成都市锦江区三圣街道红砂社区，是成都统筹城乡改革的一个缩影。
“(红砂模式)确实不可复制。我们不是为了打造环境而打造环境，还要考虑到农民增收问题，政府要搭建一个平台。”
早报记者 官平
发自成都 都江堰 重庆
2003年，成都市首次“破冰”取消入户指标限制，以“准入条件”代替“入城指标”。此后，成都便“大刀阔斧”干起来了。
2007年，成都获准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都的农村就开始步入公众的视线。
2008年，成都启动了以农村产权制度改革为核心的农村市场化改革，同年10月，率先在全国建立了市、县两级农村产权交易机构。2009年1月19日，成都市第一个城乡产权交易中心——都江堰城乡产权交易中心挂牌成立。
2010年11月16日，成都“大胆”宣布启动“第五次户籍改革”，彻底破除城乡居民身份差异，城乡统一户籍，实现居民自由迁徙。
至此，全国上下开始更深入地关注并且讨论成都。
2010年12月8日，成都市印发城乡房产管理局“三定方案”(《主要职责内设机构和人员编制》)，原由建委负责的成都村镇房屋产权证发放工作的职责，划入房管局。成都市城乡房产管理局房屋产权监理处为此还专门设定了村镇科，专门负责农村房屋登记事宜。
成都市“城乡一体化”工作就像岷江水一样，越搞越“活”，“土地文章”越做越热。
锦江区三圣街道红砂社区，这里不仅是成都大力推出的“五朵金花”之一，还是成都近郊“城市化的标杆”，是成都统筹城乡改革的一个缩影。
成都有名的“花乡农居”
“把基础设施接进去，水、电、气、通讯等都接进去，让它在基础设施上和城市一样，然后以花卉产业为生。”2003年10月，成都市委书记李春城在全市推进城乡一体化工作现场会上，给红砂村画出了一张简约却不简单的“蓝图”。
2010年11月28日，周末，迷雾像一张银色天幕，铺在成都上空。
9时许，从成都市区四川大学望江校区北门出发，不到20分钟车程就到了享有盛誉的“三圣花乡”红砂村，出租车司机说这里在成都市东三环附近。
一下车，隔着一条大马路有两个正对的大门，其中靠北的门上面写着“国家AAAA级旅游风景区”，另外，靠南的大门中间隔断，上面写着“建设世界现代田园城市”。
上述景区大门边上停着几辆游览车，游客络绎不绝。距大门10米左右，斜躺着一块长约1.5米、宽约1米的“三圣花乡”景区花乡农居导游图。
从导游图上看，不少地名都别具一番特色，诸如“外婆居”、“九斗碗”、“叠翠苑”、“佳馨苑”、“蜀仙园”。
“把基础设施接进去，水、电、气、通讯等都接进去，让它在基础设施上和城市一样，然后以花卉产业为生。”2003年10月，成都市委书记李春城在全市推进城乡一体化工作现场会上，给红砂村画出了一张简约却不简单的“蓝图”。
沿着正对大门的那条宽约6米的道路继续往里走，在30米处岔出另一条路，然后一直走近百米就可以看见“红砂社区”，实际上就是原来的红砂村(记者注：为了读者阅读习惯，下面仍将社区称为村)。
正在路边修剪花木的村民陈美仙(音)告诉早报记者，来采访考察的记者很多，她已经遇到两三次了。“原来我们村子很穷，也没谁来这玩，现在天天都有人来耍农家乐，来赏花，买花，今天周末人更多”。
她说，多亏了政府搞“城乡一体化”，在三圣乡打造“五朵金花”(指成都三圣乡东郊由红砂、幸福、万福、驸马、江家堰、大安桥等6个行政村组成的5个乡村旅游风景区，即春有鲜花——花乡农居；夏有荷花——荷塘月色；秋有菊花——东篱菊园；冬有梅花——幸福梅林；四季皆宜有菜花——江家菜地)。
从3800元到13000元
“去年，我们村年人均收入达到了一万三千多元，6年时间，增加了将近一万块钱。”
