深圳商报记者 陈美寿 海口报道
2010年12月底，国家财政部的第88号公告，正式批准海南从2011年1月1日起率先试点境外旅客购物离境退税政策，对在我国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞，在海南退税定点商店购买的、在公告范围内的服装、鞋帽、钟表、首饰、化妆品、医疗器材、家具等21大类个人生活物品，可按11%的退税率退税，起退点暂定为800元人民币。
国人离岛免税、岛民日用消费品免税政策何时出台？离境退税政策对海南的影响有多大？深圳商报记者1月3日前往海南进行调查采访。
1月4日晚，深圳商报记者来到海口目前仅有的两家离境退税定点商场之一的生生百货。在该百货商场的离境退税柜台，听说记者来采访离境退税一事，一位正在柜台前等着打印发票的顾客立即问道：“我买的东西也可以退税吗？”服务员笑着回了一句：“你有国外的护照吗？现在只是针对外国人和港澳台同胞的。”
这个有趣的场景其实反映了“离境退税”政策在海南的真实情形。一方面，海南本地人对“离境退税”知之甚少；另一方面，是国人对海南早日施行“离岛免税”政策的渴望。
前沿数据
施行前三日仅办理15宗
作为海口专卖高档商品的大型商场，生生百货在海口的知名度甚高。记者在该百货商场看到，一楼几乎全部是国外奢侈品专柜，高档化妆品、手表、品牌服装等一应俱全。
在一楼紧挨着法国都彭专柜的离境退税柜台，服务员告诉深圳商报记者，当天并没有一位外籍客人在这里办理离境退税业务。
当地媒体的报道称，在1月3日，法国客人鲍姆加藤成为首名海南“离境退税”政策的受惠者，而当天海南共办理了15宗离境退税申请单。据海南省境外旅客购物离境退税管理信息系统显示，鲍姆加藤正是在生生百货购买了4900余元的服装，并在海口美兰机场离境前从退税代理机构申请办理了退税，拿到了约81美元的退税款。
记者在生生百货离境退税柜台看到，桌上摆放着用四五种语言印制的“境外旅客购物离境退税指南”， 旁边还有一个标示清楚的离境退税业务流程牌。柜台上放着一台笔记本电脑，服务员说，这是由海关部门下发的专门用来办理离境退税业务的。
记者在商场内随机采访了一些前来购物的顾客，但无论是在海口生活了十几年的市民，还是到海南旅游的大陆客，均表示对“离境退税”政策知之甚少，但他们对“离岛免税”政策却都略知一二。被访者不约而同地向深圳商报记者表示，如果针对全体国民的“离岛免税”政策能早日在海南施行，或许是一个重要的吸引力，对海南的发展来讲，也是一个重大的利好。
政策互动
“离岛免税”最快春节后颁布
比普通百姓更渴望“离岛免税”政策早日实行的，其实还有海南的主政者和“国际旅游岛”蓝图的制定者。
相关数据显示，2010年前三季度，海南全省共接待旅游过夜人数1572万人次，其中国内旅客达到1531万人次，国外游客只占4%左右。
著名财经评论员刘戈对此表示，现在海南是“醉翁之意不在酒”，“不是看到上半年30多万外国游客的数量，而是看到另外那97%的来自大陆的游客”。他认为，一旦海南变成了免税岛，这块大蛋糕一年会有50亿元的收益。
海南省财政厅副厅长吕勇此前也曾公开表示，世界比较发达的旅游目的地的购物消费大概占整个旅游消费的40%，而我国现在是20%左右，因此海南就是想“通过实施购物方面的一些税收优惠政策，目的之一就是能够提升购物占整个旅游消费的比重”。
而作为海南国际旅游岛蓝图的主要设计者，中国(海南)改革发展研究院院长迟福林并不讳言，海南实行离境退税只是第一步。“在这一步实施以后，可能在不太长的时间里，就会对国内游客实行离岛免税。在做好准备的前提下，有望在2011年上半年出台对国内游客离岛免税的一些具体政策规定。”
在迟福林的设计中，海南的最终目标是要建成国际购物中心，“分三步走，第一步是从离境退税，到对国内游客和岛内居民的一些免税；第二步是尽快使海南岛成为我国第一个日用消费品免税区，把免税的限额、品种，扩大到日用消费品的整个范围；第三步是学香港建成国际性购物中心。”
人文学者裴钰在获知海南离境退税政策实行之后，第一时间在他的微博上发言，称“海南岛只要搞离岛免税，主体必然是国人。”
而中改院区域发展研究所所长夏锋，5日上午在接受深圳商报记者采访时明确表示，“离岛免税”政策已是板上钉钉的，预计最快会在春节之后颁布实行，而最迟也不会超过半年，即今年6月底之前公布，但“公布之后并不一定马上施行”。
专家观点
须防旅游投资泡沫
新出台的“离境退税”和国人期待中即将出台的“离岛免税”政策，对海南的影响力有多大？
中改院区域发展研究所所长夏锋告诉深圳商报记者，目前“离境退税”对外籍人士的吸引力虽然有限，但对目前政策的解读，应该看到它的积极意义和示范效应。他认为，虽然目前公布的向外籍人士退税的商品只有21大类300多种，但大都是国货，这就是一大进步，“有中国文化特色的国产商品，其实更能吸引外国游客”。而由于海南97%的游客是国内人士的现状这几年不会改变，他认为，“对国人来说，真正有吸引力的还是国产的名优产品。”因此，“离境退税”只是起步，其带来的示范意义就是，已有消息指出上海也将试水“免税区”政策。
