引子：在已有的关于“丽江经验”的调研报告里，大家共同关心的问题是：丽江在实现经济快速增长的同时，如何实现生态环境的有效保护？本篇调研报告所关心的问题是：在丽江比较有效地保护了生态环境的同时，丽江城乡居民能够得到哪些实惠？更进一步，作为西部发展中地区，如何才能够使得丽江具有持续解决其民生问题的能力？
前 言
经过30年改革开放，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。同时，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。刚刚公布的“十二五”规划建议更加重视“富民”问题，提出要实现包容性增长，注重为了人民、依靠人民、发展成果由人民共享的科学、协调和可持续发展，这也是我们在党校学习期间重点研习的问题之一。
在实地调研前，本调研组了解到，成功实现了经济发展和生态环境保护双重目标的“丽江经验”为众多调研报告所认可，因此经培训部批准，我们决定选择丽江作为经济社会协调发展主题的调研地点。调研组在中央党校和延安多次召开会议，认真研究调研主题，特别是在10日上午与丽江市委、市政府有关部门同志深入座谈后，同志们一致感到，丽江在很好地实现经济发展和生态环境保护的同时，也注重解决当地民生问题，因此，有必要在已有“丽江经验”基础上，从“富民强市”的角度去总结和深化“丽江经验”，并探索推动丽江建立“经济生态民生三位一体”协调持续发展的长效机制和政策，这对于西部贫困和民族地区具有重要参考价值，也是这次调研不同于以往有关“丽江经验”的调研之处。
调研组重点考察了以下内容：丽江“十一五”期间的民生问题解决得如何？经济发展和保护生态环境并重的执政方略对丽江各民族人民生产生活意味着什么？在丽江经济起飞和爬升阶段，还面临哪些主要障碍？需要进一步关注和解决哪些民生问题？需要哪些政策的扶持等等？针对这些问题，调研组于11月10日到15日在丽江市举行各种座谈会，实地考察，参观项目，特别是深入到属国家级贫困县的宁蒗彝族自治县进行了访村进户的调研。以下是调研报告的主要内容。
一、丽江“富民强市”的实践
丽江市地处云南省西北部，滇川藏三省区交界处，辖内一区四县(即古城区、玉龙纳西族自治县、永胜县、华坪县、宁蒗彝族自治县)，总面积2.06万平方公里。丽江具有悠久的历史，是滇西北政治经济文化中心，是汉唐时代通往西藏和印度等地的“南方丝绸之路”和“茶马古道”上的重要集散地。丽江是汉、藏、白、纳西等多民族的交汇区和居住地(总人口120万，有11个世居少数民族，少数民族人口占比58.1%)。“美丽、神奇、和谐、富饶、开放、发展”已经成为将传统、现代与自然有机结合在一起的新丽江的基本特征。
丰富的生物资源、旅游资源、水能资源是丽江特色优势和核心竞争力所在。境内有13000多种植物，约占全国植物种类的一半，程海是我国唯一能天然生长螺旋藻的湖泊；旅游资源以“两山、一城、一湖、一江、一文化、一风情”为代表；境内有大小河流91条，水能理论蕴藏量为11439万千瓦，可开发装机总容量为2309.3万千瓦。
调查组了解到，按照胡锦涛总书记关于新形势下深入实施西部大开发战略，“要更加注重生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障”的要求，丽江市在西部大开发十年、特别是“十一五”以来，坚持把抓党建作为科学发展的重要政治和组织保障，解放思想，开拓创新，围绕工作面临的主要问题，紧扣多元民族文化交汇区的实际，凝聚各方智慧和力量推动科学发展，充分发挥“三大资源”比较优势，统筹经济发展、生态环境保护和改善民生，维护多民族和谐相处，在“富民强市”方面进行了卓有成效的探索和实践。
(一)经济平稳较快增长为改善民生奠定了基础
附图一
附图二
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附图三
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附图四