2010年11月29日9时许，四川省人大代表、红砂社区党总支部书记朱大顺在自己的办公室接受了早报记者采访。
朱大顺上着一套休闲西服，里面还有一件浅白色的线衫，下穿一双没有擦油的皮鞋，整洁，看上去40多岁的样子。说话时，嘴角微微翘起，操一口四川口音的普通话，但句句清晰透力。
他说，初中毕业后当了四年兵，25岁去三圣乡做了一年半干部，然后就被分到三圣乡驸马村去当村委书记，2004年被调到红砂村还是当村委书记，一直到现在。
他感叹说，刚来到红砂村时，村里年人均收入只有3800元，村干部的工资都发不起。管理公司彻底分开后，但管理这块，公司最终还是在支部领导下开展工作。“如果不管就不行了，因为这个是集体公司，不能说公司自己说了算，挣多挣少愿意给农民发多少钱就发多少钱，这样不行。”
2009年，红砂村的全年旅游收入已经达到1.1亿元。
“1元钱1股，一般每个人2000股。”朱大顺说，有形经营资产有收益，每年拿60%收益作为利润，40%收益作为公司再发展的投入。
朱大顺说，股份没有量化的时候，旅游管理公司的收益这笔钱都不给农民分的，这笔钱主要拿来做村干部的工资，包括干部为民干实事也要花一点钱，分给农民手上的几乎没有。
“而现在村干部工资，包括这个办公场地租用费，全部是区财政给的。”朱大顺说。
在红砂村办公楼下，墙上竖着四块牌子，包括：成都市锦江区三圣街道办事处红砂社区居民委员会、中国共产党成都市锦江区三圣街道红砂社区总支部委员会、锦江区三圣街道红砂社区居民议事会、成都红砂花乡生态旅游管理公司。
朱大顺说，成都红砂花乡生态旅游管理公司从2008年起，所有者性质发生了变化，从单纯作为旅游管理的村办企业到全村民所有的集体经济组织。
朱大顺说，生态旅游管理公司是按照《中华人民共和国公司法》注册的，2008年村委会改居委会，居委会将村里面有形资产和固定资产(包括一些建起来的公路)进行登记，并将所有资产量化成股份，全村农民都入股。
谈到旅游公司管理方面，朱大顺坦陈其不规范之处：因为旅游公司刚刚新建，目前管理层是两委会(党总支部委员会、居委会)的人兼任的。
“今年两委会换届，换届后就从公司中撤离出来，总有一个过渡时间。”朱大顺还说，这栋办公楼也是公司的，两委会是租用的，每年25000元租金，旅游公司在这栋楼里只有一个小办公室。
不过，朱大顺也强调，两委会与公司彻底分开后，但管理这块，公司最终还是在支部领导下开展工作。
“如果不管就不行了，因为这个是集体公司，不能说公司自己说了算，挣多挣少愿意给农民发多少钱就发多少钱，这样不行。”
2009年，红砂花乡生态旅游公司第一次分红，村里人的“份子钱”人均100多元。
政府为农村“买单”
与养老保险、医疗保险一样，前年红砂村在教育上率先取消学杂费，只需要交书本费。“一个小孩一年只要几十块钱，以前几百块，这个钱政府买单，不要老百姓出。”
如今，村子富裕起来了，公路、自来水、通讯网络、公交、供电、垃圾管理、供气等基础设施也应有尽有，与城市没什么区别。
村民陈美仙说，几年前，政府补贴80%农民自付20%支持大家农房改造，一共改建花乡农居共有300多所。
陈美仙说，一开始，村里干部到各家各户去讲政策，鼓励我们把房子进行改造，把土地流转给政府，当时很多心里还“打鼓”，现在发现确实得到很多实惠。
早报记者看到，在村里面，还修了一个将近两个篮球场大小的的小休闲广场，周围栽有树，又像是一个小公园，在广场中央有儿童骑的小电动车，供儿童游玩，不少村民也在此娱乐。在小道上，还有一些健身设施供大家锻炼用。
“公共服务这块，由区政府财政支持，成都市全部统一，每年给20万元，从去年开始，每过一年递增20%，今年就24万元。”朱大顺说。
朱大顺还打算修一个文化活动中心，要几十万元钱。但他说，要用区财政这个钱，程序非常多。
