出让金总额达2.7万亿元，同比增幅达70.4%——国土资源部负责人7日在全国国土资源工作会议上披露的数据，揭示出2010年国内土地市场的一场“盛宴”。由此引发三个疑问。
土地出让收入缘何逆势创新高？
中国指数研究院的监测数据显示，2010年全国120个城市土地出让金总额为18814.4亿元，同比增加50%。其中三个城市土地出让金收入突破1000亿元。
价格方面，至去年11月，全国120个城市住宅用地楼面地价为2134元／平方米，环比上涨29%，同比上涨10%。价格因素对一些城市土地出让金的贡献率十分突出。比如，武汉、南京等城市2010年住宅用地出让面积同比增幅不到20%，但出让金的收入增幅却超过125%，地价之高可见一斑。
巨额土地出让金去向如何？
土地出让金是地方政府不折不扣的“钱袋子”。按规定，土地出让收入应用于征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出、其他支出(包括城镇廉租住房保障支出等)。
一些地方土地出让金的使用有“猫腻”。审计署去年11月公布的审计报告显示，2007年至2009年，有22个城市的提取比例未达到要求，共计少提取达146.23亿元。
土地收入不是政府手中的私房钱。当大多数群众的居住问题成为社会问题之时，如果过分强调土地收入而不愿为居民的保障性住房建设提供资源，则将背离群众的利益，影响城市的可持续发展。
“土地财政依赖症”是否会加剧？
财政部的数据显示，2009年土地出让收入为14239.7亿元，增长43.2%。当年的土地出让收入占地方财政收入的43.7%。业内人士预计，2010年全国土地出让收入总额或将突破2万亿元，在地方财政收入中的比重也有可能进一步上升。
地方政府的“土地财政”，可说是中国快速城市化的一大“奥秘”。不过，越来越多的人士认识到，“土地财政”不可持续。当前，既要增加土地供应以填补住房市场的供需缺口，又要防止地市“过火”，合理控制地方的“卖地冲动”。■据新华社
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