抓大不放小 多渠道突破
--三峡库区最大移民城市重庆万州失业率大降12个百分点的启示
新华网北京1月12日电(记者姚润丰、陈正鱼)地处三峡库区腹地的重庆万州区，一个深深打着三峡移民烙印的城市。作为库区最大的移民城市，万州搬迁移民26.3万人，占三峡移民总数的五分之一。2002年二期移民结束时，万州结存失业人员达到7.12万人，城镇调查失业率高达20.1%！成为三峡库区就业形势最为严峻区县。
就业是民生之本，更是库区稳定之基。从2002年至今，万州将就业问题列为头号“民生工程”，坚持抓大不放小，多渠道宽领域促进移民就业，如今万州的失业率已由8年前的20.1%下降为7.8%，“零就业”家庭全部销号。12个百分点的背后是12万多移民的生计，更是一篇破解库区移民从“搬得出”迈向“稳得住、逐步能致富”的大文章。
启示一：工业大平台成为移民就业主渠道
20.1%的失业率，是一个城市无法避开的罕见挑战。“那时候的就业问题，真让我们寝食难安！”回忆8年前的情形，万州区周家坝街道流水居委会支部书记牟红伟感慨万千。当时，这个只有6000多人的社区，失业率达到50%左右，不少家庭无一人就业。
和这个社区面临的就业困境一样，为迎接库区蓄水175米，万州工业作出巨大牺牲，370家企业中九成关停，这些企业随迁移民，大多属“4050”人员，再次择业难度非常大。此外，万州还有2300多户“零就业”家庭，每年还要新增1万多名城镇劳动力需要就业。
就业“瓶颈”如何破重庆市委常委、万州区委书记吴政隆说：“万州失业率居高不下的主要原因是产业空虚，如果工业上不去，产业支撑严重不足，就业等各种矛盾将更加凸显。万州必须多方突围解决就业，将重点放在抓产业发展促岗位增加方面。”
产业空虚，虚在工业。2003年6月，万州成立工业园区，打造政策洼地，引进了如意集团、雷士照明、长安跨越、重庆宜化等一批大型工业项目，形成了新材料新能源、盐气化工、电子信息和机械制造以及纺织服装、食品药品五大特色产业，在助推万州连续几年GDP增速位于重庆市第一的同时，累计提供了近3万个就业岗位。如今，万州工业园区已升级为国家级经济技术开发区，到2020年可提供30万个就业岗位。
“我就在自己的家门口上班，待遇也不错。”在园区企业重庆合智思创IT公司上班的刘小玉很是欣喜。小刘曾一度到沿海打工，由于沿海企业受金融危机冲击，工厂停业。她返回万州不久，就获悉园区招商引资的电子企业，通过应聘和培训，实现了“家门口就业”。
产业一头连接财税，一头连接就业。在万州工业园区，当年4万多名下岗职工，如今已陆续找到新工作。“工业强区”的大平台已成为移民就业的主渠道。
启示二：小企业创业基地快速“长大”变强
下料、钳帮、喷漆……漫步在距离万州主城附近的熊家镇，这样的皮鞋生产场景比比皆是。一条名为“皮鞋街”的街道两旁，一家挨着一家的皮鞋生产厂绵延向前，蔚为壮观。目前熊家镇有40余家皮鞋企业，去年产销皮鞋500万双，吸纳移民就业2200人，还新组建了开元鞋业，晋瑞鞋材鞋底生产线投产、成功注册了“熊家”皮鞋商标。
打造熊家镇“皮鞋工业园”是万州小企业创业基地快速“长大”变强的一个缩影。大企业大项目可以促进大就业，但小企业小项目却能在解决就业方面显得更加灵活主动。
为此，万州区采取多种形式，积极培育、引进和发展投资小、见效快的项目和企业。2008年，万州出台《关于推进中小企业创业基地建设的意见》，明确九项优惠政策和措施，并决定从2008年起，区财政每年安排100万元，设立中小企业创业基地建设专项经费；入驻基地规模以上企业，可申请享受三峡库区产业发展基金扶持政策，用于入驻企业优势项目的贴息或补助。
从2005年起步，万州的小企业创业基地一年一大步，获得认定的重庆市级基地年年“添丁”。截至目前，在各个移民街道和乡镇设立了9个小企业创业基地，引进了403家中小企业，并通过大力发展绢花、人工宝石、电子、玩具、服装、鞋垫加工等以家庭为车间的劳动密集型加工企业，不仅成为各具特色的产业集聚区，还是区域经济和城乡统筹发展的重要平台和载体。
9个基地发挥了重要的就业保障作用。截至目前，累计吸纳21834人就近就地就业，其中安置农民工12572人。万州同时锁定发展目标：到2011年，全区力争创建市级小企业基地15个左右，小企业基地就业岗位达到4万个以上。
启示三：打造就业平台多渠道宽领域求突破
天还不见亮，41岁的刘国玲就早早起了床，沿社区街道的每条小巷来回穿梭，手里紧攥着扫帚从巷头检查到巷尾……尽管每天不厌其烦地重复着如上举动，是因为她十分珍惜这份由政府帮她买来的公益性岗位。
10年前，刘国玲夫妇从一家破产关闭企业下岗，好几年都没有抬起头过日子，可自从有了这份月薪近1000元的工作，脸上的愁云才舒展开。丈夫在她的鼓励下，也进了一家工厂当工人，两口子还把孩子送进了大学。
像刘国玲这样由政府买岗位上班的‘4050’人员，万州区常年保持在500人左右。当然，在由政府开发的公益性岗位上工作的“4050”人员那就更多，全区累计达3300个。
除了想尽一切办法促进“4050”人员就业外，随着产业结构的调整，必然会有部分年龄大的员工因技能不能适应新的要求而失业。为此，万州区决定，每解决一个下岗失业人员的就业问题，万州区就提供一笔培训补贴，通过整合、引进教学资源的方式，目前万州发展了20多所高职、中职学校，每年输送毕业生1.5万人以上，有效解决了新增劳动力的就业问题。
一个人的就业，要涉及个人就业意向、用工单位的用工需求、技能培训等各个环节，没有便捷的信息沟通渠道，就业机会就大打折扣。基于此，万州建起了一张覆盖辖区所有社区、连接全国各地的就业信息网络。这张网络由人力资源市场、就业网、众多就业服务机构、众多就业服务人员共同组合而成，还与全国各地的就业网连接。
面积达1000多平方米的万州人力资源市场属公益性机构，运营成本主要由财政支付。在这里，不仅求职人员可免费进场，企业进场招聘的成本也非常低廉。万州在上海、江苏、广东、新疆等万州务工人员较为集中的地区设立了98个劳务基地，这些基地的用工需求也被输入进就业网。就业网还连接到了该区有关政府机构和52个镇乡、街道社保所以及183个社区和140个行政村，居民足不出社区和村，就能了解各种用工信息。
万州区就业局局长赵建国介绍，在净增的12万多就业人口中，大概有80%在万州本地就业，另外的20%则通过对口支援的途径，输送至重庆市北部新区以及上海、江苏等地就业。