朱大顺介绍说，首先，年初社区居委会就要安排干部到每家每户去收集意见，看一下群众反映哪些方面亟需要做的，然后村里面成立一个议事会，决定先做哪些后做哪些，议事会是居民代表选举的，每20户选一个人代表大家出来表决，赞成率必须超过90%，才通过可以做方案。方案还要经过议事会讨论，看有没有修改的，如果没有修改的就通过，进行招投标，在项目实施过程中，还要在议事会中成立一个项目监督小组，负责项目全程跟踪，最后还要经过项目评议，老百姓满意率要达到90%。
“难度非常大，不按这个程序，政府是不给钱的。”朱大顺严肃地说。
据他透露，这段时间区政府和市政府都派人下来暗访，做调查工作，调查公共服务费用拨下来是否按照程序做，居民满不满意。
朱大顺还告诉早报记者，居民安全也是有保障的，在村里不少路口设置了治安室和巡逻人员，这些人员是政府“买单”，居民的医疗也有保障，农民新居里面做了一个面积比较大的医疗站，也由区政府买单。
与养老保险、医疗保险一样，前年红砂村在教育上率先取消学杂费，只需要交书本费。“一个小孩一年只要几十块钱，以前几百块，这个钱政府买单，不要老百姓出。”朱大顺说。
“带着土地和股份进城”
农民进城落户，他们可以带着股份进城，还可以参与分配，但在旅游公司的股份是永久性的。“新增人口也可以参与分配，自己交一千，然后集体给你匹配一千元，就两千了，保证了新增的这部分人也有收入，持续下去。”
谈到城里人想到农村落户，朱大顺明确称，由于第五次户籍改革“刚刚开完会”，涉及操作层面问题，还没有具体细则出台。
成都市政府新闻办公室2010年11月16日宣布，成都将彻底破除城乡二元结构，消除隐藏在户籍背后的身份差异和基本权利不平等，计划到2012年实现全域成都城乡统一户籍，这被不少国内媒体评价为“最彻底的户改”。
朱大顺介绍说，这次成都户籍改革是取消户籍，没有城市与农村的区别，是自由迁徙，就是说你居住在城市里，户口就迁到城里，住在农村就在农村落户。
“因为这块资产(包括农用地与宅基地及集体经济组织财产)已经全部确权，集体经济这一块分配就不能享受。”朱大顺说，除了这些，公共服务以及就业培训、养老保险、医疗保险这些可以享受到。
他打比方说，比如你是农村户口，只有结婚才能转过来，比如男的是我们村的，女的是外地的，如果要转移户口，那么女的必须是农村的，才能享受集体经济收入分配。
朱大顺还强调说，本村人在外地做生意，这次户籍改革以后，户口迁到城市，但他还可以享受集体经济组织收入的分配。
朱大顺透露，下一步计划将宅基地确权，争取两年内就把确权工作完成。
据悉，自2008年初开展农村房屋确权登记工作以来，截至2010年上半年，成都14个郊区(市)县共确权颁证160万户。
“现在宅基地产权不可以交易，确权之后就可以交易了，可以交易就可以增值了。”朱大顺激动地说，如果农民不愿意在农村居住了，就可以卖了，到城里居住，目的是农民的宅基地可以自由交易，另外他的财产增值了。
朱大顺说，农民进城落户，他们可以带着股份进城，还可以参与分配，但在旅游公司的股份是永久性的。
“新增人口也可以参与分配，自己交一千，然后集体给你匹配一千元，就两千了，保证了新增的这部分人也有收入，持续下去。”
“红砂村模式不可复制”
要搞城市化，农民就要享受它带来的养老保险、医疗保险、就业、教育，这就考量一个政府的财政力量，“而且这些工作必须同时做，假如工作思路不清晰，还是解决不了问题”。
讲起红砂村，朱大顺深有体会，7年来，红砂村从无到有，从穷到富。
“确实不可复制，如果就简单打造一个景区的话，实力比较强的肯定打造得比我们好，但我们不是为了打造环境而打造环境，还要考虑到农民增收问题，政府要搭建一个平台。”朱大顺说。
朱大顺分析说，要搞城市化，农民就要享受它带来的养老保险、医疗保险、就业、教育，这就考量一个政府的财政力量，“而且这些工作必须同时做，假如工作思路不清晰，还是解决不了问题”。