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附图五
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附图六
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附图七
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附图八
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附图九
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1、综合经济实力不断增强。2009年丽江市GDP总量达117.44亿元，比2005年的60.33亿元翻了近一番，年均增幅达18.1%，高出全国平均水平1.8个百分点。人均GDP由2005年的5327元提高到2009年的9828元，年均增幅达16.5%。地方财政一般预算收入由2005年的4.06亿元增加到2009年的11.66亿元，年均增幅达30.18%(见附图一、二、三)。
2、产业结构持续优化。丽江市三大产业结构从2005年末的23.8:28.5:47.7调整到2009年末的18.8：37.6：43.6。其中，通过坚持发展新型清洁工业，大幅提升第二产业占比，同时保持第三产业占比高出全国水平(42.6%)1个百分点的水平(见附图四)。
3、以旅游为龙头的各类服务业快速发展。旅游业作为龙头服务业，其发展可以带动经济增长和就业，促进当地居民收入水平提高。2009年丽江市居民收入中有13%来自于旅游相关行业。2009年旅游总人数758.14万人次，比2005年增加353.94万人次；旅游总收入88.66亿元，比2005年增加50.06亿元。全市直接从事旅游从业人员4万余人，间接从事旅游从业人员10多万人，分别比2005年增加2万余人和4万余人(见附图五、六)。
(二)生态环境保护为改善民生提供了良好的自然条件
丽江生态环境质量保持了优良态势，2009年，全市森林覆盖率66.15%，比2005年提高13.6%，比上个世纪末大幅提高39%，高出全国同期平均水平45.79个百分点。化学需氧量排放总量7200万吨，比2005年减少700吨。万元GDP能耗为1.499吨标准煤，比2005年减少0.17吨。城市面貌和居民居住条件持续改善，2009年末丽江城区建设区绿地面积达860万平方米，绿地率36.78%，分别比2005年增加360万平方米、提高12.78个百分点。
城市的建设既超前考虑与古城景区、雪山景区的协调，也注意与传统文化氛围和居民习俗的结合，在水系布局、绿化效果、房屋宜居等方面更加方便居民生产生活。被评选为“全球最佳人居环境优秀城市”、“中国魅力城市”，丽江古城荣列全国环境优美乡镇名录。全市24家单位和9家小区分别被命名为云南省级“园林单位”和“园林小区”；123家单位和23家小区分别被评为市级“园林单位”和“园林小区”。
(三)“十一五”期间民生问题不断改善
调研组重点收集整理了丽江市在民生方面取得的进步：
1、城乡居民生活不断改善。2009年，全市城镇居民人均可支配收入14457元，是2005年的1.6倍，年均增长11.7%；农民人均纯收入2845元，是2005年的1.9倍，年均增长18.2%，农民的收入增长幅度高于城镇居民。城镇居民人均生活消费支出8316元，比2005年增加2546元，年均增长9.6%；农村居民人均生活消费支出2027元，比2005年增加894元，年均增长15.6%(见附图七)。
