中山市2008年起就已启用 交通事故救助基金救人，省里却一直未出台细则
“这边伤者等钱救命，那边1.8亿‘睡大觉’”追踪 广州到底谁来发放车祸救命钱
□专题统筹 孙婷婷 何雪峰
专题撰文 信息时报记者 孙婷婷 夏令 闫晓光
周秋敏 周舒婷 薛冰 朱小勇 张玉琴 黄艳
信息时报昨日报道的“肇事司机逃逸，伤者救命钱向谁要？”“人等钱救命，钱在‘睡大觉’！”系列专题见报后(详见1月21日A4-A7版)引起广东省人大代表和政协委员的关注。甚至有委员得知有钱不去“救人”，惊呼“是草菅人命！”
记者深入调查发现，其实，即便不向省外取经，广东省内就有现成的样板城市——中山市。记者昨日通过中山市交警热线电话以及中山市人民政府网站求证得知，早在2008年起，中山市就将小汽车号牌拍卖所得、财政启动金、交强险部分资金，社会捐助等六个渠道的资金汇入“道路交通事故社会救助基金”向急需的申请人发放。即使是在2010年元旦起，国家正式实施《道路交通事故社会救助基金管理办法》(以下简称国家上位法)，将权限交由各省，广东省至今又未制定管家的情况下，中山市至今仍沿用2008年4月21日印发的《中山市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法》，由受害人向所属交警大队申请，经办交警给予申请指引。
中山市交警部门昨日答复信息时报记者表示，目前，还可以向事故所属大队申请基金，经办交警会给予协助。可惜好景不长，救助资金后来没有得到及时的补充，基金基本“断粮”了。
省政协委员苏忠阳：
有钱不救人
“是草菅人命”
昨日，信息时报报道了“肇事司机逃逸，伤者救命钱向谁要？”“人等钱救命，钱在‘睡大觉’！”的专题报道，广州市自2006年起通过小汽车号牌拍卖所得资金，至今未发放一笔去救人，原因就出在国家上位法2009年10月颁布后，广东省的实施细则至今未出台。导致一边是等着救命的车祸受害者，一边是躺着睡大觉的“救命钱”，仅广州市小汽车号牌拍卖所得就已超过1.8个亿，全省多个城市的拍卖所得更是不计其数了。报道引起正在开两会的政协委员热议。
“那么多人急等钱救命，却有这么大笔钱放在那里睡大觉，真的很不可思议！”昨天，看了相关报道的广东省政协委员苏忠阳大感惊讶。他说，当时听说拍卖车牌的钱可以用作交通救助金，自己也很积极地参加过车牌拍卖，想着既可以做善事，又可以拍个好车牌，真是一举两得。
“没想到这么多年了，这笔钱至今没有发放出去，真是很震惊，甚至可以说是草菅人命！希望政府部门能给我们一个交代，也给社会一个交代！”苏忠阳说。
应该由哪个部门来发放？
1
收钱部门
要负责
省政协委员陈纲军也认为，“这笔钱当初是由谁批准收取的？既然有人批就应该有人指明怎么使用。”他指出，政府收取的每一笔款项都应该是专款专用的，既然现在已经有部门拿到钱了，就应该抓紧时间沟通，把钱用在该用的地方。
省人大代表朱列玉也向信息时报记者表示，“不能等了，受害人在医院等一分一秒都很焦急。不能再等着政府来指派任务了，就应该由职能部门去主动操心，财政部门既然收了这个钱，就应该去操心，卫生部门和医院都是救人的部门，更应该去操心。”
2
收钱部门
去找管家
苏忠阳建议，政府部门尽快发放这笔基金，让它可以帮到真正需要帮助的人。“既然是救命钱，广东省财政厅等相关政府部门就不要太纠结于繁琐的程序问题，而是要以人为本，尽快把它用在刀刃上。”他认为，省财政厅可以为这笔钱找一个“管家”，负责发放。这个“管家”可以是红十字会等慈善机构，也可以是交警部门。或者由慈善机构、交警部门以及医院联合发放。“总之，希望发放的程序不要太繁琐，而是能够雪中送炭，尽快发到受害人手中。”苏委员再次强调。
3
负责救助的
民政部门去发
广东省政协常委、广州市律师协会副会长王晓华认为，国务院五部委于2009年10月颁布的《道路交通事故社会救助基金管理办法》是由财政部牵头，这个立法也有些先天不足。财政部门主要负责政府预算、收支等，而这笔钱的功能在于救助，与财政部门任何一个司处的职能都不搭界，他个人认为，这笔钱应该由民政部门负责发放，因为民政部门的职能就是救助。
他还表示，“省政府主管领导，看到报纸后应该马上担起责任，马上协调，把这个细则制定出来，我个人建议由民政部门来主管。如果钱放着不用，第一是浪费纳税人的财产，第二也会带来很多不稳定的隐患。”
4
省财厅副厅长：
了解清楚后
再联系
这笔基金现在到底如何使用？何时能够发放给交通事故的受害者？昨天，记者借着广东省政协召开专题座谈会的机会，特地就此采访了列席会议的广东省财政厅副厅长危金峰，但是，现场并没有得到答案。危金峰只是让记者给随行的广东省财政厅工作人员留下电话，表示“将会在了解清楚后，让工作人员主动联系记者。”不过，截至昨天记者发稿为止，都没有得到任何相关消息。
是否有违上位法？
“活人不能被尿憋死”
对于广东省中山市在国务院规定出台前，就已经出台了管理办法，那么在国务院规定出台后，还能否继续发放呢？广州市可否在省里细则未出台的情况下，发放资金呢？