2010年12月3日，早报记者从锦江区公众信息网上看到，2010年1-11月，锦江区全区全口径财政收入完成62.6亿元；地方财政收入完成246947万元，占全年任务数的93%，同比增长24%。
据朱大顺透露，最近一段时间，成都市其他一些区县的农村，已经开始出问题了。
近年来，成都市提出了统筹城乡发展的“三个集中”(工业向集中发展区集中，土地向适度规模经营集中，农民向集中居住区集中)。
“如果‘三个集中’能同时做好，肯定没问题，如果只做到一个集中，那肯定有问题。”朱大顺说，如果是小集中还好，我们提出的是大集中，比如农民集中居住，而大流转这一块解决不了，那么农民种地干活太远了，骑自行车还要两三个小时。
朱大顺说，大集中要大流转，但这牵涉到千千万万百姓“失地”后如何保证就业以及增收的问题。
让朱大顺担忧的是，土地大流转后，这么多土地是不是都有产业进去，如果形成不了产业，那么农民的就业问题怎么解决，农民增收问题怎么解决，如果解决不了，这部分土地没有产出，问题马上就出来了。
朱大顺说，来这里快六年了，变化太大了，不单单从村里的硬件设施看上去变了，村民的收入有了明显的提高，“去年，我们村年人均收入达到了一万三千多元，6年时间，增加了将近一万块钱。”
从种花到“花卉产业”
“花博会是一个契机，不仅吸引了众多游客，让大家知道了三圣乡，知道了红砂村，而且也吸引了几十家专业种植花卉企业，逐渐形成真正意义上的花卉种植产业。”
朱大顺说，从3800元到13000元，不容易。
红砂村虽然处于肥沃的成都平原内，但这里土质比较差。
朱大顺说，红砂村的土壤属于碱性层黏土，处在浅丘滩地，因为水资源匮乏，水要从都江堰引过来，水稻不能按时栽插，产量不高。因此这里一直有种植花卉的传统。
不过，因种植花卉时间较长，土壤品质越来越差，且城市周边种植花卉也越来越多，花卉价格变得非常低，直到2003年，红砂村的村民收入并不高。
朱大顺说，2003年锦江区委提出搞统筹城乡，要用“经营城市的理念经营农村，经营企业的理念经营农业”，努力实现城乡一体化，农村这块就做观光旅游，如果观光旅游做好了，就解决了老百姓的收入问题，第二个就解决了就业问题。
从红砂村村口石碑上可以看到，红砂村占地达3000余亩，核心区域1500余亩。这里以花卉种植为主，分成以罗汉松、海棠为主的川派盆景区，以一品红、鸡冠花、仙客来、凤梨为主的精品盆花区，以银杏、紫薇、香樟、水杉为主的苗木种植区，以百合、剑兰、菊花等为主的鲜切花区等六大花卉片区。
石碑落款时间为公元2003年10月6日，写着“三圣乡种植花木历史悠久，享有‘中国花木之乡’的美誉，近年实施土地流转新机制，建成规模化的花卉培植基地。这诸多得天独厚的条件，赢得四川省首届花博会在此召开。”
朱大顺说，花博会是一个契机，不仅吸引了众多游客，让大家知道了三圣乡，知道了红砂村，而且也吸引了几十家专业种植花卉企业，逐渐形成真正意义上的花卉种植产业。
农民“拿出”1600亩耕地
土地流转期限为30年，土地流转中心拿到土地之后，还是搞花卉种植，但不是过去的分散种植，而是现代农业规模化的种植，把土地收益最大化，“农民失地不失利，一亩地每年补偿1500元。”
朱大顺说，2003年，为了实施土地流转新机制，红砂村成立了土地流转中心。从到农民家里做工作，到农用地确权，再到流转，全村农民总共近1600亩全部流转到这个土地流转中心。
村民陈美仙告诉早报记者，她家的宅基地租给了外地人搞“农家乐”，然后自己与丈夫给人家花卉企业打工，“房子的年租金差不多3万块钱，给别人打工可以挣到1200元一个月，两个人一年的收入5万元没得问题。”