2、社会保障体系日趋完善。2009年，全市养老保险待遇月人均1215元，比2005年提高548元。发放养老保险金约1.8亿元，比2005年提高0.9亿元。基本医疗保险参保人数17.73万人，比2005年增加10.73万人。失业保险参保3.03万人，比2005年增加1.23万人。企业工伤保险参保3.93万人(其中农民工2.25万人)，比2005年增加1.95万人。制定并实施“被征地农民社会保障办法”，坚持把建立农村最低生活保障制度、完善社会保障作为构建“和谐丽江”的重要内容，全市10万农村困难群众享受到了农村低保待遇。国家级贫困县宁蒗县自2009年底开展新型农村社会养老保险试点以来， 2.09万年满60周岁以上参保农村居民已开始逐月享受每月55元基本养老保险待遇。3、文化致富不断创新。积极推动民族文化与旅游良性互动，先后打造了《纳西古乐》、《丽水金沙》、《印象丽江》等一批享誉海内外的文化品牌。2009年，全市文化产业增加值从2005年的6.54亿元增至13.25亿元，占全市GDP的11.3%，高于全国平均水平近9个百分点。文化产业新增就业岗位3900多个，文化企业职工人均月工资从2005年的1200元左右上升到目前的2000元以上。丽江走出了旅游资源开发与促进当地百姓就业和实现富民相统筹的道路，人民在传承和保护传统文化的活动中得到了实惠，比如，地震后重建的“丽江古城”坚持传统文化的元素与原貌，成为了世界级旅游名胜，这里的居民也因此走上了富裕的道路，户均年收入上百万；丽江家庭作坊或传统的“前点后家”式的民族文化工艺品市场年营业收入不下亿元；仅一个“印象丽江”就有600名农民演员参与其中，既提供了就业，又增加了收入。
4、教育致富继续发展。提出“绝不让一个孩子因为贫困而失学”的目标。2009年全市投入教育的财政资金7.69亿元，比2005年增长142%。深入推进以“两免一补”为核心的深化农村义务教育经费保障机制改革，落实家庭困难学生“两免一补”资金11052.5万元，免除学杂费16.91万元，落实免费教科书专项资金1641.66万元。丽江市现有两所大学，主要服务在于当地招生和当地就业，这为提高当地教育水平、带动农村家庭脱贫发挥了重要作用。
5、医疗卫生水平不断提高。推进公共卫生、农村卫生、城市社区卫生等服务体系建设，深化医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化。2009年末，全市共有全民所有制卫生机构100个，其中乡镇卫生院60个。2005年至2009年，卫生机构床位数和卫生技术人员从2565张和2729人增加到3346张和3557人。婴儿死亡率从28.78‰降至19.37‰，孕产妇死亡率从95.31/10万降至37.3/10万(见附图八)。
6、劳动就业规模不断扩大。2009年，全市城乡就业人员71.03万人，比2005年增加5.27万人，增长8.8%，其中城镇就业人员12.13万人，比2005年增加3.48万人，增长40.2%。城镇登记失业率一直在4%以下。三大产业就业人员之比为66.0：10.7：23.3，与2005年的73.2:7.5:19.3相比，第三产业就业人员比重上升了4个百分点(见附图九)。推进实施“贷免扶补”创业模式，启动千名高校毕业生就业行动计划，仅2009年就新增城镇就业5708人，为高校毕业生提供3149个就业岗位；培训农村剩余劳动力8923人，农村劳动力转移就业2.88万人。
7、法律援助工作对象继续扩大。现有6个法律援助中心。法律援助经费已全部纳入财政预算。2009年全市接受法律援助咨询2248人次，解答并处理1656件。共办理法律援助案件721件，是2008年的3倍多，受援人数达756人次，为受援人避免损失或取得利益461万元。
8、中小企业和个人金融服务不断发展，金融空白服务乡镇问题基本解决。各银行根据当地群众实际需要，创新推出一系列灵活多样、适应各阶层特点的金融产品，如小城镇贷款、小额农户贷款、下岗职工再就业贷款等；对民族贸易和民族特需商品生产贷款执行比正常的一年期流动资金贷款利率低2.88个百分点的优惠利率，2003—2009年累计贴息221万元；在丽江古城建成“刷卡无障碍示范区”；丽江市全部乡镇明年可实现金融服务全覆盖。这方便了边缘地区特别是少数民族地区广大群众的金融消费需求，得到各族群众交口称赞。
