新快报记者 黎秋玲 尹来 吴璇 实习生 池嘉仪
“不买房连结婚生育权都没有？——我想谈谈长期被政府忽略，却迫切需要解决的问题：那就是集体户口结婚难、生育难问题。”在昨天举行的省人大旁听人员座谈会上，律师林泰松的发言开门见山。有人担心，如不解决这个问题，会影响广州的人才引进。对此，省人大常委会副主任邓维龙现场答复表示，将把调研报告提交省政府，并跟踪督办。
在昨天举行的省人大旁听人员座谈会上，律师林泰松说，自己的律师事务所内就有很多毕业后来穗工作的大学生遇到这个问题：他们符合广州的入户标准，但买不起房，所以只好把户口落在人才市场的集体户。而入户时，又必须与人才市场签订保证书，保证结婚后把户口迁走。如果不签，户口就落不了人才市场。
“而一旦签了保证书，人才市场就以此为由拒绝提供户口办理结婚证，即使你千辛万苦办下了结婚证，街道办也不给出准生证。”林泰松举例说，自己的助手33岁，研究生学历，与女友的户口都放在人才市场，但由于没买房，一直拿不到结婚证。
“如果不买房，连结婚和生育的权利都没有吗？”由于律师所的很多年轻人遇到了这个问题，林泰松试着找了公安、民政等部门咨询，所有部门都表示，没有“集体户不能结婚”的规定。但他们又表示，没有规定这个问题由自己的部门解决。“总之这个问题是‘无法可依’，政府部门也都在‘踢皮球’，认为不归自己管。”
据省政协委员、中国南方人才市场主任盛南方称，像这样因户口而“滞婚”的，单广州南方人才市场就有5万多人。
探因
集体户只进不出人才市场有难处
广州集体户结婚难，主要难在双方都是人才市场集体户口，或者一方是集体户口一方在外地。结婚证可以办，但是办完之后必须迁走户口。就这一点，在办户口代理时必须签协议。
集体户婚后计生难管
人才市场为何如此不近人情？南方人才市场人事代理中心的张小姐道出了苦水：户籍由公安部门管理，集体户籍人数过多给公安部门造成太大的压力。“另外，计划生育是国策，我们有生育指标。集体户人员结婚后的计划生育难管理，容易出现漏洞。”
而提到集体户结婚难的问题，省政协委员、中国南方人才市场主任盛南方也是一头的“包”。“本来是为广东引进人才配套的软环境，现在却成了被大家指责的包袱。”盛南方建议，应尽快放开入户调整政策，允许集体户投靠亲友。
不能结婚是权宜之计
“我们的集体户名下已有1000多名子女了，再不给人才市场松绑，我们压力也太大了。”盛南方说，“这些集体户是个人性质、临时、过渡性的，不是大家庭的集体户。”
“最关键的是计划生育，它要求一对一的跟踪。光我们市场就有5万人的集体户了，怎么可能做到。”他显得有些哭笑不得，“现在又不允许集体户投亲靠友，要想迁出只有买房一条路。房价涨得那么快，有多少年轻人能买得起？结果，我们市场的集体户就只进不出，逼得我们只能‘一刀切’——集体户不能结婚。”
律师说法
“结婚须迁出集体户”不合理
昨日，广州律师周玉忠接受新快报记者采访时表示，“结婚必须迁出集体户”的规定是不合理的。婚姻自由受法律保护，任何人不得妨碍。
周玉忠说，人才市场集体户口原本就是为在广州没有房产或没有亲属投靠落户的年轻新增居民而设立的，且他们大多正处于适婚期。房产和亲属，不宜成为户籍迁移的先决条件，更不能成为结婚登记的前提。民政部《关于贯彻执行<婚姻登记条例>若干问题的意见》中明确：“当事人属于集体户口的，婚姻登记机关可凭集体户口簿内本人的户口卡片或加盖单位印章的记载其户籍情况的户口簿复印件办理婚姻登记。”
周玉忠建议，首先，人才市场应该取消这一规定；另外，广州在户籍管理方面，可将落户与是否拥有房屋产权相分离，只要有合法居所(租赁、借用、保障性住房等)就可以落户，就近与其他户籍居民一样纳入社会化管理。这样既可减轻人才市场的管理压力，还方便了计划生育等各项管理，“这会是一个双赢的选择”。
“即使是在现行的人才市场集体户管理模式下也可以有许多改进措施，可以借鉴工商登记办法，只要有合法住所，有合法的工作，集体户也应该享受与本地户籍人口一样的公共服务和待遇。”周玉忠说。
省人大常委会副主任会场即时表态：
调研后由人大跟踪督办解决
新快报讯在昨天的省人大旁听人员座谈会上，针对律师林泰松提出的集体户结婚难、生育难问题，省人大常委会副主任邓维龙现场答复：“有关部门先做调研，省人大将把调研报告提交省政府，跟踪督办集体户结婚难问题。”
昨日，林泰松的发言引起了不少列席人员的共鸣。有人说，集体户要结婚了，又买不起房，就只能找个亲戚家挂靠，但挂靠也得是直系亲属，“我侄子想挂靠到我家都不行！还得是父母、兄弟姐妹、爷爷奶奶的。”也有人说，“这个问题如果不解决，肯定影响广州的人才引进。”
邓维龙亦表示：“现在房价都1万多元一平方米了。两个毕业没多久的年轻人，如果没有父母支持，要买房是不可能的。”“是啊，又不符合廉租房和经适房的购买标准，”林泰松补充说。
最后，邓维龙现场表态，要把这个问题交给省人大，并建议妇联牵头做一个调研，届时由省人大将调研情况向省政府反映，并跟踪督办。
代表委员建议
邵建明：可效仿东莞入户新型社区
省人大代表、广州海印集团总裁邵建明建议，政府可探索设立新型社区居委会、建设公租房等途径解决集体户口的落户、居住问题。他说，“只要各部门协调起来，相信一定是可以解决的。”
据了解，东莞市人才市场从未给集体户人员结婚生子设置过门槛，集体户口也可结婚，婚后配偶、子女可随迁。2009年，东莞市提出在33个镇成立新型社区居委会，解决基层入户难的问题。新型社区的入户对象为符合《东莞市企业人才入户办法》以及“人才入户”、“投资入户”等其他入户政策规定的新莞人，还有户口挂靠在市人才服务中心和镇街人才服务站的集体户成员。
引进人才及其配偶、未成年子女需要入户的，凭人事部门出具的接收证明，到市公安局户政部门办理入户手续。户政部门根据新入户者工作单位所在地、自购房产所在地等情况，指定其到相关镇街、园区的新型社区居委会落户。新型社区居民同享本地户籍居民公共配套服务。
盛南方：
计生责任应划归用人单位
省政协委员、中国南方人才市场主任盛南方表示，要给集体户结婚松绑可以走两条路。“首先，计生责任不要全推给人才市场，应由引进人才居住的街道社区，或者用人单位来承担。其次，入户政策调整，允许集体户投靠亲友，还人才市场本来面目。”
他表示，对于其建议，公安部门给予的最新答复是：将放宽集体户口的设立条件，引导各用人单位设立集体户口。“不过，扛上集体户，就扛上了无限社会责任，这种情况下，又有多少单位愿意主动开设集体户呢？”盛南方忧虑道。