朱大顺说，土地流转期限为30年，土地流转中心拿到土地之后，还是搞花卉种植，但不是过去的分散种植，而是现代农业规模化的种植，把土地收益最大化，“农民失地不失利，一亩地每年补偿1500元。”
农民“失地”之后，并不靠吃补偿款而坐以待毙。朱大顺说，村民“失地”后，一部分在村里面的花卉企业做“产业工人”，一部分在村里面的“农家乐”打工，很少一部分外出务工。
陈美仙说，现在村里面大家还可以交医保和社保，政府有补贴，女的50岁，男的60岁就可以领养老金了。
“到退休年龄，一个月可以拿到六七百块钱。”陈美仙说，现在生病也看得起，到老了也有保障，子女大了也没什么负担，我们种种树，浇浇花就行了。
对于“失地”，陈美仙则没考虑更多，只以一句“现在政策好，我们相信政府”回应。
朱大顺说，现在村里面社保率老年人达到百分之百，年轻人超过90%，农村医疗保险达到100%，养老保险与医疗保险是套在一起购买的，买了医疗保险才能买养老保险。
“我们村养老保险是区里面封闭运行的，与成都市保险接不到一块，采取政府补贴，应该过几年就会与城市接轨，至少趋势是这样的。农村医疗保险也是区里面封闭运行的。”朱大顺说。
朱大顺还说，全村共有2000多个村民，现在只有100个左右外出务工，还包括那些在城里做生意的人，很多在外打工的都返乡了，在城里面就看到人多、车多，生存环境比农村还是差一些。
如今，不单单是村民的钱包鼓起来了，而且从外到内都有很大改变。朱大顺说，现在大部分都村民看上去根本不像农民了，以前地地道道的农民，现在从穿着打扮、生活习惯、观念等都变了。
“通过观光旅游，城市人来这里消费，带来了先进的东西，农民潜移默化学到不少。”朱大顺说。
政企不分，但红要分
“两委会”与红砂花乡生态旅游管理公司彻底分开后，但管理这块，公司最终还是在支部领导下开展工作。“如果不管就不行了，因为这个是集体公司，不能说公司自己说了算，挣多挣少愿意给农民发多少钱就发多少钱，这样不行。”
2009年，红砂村的全年旅游收入已经达到1.1亿元。
“1元钱1股，一般每个人2000股。”朱大顺说，有形经营资产有收益，每年拿60%收益作为利润，40%收益作为公司再发展的投入。
朱大顺说，股份没有量化的时候，旅游管理公司的收益这笔钱都不给农民分的，这笔钱主要拿来做村干部的工资，包括干部为民干实事也要花一点钱，分给农民手上的几乎没有。
“而现在村干部工资，包括这个办公场地租用费，全部是区财政给的。”朱大顺说。
在红砂村办公楼下，墙上竖着四块牌子，包括：成都市锦江区三圣街道办事处红砂社区居民委员会、中国共产党成都市锦江区三圣街道红砂社区总支部委员会、锦江区三圣街道红砂社区居民议事会、成都红砂花乡生态旅游管理公司。
朱大顺说，成都红砂花乡生态旅游管理公司从2008年起，所有者性质发生了变化，从单纯作为旅游管理的村办企业到全村民所有的集体经济组织。
朱大顺说，生态旅游管理公司是按照《中华人民共和国公司法》注册的，2008年村委会改居委会，居委会将村里面有形资产和固定资产(包括一些建起来的公路)进行登记，并将所有资产量化成股份，全村农民都入股。
谈到旅游公司管理方面，朱大顺坦陈其不规范之处：因为旅游公司刚刚新建，目前管理层是两委会(党总支部委员会、居委会)的人兼任的。
“今年两委会换届，换届后就从公司中撤离出来，总有一个过渡时间。”朱大顺还说，这栋办公楼也是公司的，两委会是租用的，每年25000元租金，旅游公司在这栋楼里只有一个小办公室。
不过，朱大顺也强调，两委会与公司彻底分开后，但管理这块，公司最终还是在支部领导下开展工作。
“如果不管就不行了，因为这个是集体公司，不能说公司自己说了算，挣多挣少愿意给农民发多少钱就发多少钱，这样不行。”
2009年，红砂花乡生态旅游公司第一次分红，村里人的“份子钱”人均100多元。