此外，丽江市委、市政府牢固树立“利莫大于治，害莫大于乱”的意识，把稳定作为各族人民安居乐业的可靠保障，及时开展对不稳定不确定因素的排查化解。比如，对生态功能区保护的易地搬迁、营造公益林的林农补偿等问题，各级干部都亲历亲为，深入群众，在妥善做好思想工作的同时，尽量维护人民群众的合法权益，较好协调全局利益和局部利益、长远利益和眼前利益。仅2009年，各级党组织和下派干部就为基层协调项目130个、资金2598万元，调处矛盾纠纷和化解热点难点问题449起，办实事好事400多件。同时，通过加大对少数民族地区交通、电力、通信、农田、水利等基础设施的建设力度，不断改善少数民族聚居地区的各种条件，有力化解经济社会发展过程中的各种社会风险。
二、丽江“富民强市”的基本经验
以上情况表明，即使是在象丽江市这样的西部贫困地区和少数民族聚集地区，经济发展与生态环境保护、民生改善三个政策目标也完全可以统筹协调和相互促进，从而避免资源和环境掠夺式增长以及“民贫市强”的发展道路。调研组经过认真分析后认为，丽江的基本经验主要包括以下几个方面。
首先，党委和政府坚持清晰的发展指导思想和战略。西部大开发十年和“十一五”以来，丽江市历届党委、政府始终坚持科学发展观，发展的核心指导思想是“立足实际，发挥优势，坚持走可持续发展道路，始终注重统筹经济发展、生态环境保护和民生改善”。经过多年摸索，丽江市逐步形成了明确的发展战略，即把丽江建设成为“国家生态安全的重要屏障”；把丽江建设成为“生态产业基地、清洁能源基地和国际精品旅游胜地”。丽江在民生事业方面，坚持以人为本，始终重视提高人民生活水平和质量，大力发展文化事业，坚持教育优先发展，积极推进卫生服务体系，使广大人民群众真真切切共享改革发展的成果。在各种座谈会中，调查组同志普遍感受到，这一指导思想和发展战略符合丽江实际，三大建设目标相互可以形成合力，能够最大限度地发挥经济发展和增长的潜力，持续利用和保护好宝贵的自然和传统文化遗产禀赋，这是根本解决民生之道。在入户与当地群众的谈话中我们感受到，当地社会各阶层及各族群众感受到了自己生活质量的变化，对丽江的生态环境非常自豪，对各种社会经济民族政策的满意度和认可度都比较高。调查组认为，在丽江这个发展任务还很重的西部落后地区，能够将这一发展的指导思想和发展战略坚持下去，“吾道一以贯之”，这是难能可贵的，也是丽江能够形成长期的可持续的发展态势和良好局面的立市之本。
其次，相关指导思想和发展战略在各地得到真正的贯彻和实施。科学的指导思想和发展战略必须真正贯彻和实施，才可能在实践中切实转化成为良好的发展成果。调研组深切地感受到，丽江社会经济发展中，对于党委、政府确定的指导思想和发展战略的贯彻是自觉而坚决的，很多的例子都说明了这一点。比如，市委主要领导对于景区内的一些建筑的拆迁和景观的设计都高度重视，亲自关注，各区县都能按照“保护优先、合理开发”的原则，将玉龙雪山、老君山、泸沽湖、程海、拉市海等重要生态功能区的生态保护作为头等大事，在努力发展当地经济的同时，严格控制不合理的资源开发活动。认真实施辖内水资源保护、天然林保护、退耕还林等重大生态保护与建设项目，切实保护好生物多样性和自然生态环境。
一个很好的例子是，为了保护好泸沽湖的生态环境，实现“不让一滴污水进入泸沽湖”目标，丽江2005年启动实施了泸沽湖环湖道路工程、里格民族文化生态旅游示范村项目工程、泸沽湖综合规划编制、洛水摩梭民俗观光村恢复项目工程、泸沽湖旅游区污水处理系统工程、泸沽湖旅游区垃圾处理场、国家“863”泸沽湖高原湖泊污染控制技术工程和湖滨带生态恢复等八大工程，在开发和建设旅游资源的同时，从一开始就将生态保护置于极为重要的位置，坚决确保不因开发而牺牲或破坏高品质的生态环境。
另一个开发与保护并重的例子是，丽江市成立了世界遗产丽江古城保护管理委员会及管理公司，对传统文化进行系统抢救，使许多濒临失传的纳西族传统文化得以复苏、传承与保护。重视新城建设与世界文化遗产丽江古城的风貌协调，把传承古城肌理、延伸城市文脉、挖掘历史文化底蕴纳入城市总体规划，形成了山、水、田、城交相辉映的独特景观。丽江获得了世界文化、自然、记忆“三大遗产”桂冠，一个城市同时获得这三大桂冠，这在全世界也是不多见的。
