■本报记者王永群
同全国各地一样，安徽《十二五规划建议》当前正处于开门纳谏阶段，记者翻查网民跟帖发现，在区域发展各大项建议中，有关合肥经济圈帖子数量最多、讨论最为热烈。
事实上，在2008年之前，合肥经济圈对安徽而言，还是一个模糊概念，但3年后，合肥经济圈规划不仅进入安徽省“十二五”规划，部分专项规划诸如《合肥经济圈城镇体系规划》、《合肥经济圈交通基础设施规划》等在日前召开的合肥经济圈五市党政联席会议上进一步成为大家讨论的热点。
超前的规划视野
近期来到合肥的人发现，合肥变大了、变美了。
早在2005年之前，合肥无论是在全国还是在中部，影响力均不大，甚至在安徽省内，也难以令其他市信服。但今日的合肥已远非昔比，在安徽当前公布的《十二五规划建议》中，区域发展的三大重要抓手：无论是国家级的皖江城市带承接产业转移示范区建设、合芜蚌自主创新试验区建设还是安徽自己提出的合肥济圈建设，合肥都处在核心地位，可以说，合肥的发展有目共睹。
这样的成绩，用市委书记孙金龙的话来说或许更为准确：政府最大的责任是规划，最大的资源是规划，最大的浪费也是规划。一部好的规划，不仅是城市建设的纲领，也是城市建设的依据，更是城市竞争的资本。
让规划走在城市发展的前面，以规划引领城市建设和发展，这在当时是一个创新。
“在这样的理念指导下，我们的大建设规划一开始就注意解决规划和建设的两张皮问题，增强规划的科学性、长期性和稳定性，增强规划在合理配置资源方面的作用。”合肥市规划局局长王爱华接受记者采访时说。
“当时，我们对合肥城市发展的规划定位是：接轨沪宁，联动长江的先发城市；立足皖中，引领全省的中心城市；强化科研，辐射全国的创新城市；优势独具，合作发展的产业城市；依山傍水，滨湖通江的生态城市。”合肥市规划设计研究院院长姚本伦说，城市规划是一个城市各项建设的综合部署，合理的城市规划是现代城市发展的前提，科学的城市规划能使城市内部各类资源获得合理配置和功能放大。
这些理念成为《合肥市城市总体规划（2006—2020）》、《合肥市滨湖新区总规》等具体规划指导思想。随着城市建设架构拉开，合肥主要领导和规划部门又将目光瞄向了周边城市。合肥光有自己发展还不行，必须带动周边城市，寻求新的区域定位。
如何带动？规划又一次走在前面。2007年，《合肥经济圈城镇体系规划（2008—2020）》、《合肥经济圈“十二五”交通基础设施建设规划》、《合肥经济圈工业发展规划纲要》等一系列规划编制工作相继启动，目前，上述这些规划已经进入讨论、征求意见阶段。
作为部分规划编制参与者之一，对近几年编制工作，姚本伦的体会是，随着经济快速发展，城市发展挑战很大，城市从单一目标，转变为具有多种发展可能，这就要求城市规划要有更大的弹性、包容性以适应不可预期的变化，因此，充分研究城市空间发展的内在规律，使城市规划契合空间发展规律是城市规划的重要目标。一句话，也就是规划要有超前视野。这一点也是规划自身发展的客观要求和必然趋势。
而从区县级规划到市级规划直至省级层面，视野扩大反过来又要求规划增强科学性，二者相互促进。
科学的规划理念
“对一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。”这是著名建筑设计大师贝聿铭的名言。
“合肥市的大建设，政府充分研究城市发展中的规划重点和难点，确立规划的“龙头”地位和权威性，让规划成为法定依据。”这是孙金龙对合肥大建设的总结。
“大建设是对规划部门一次检阅和洗礼。”王爱华说，规划先行，首先是规划人理念先行。“规划的节约是最大的节约，规划的浪费是最大的浪费。”，“我们在规划的过程中始终树立全面、协调和可持续发展的规划理念，厉行节约、集约用地。珍惜城市建设用地，把合肥的每一寸土地、每一个要建的项目都纳入到规划之中，不因规划疏漏留下管理盲点，不因规划滞后留下历史遗憾。”，“任何一部规划，都要充分考虑人的需求和环境资源的承载能力，按照资源节约的原则优化城市发展格局，促进城市发展由粗放型向集约型转变。”
她说，合肥市大建设开展以来，规划部门的工作量是以前几年工作量的总和，由于现代城市规划有很多新理念，设计人员的知识水平和知识结构有了极大提升，大建设是对合肥规划部门的规划能力和规划人理念的一次实战大练兵，锻炼了团队、提升了能力。
在姚本伦看来，“规划先行，谋定后动。”规划部门作为经济社会发展全局的综合性统筹部门，把握城市发展的脉搏，发挥统筹协调作用十分重要。深化规划的统筹性，首先是统筹城乡基础设施和社会事业，统筹城乡社会保障和公共服务体系，优化配置城乡资源，实现城乡在经济、社会、空间、生态等方面的优势互补和共同发展，不能搞成“一边是繁荣的城市，一边是凋敝的乡村”。其次是统筹区域经济社会发展，比如合肥与周边六安、巢湖等地统筹规划，与长三角地区统筹规划，在经济和社会发展方面对接长三角。这是大合肥呈现给安徽6000多万民众的。
但相对于城市化进程来说，他们才刚刚起步。
因为，根据国家统计局公布数据显示，2010年中国的城市化率即将达47％，而西方发达国家城市化率平均在78％左右，按照中国目前的城市化过程，城市化率差距至少还有25个百分点，如果每年增加1个百分点，中国至少需要二十年到三十年来完成中国城市化的过程。与此同时，明年是“十二五”规划开局年，一部好的规划对整个“十二五”，甚至更长时期的发展都十分重要。
“基本理念我们现在已经根深蒂固。”王爱华说，未来规划更要处处体现集约性，按照资源节约的原则优化城市发展格局，促进城市发展由粗放型向集约型的转变；另外规划要充分考虑人的需求和环境资源承载能力；同时，要深化规划的统筹性，统筹城乡基础设施和社会事业，统筹城乡社会保障和公共服务体系，科学规划城乡建设，优化配置城乡资源，实现城乡在经济、社会、空间、生态等方面的优势互补和共同发展。