中国旅游研究院院长戴斌此前也表示，离岛免税政策首先会大力刺激海南的旅游业，以及零售、物流等行业的发展。另外，离岛免税政策对我国出境旅游也将产生一定的影响，特别是对香港这样一些近距离的城市会有影响。但他同时认为，这种影响从目前的情况来看“仍然是有限的”。
对于离岛免税政策是否会引发海南新一轮的房地产热、大量免税奢侈品涌入海南，会不会引发物价上涨的问题，戴斌认为离岛免税政策，肯定会加剧物流业中比如免税店的建设、酒店的建设，跟旅游地产有关的产业发展也将进一步加快，所以“要防止出现旅游投资的资产泡沫化现象”。而对当地的物价，他认为“影响不是太大”，甚至“长期来说会对物价起到一定的平抑作用”。
市场反应
政策利好预期已在股市兑现
记者这两天也走访了海口房地产开发的热点地区。由于海南去年12月底明确在海口、三亚等地继续执行限购令，使本来在2010年12月31日到期的限购令“无限期延长”，海口目前的房地产市场仍然处于有价无市的境地。在1月1日至3日举行的第14届海南冬季房交会上，购房送5年物管、购房8.5折优惠送装修、特惠一口价12.8万／套、购房7折让利等优惠措施层出不穷。据统计，整个房交会总成交和预订套数为598套，成交金额近3.5亿元。而在记者去年5月底看过的海口外滩中心楼盘，销售中心主管王爱莲告诉记者，当时均价2.3万元／平方米的小户型，现在由于是尾盘销售，起价在18500元／平方米左右。而刚刚开盘不久的大户型起步价是19880元／平方米。
但是，“离岛免税”政策在股市上的利好却是早就释放出来了。2010年11月初，平静了几个月的“中国国旅”股票，股价大幅上升，从11月3日收盘价的23.8元，到12月13日的最高点37.5元，涨幅超过50%，至1月5日收盘时仍维持在30元左右的价位。中国国旅是海南实施免税政策的主导企业——中国免税品(集团)有限责任公司的“东家”，关于海南免税政策的信息自然影响到这只股票的价格。
至于“离境退税”和“离岛免税”对海南免税商店的影响，中免集团设在三亚的免税商店市场部经理徐丽娜对深圳商报记者表示，“离境退税”政策跟免税店并无关系，从目前来看也不会产生很大的影响，“因为免税店里的商品都是不含税的”。而相关资料显示，虽然国务院在2008年3月批准海南在海口、三亚、琼海、万宁四市开办市内免税店，但目前仍然只有2009年9月1日开业的三亚免税店一家，直到2010年9月，其三期国际精品专卖店才对外营业。
由于市内免税店的销售对象仅为外籍人士、华侨和中国港澳台同胞，有报道称，三亚免税店2009年亏损856.8万元，预计2010年仍维持亏损状态。而在三亚免税店里，虽然免税商品比普通商场要便宜10%～40%，但“免税店内依然冷清，外国顾客寥寥无几，前来咨询的顾客大多是国内游客”。
尽管如此，相关消息显示，海口正在加快免税店的建设，美兰机场免税店即将投入使用，国兴大道免税店项目预计年底投入使用，免税店永久地址日月广场预计2012年投入使用，国旅集团拟斥资50亿元在三亚海棠湾建设海南国际免税城。
记者观察
“离岛免税”遭遇海关监管难题
在海南中改院关于建设海南国际旅游岛的正式表述中，建立海南日用消费品免税区，被视为“实现旅游产业高度开放的关键一步”，放在第一章阐述。但在中改院区域发展研究所所长夏锋看来，目前施行的“离境退税”政策只是“半拉子工程”、“三分之一政策”。为何海南不一步到位，直接实行“离岛免税”？
对于这种政策的审慎，夏锋表示认同，夏锋告诉深圳商报记者，作为海南建设日用消费品免税区的第一步，“离境退税”政策的执行难度相对较小。后续的“离岛免税”、“岛民免税”政策，还有一个准备的过程，虽然要不了多久肯定公布，但不一定立即实施，因为最主要的是涉及海关监管。现在海南的海关监管力量有限，必须要避免倒买倒卖的情况发生。
夏锋认为，这种审慎“也是不得已而为之”，因为海南在发展免税岛、建立国际购物中心方面“优势并不突出”，海南的优势只在于旅游资源。他透露，2009年，海南服务业比重为45%，虽比全国(42.6%)高出2个百分点，但比北京、上海分别低12个百分点和25个百分点，与香港(90%)、佛罗里达(90%)、巴黎(80%)等世界旅游地区相比差距更大。此外，海南服务业结构不合理，传统服务业占到71%以上，现代服务业占比不足30%，现代服务业发展水平低。“比如，现在海南的金融业严重滞后，没有一家地方性商业银行，外来的也仅有深发展和光大银行两家，驻琼外资金融机构仅剩南洋商业银行1家。”他认为，海南必须要把推进金融保险业开放，作为发展现代服务业的突破口。因为“金融保险服务是国际旅游岛建设的重要支持，国际购物中心建设离不开相关财税、投融资、金融以及开放政策的支持”。
夏锋表示，提升海南的服务业软环境，既是海南建设国际旅游岛、国际购物中心过程中面临的问题，也是必须要走出去的一步。
对此，中国旅游研究院院长戴斌也认为，从基础设施来看，现在海南岛的基础设施建设还有些问题，特别是整个服务质量，游客满意度仍然偏低，希望把服务质量真正提升起来。