第三，坚持城乡基层党建工作服务科学发展中心工作。丽江市委坚持把解决好发展中的问题，尽快改变落后面貌，作为改进基层党建工作的根本立足点和出发点。基层党组织和广大党员牢固树立发展是第一要务的观念，紧密结合地处汉、藏、白、纳西等多元民族文化交汇区的本地实际，在服务发展、服务群众的中心工作中间发挥了重要作用。各级党组织还以创先争优活动为契机，党组织和党员都自觉“以发展问题为纽带”，广泛深入群众，带动和影响当地全体人民，体现活动的全面性和人民性。凝聚各方智慧和力量推动科学发展，实现了基层党建、新农村建设、小城镇建设、民族文化保护、和谐社区建设、古镇管理、流动党员管理的较好结合。
如从保护束河古镇茶马文化的实际出发，龙泉社区党总支协助鼎业集团筹建了占地8000平方米的茶马古道博物馆，社区党员还无偿捐赠了大量藏品。在这样一批党员示范户的带领下，旅游餐饮业、房屋租赁业、马车马匹营运业、微型车辆营运业发展迅猛。
又如随着丽江市政基础设施建设的推进，寨后上村从农村变成了城市，村民们失去了祖祖辈辈赖以生存的土地，至2007年已全部成为“失地农民”。对此，村党支部深入群众，积极探讨研究失地、少地农民生活出路等问题，明确利用寨后上村的地理区位优势和特点，将发展壮大旅游服务业为主体的集体经济作为全村发展脱困的首要任务，积极引进资金建起了七星美食城，寨后环保生态综合商贸城等一批集体企业。目前固定资产已达1亿元，人均12万元，人均年纯收入达1万元以上，村集体经济由过去的“空壳村”变为“亿元村”，村党支部在广大群众中成为了“主心骨”。第四，始终坚持结合区域比较竞争优势制定发展战略。丽江辖内一区四县的自然条件并不完全一致，在调整三大产业结构过程中，丽江市统筹兼顾，注重根据每一个区县的比较竞争优势，合理发展和布局三大产业。古城区依托旅游品牌优势，发展壮大第三产业，重点提升旅游的规模、附加值和品质；玉龙县除发展旅游业外，依托独特的生物资源优势，大力发展特色农业、养殖业和高新生物产业；华坪县发挥煤炭、热区资源优势，重点发展能源、建材、化工及现代农业，有关工业区都集中到华坪县，客观上还起到了保护其他几个区县清山绿水的作用；永胜县以农业创新为主攻方向，重点发展生物资源开发产业和现代农业；宁蒗发挥旅游和生物资源优势，着力发展旅游业、大力培育林果业和畜牧业。
在新能源开发方面，丽江市拥有丰富的太阳能资源，玉龙、华坪两县被列为云南省十二个太阳能资源最佳开发县；在发展特色农业和农产品深加工方面，丽江注重结合当地丰富的林下资源，大力发展经济附加值比较高的菌类生产和加工，烤烟、优质大米、优质油菜、螺旋藻、冬早熟菜、球根花卉、甘蔗、乌骨鸡、青梅、魔芋、晚熟芒果、三川火腿、雪桃等一批具有特色和优势的产业的发展壮大，都是丽江紧密结合当地自然、生物等资源优势，发展经济解决民生问题的重要实例。第五，当地各民族注重人与自然和谐相处的传统理念和朴素的幸福观是丽江统筹协调发展战略能够深入人心的重要文化和社会基础。保护生态环境仅有党委、政府的号召是不够的，还需要广大人民群众的衷心拥护和积极参与。丽江各民族在协调人与自然关系的长期实践中，形成了一系列独特的生态文化，积累了古老的生态智慧和丰富的环境知识，渗透于本民族文化之中，具有顽强的生命力和持久的魅力。比如，纳西族认为天与地的结合，生下了“人类”与“自然”两个儿子，因此“人类”与“自然”就是兄弟，必须和睦相处；泸沽湖畔的摩梭人称大地为“大地母亲”，崇尚与自然像亲人般和谐相处，善待森林、水源和一切生灵；彝族崇尚阴阳和谐，认为山有公山母山，水有公水母水，树有公树母树，万物都有灵性和生命，彼此平等，人与神、人与自然之间必须和谐相处，由此可以获得幸福。这些民族往往对自然怀抱感恩、敬畏和崇拜的情怀，富足不等于幸福，与自然的和睦相处就是最大的幸福。正是这种深厚的人与自然和谐相处和朴素的幸福感构成的特色民族文化，成为丽江市统筹协调发展战略能够深入人心的重要文化和社会基础。比如，丽江成功地率先自发启动“长江流域防护林工程”，停伐金沙江天然林，关闭森工企业，转变传统的“木头财政”状况；广大林农还自觉对商业林和公益林实施同等保护，基本停止了对商业林的开发，将以往简单的“伐木经济”转换为积极发展雪桃、芒果、核桃、苹果、膏桐等经济林木，大力发展林下经济，使其在增加农民收入和生态文明建设中发挥了重要的作用。
（责任编辑：李志强）