广东省政协常委、市律师协会副会长王晓华认为，这笔钱无论省里细则有没有出台，都是可以发放的。因为这是挽救家庭的好事情，在省里没有理顺相关细则的情况下，为什么不能发？中山发放基金第一没贪污，第二没乱花钱。钱要花到最该花的地方，而不能放着不动，这也是建设幸福广东的需要。
对于发放基金可能会违背上位法的质疑，王晓华认为，“活人不能被尿憋死，在相关细则没出台的情况下，政府机关公务员就要必须仔细研读法律精神，要分析制定这个办法是为了什么，是为了解决被伤害的人没有钱救治。医改后医院是自负盈亏，而让医院来无辜承担这种社会责任，也不合理。”
中山市“基金”2008年开始救人
记者调查了解到，其实，这种基金的发放是有“样板”工程可循的，就近找个例子，省内的中山就有成型的“模子”可以参考。
据了解，在广州市2006年4月起举行首届小汽车号牌拍卖会的前两年，也就是2004年，中山市就启动了小汽车号牌拍卖的工作，2008年4月21日，中山市人民政府办公室印发通知(中府办〔2008〕40号)，由中山市财政局、公安局负责牵头的《中山市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法》经市政府同意，并开始贯彻实施。办法从2008年5月1日起执行，试行期为一年。国家和省对道路交通事故救助基金管理另有规定的，从其规定。
《办法》对基金筹集的部门、管理部门、发放部门、使用范围、救助对象的条件等都做了详细的规定。其中，基金救助的申请对象包括在中山市境内的道路、公路发生交通事故造成本车人员、机动车交通事故责任强制保险的被保险人以外遭受人身伤亡的人员。
因交通肇事后逃逸、肇事车辆未参保交强险的、抢救费用超出交强险责任限额的受害者，其人身伤亡丧葬费、部分或者全部抢救费，由救助基金先行垫付。
“筹钱方”为财政部门，并审核批准救助基金收支预算和决算。“使用方”为公安交警部门，负责受理、审核垫付申请并安排垫付，依法追究垫付款，编制救助基金收支预算和决算。另一个主要部门为卫生部门，负责对医疗机构是否按照规定标准及时抢救道路交通事故中的受害人进行监督。监察、审计部门分别对基金的使用进行监督和审计。
500万小汽车号牌拍卖款成启动金
同是小汽车号牌拍卖所得，由于用的人不一样，却有天壤之别的命运。中山市2004年起举行的小汽车号牌拍卖资金中，有500万元用于救助基金的启动资金。这笔启动资金实施财政专户管理，转账核算，专款专用。年终结余全额转入下一年度使用，不得用于平衡政府财政预算。日后，小汽车号牌竞价发放所得收入还被列入基金的第一来源。
小汽车号牌拍卖的资金可能杯水车薪，于是，另外五个来源也为纳入基金的固定“收入”，包括按照一定比例对机动车交通事故责任强制保险的保险费提取的资金；捐赠收入；救助基金利息；救助基金管理机构依法向道路交通事故责任人追偿的资金；对未按照规定投保交通事故责任强制保险的机动车所有人、管理人的罚款。
《办法》还规定，救助基金垫付受害人自接受抢救之时起3日内的抢救费用，特殊情况下可以适当延长垫付期限，但应当由医疗机构书面说明理由。
“救命钱”如今断粮
昨日，中山市公安局交通宣传科科长廖喜良向信息时报记者介绍，中山市救助金的申请具有严格的程序：交通事故中的受伤者需到交通事故发生地的交警大队申请，然后由交警大队报交警支队审批，最后由交警支队审批后把钱汇入伤者所在医院的银行账号。但是，救助金不会直接给个人，而是直接汇入医院作为医疗费用。同时，具体的费用是参照医院前三天的额度支付，最多是2万多。
但是，救助基金启动后的同年，由于救助资金没有得到及时的补充，现在交警支队审批后的伤者也未必能拿到钱。
中山市救助基金具体管理办法
如何申请？
交通事故中的受伤者需到交通事故发生地的交警大队申请，然后由交警大队报交警支队审批，最后由交警支队审批后把钱汇入伤者所在医院的银行账号。但是，救助金不会直接给个人，而是直接汇入医院作为医疗费用。
能申请到多少？
具体的费用是参照医院前三天的额度支付，最多是2万多。特殊情况下可以适当延长垫付期限，但应当由医疗机构书面说明理由。
钱从哪里来？
1、小汽车号牌竞价发放所得收入
2、按照一定比例对机动车交通事故责任强制保险的保险费提取的资金
3、捐赠收入
4、救助基金利息
5、救助基金管理机构依法向道路交通事故责任人追偿的资金
6、对未按照规定投保交通事故责任强制保险的机动车所有人、管理人的罚款。
什么情况能申请？
1.因交通肇事后逃逸
2.肇事车辆未参保交强险的
3.抢救费用超出交强险责任限额的受害者
范围：中山市境内的道路、公路发生交通事故造成本车人员、机动车交通事故责任强制保险的被保险人以外遭受人身伤亡的人员。
谁来筹钱？
财政部门，并审核批准救助基金收支预算和决算。
谁来发钱？
公安交警部门，负责受理、审核垫付申请并安排垫付，依法追究垫付款，编制救助基金收支预算和决算。
谁来监督？
卫生部门，负责对医疗机构是否按照规定标准及时抢救道路交通事故中的受害人进行监督。
监察、审计部门分别对基金的使用进行监督和审计。
