美国公务员为何也吃香

文/本刊特约记者 乔磊(发自美国洛杉矶)

提要：在私企大量裁员的情况下，捧着“铁饭碗”的美国公务员，除了工资不薄外，福利待遇也很好。因此，当公务员如今成了大学生就业的新选择。虽然热度没有中国那么高，却也有了点“香饽饽”的味道。

12月份，中国公务员招聘考试吸引了140多万人参加，而公务员也被视为“金饭碗”。美国没有年度性的公务员招聘考试，而是在出现公务员职位空缺时随时招聘。应当看到，当政府公务员并不是很多美国大学毕业生的第一选择，更多的大学生还是喜欢到私人企业工作。不过由于美国各级政府现在成了美国最大的雇主，在私人企业大量裁员的情况下，政府却在不断“加膘”增加人手。面对这种情形，在美国当公务员也成了现在大学生就业的新选择，虽然热度没有中国那么高，但公务员却也有了点“香饽饽”的味道。

公务员薪资一年共需多少钱

美国公务人员一词所涵盖的人群范围比较宽， 也就是吃政府饭的人都可列入公务员的范畴。象联邦和地方所属科研和文化机构职员、法官、消防员、警察、邮政人员、公立中小学和大学的教职员工，他们的雇主是政府，他们也都是为政府打工。这些人员与其他行业领域就业人员最大的区别在与，“山姆大叔”和州、市的“小山姆大叔”是老板，而那些在私营企事业从业的人员，他们的老板是个人。

民主党和共和党的执政理念有所不同，共和党主张小政府、大社会，推动私人经济的增长。民主党则主张大政府、小社会，政府要为穷人多办事。奥巴马入主白宫后，联邦政府雇用人员数量开始上升，2007年12月，联邦政府的雇员总数为197万人，2010年联邦政府雇员上升到221万人，增加了24万人，增长幅度为12.2%。与此同时美国私人企业雇用的人数由1.156亿人下降到1.077亿人，减少了787万人。美国联邦政府的预算有很大一部分是用于人员的开支，仅在2008年联邦政府预算中，一年支付雇佣人员的薪水就达2540亿美元，占预算的9.1%。

2008年3月，美国各州政府全职雇员总数为381万多人，一个月支付的薪水总额超过169亿美元；雇佣的半职人员总数为145万多人，一个月支付的薪水总额超过17亿美元。雇员总数为(全职雇员加上半职雇员折算成全职雇员)为436万多人，一个月支付的薪水总额超过187亿美元。这样，美国各州政府一年用于雇员的薪水支出为超过2247亿美元，平均每名雇员每年的薪水支出为51539美元。

最后还有地方政府，2008年3月，美国地方政府雇佣全职人员总数为1104万多人，一个月支付的薪水总额为超过455亿美元；雇佣的半职人员总数为338万多人，一个月支付的薪水总额是超过35亿美元。雇员总数为(全职雇员加上半职雇员折算成全职雇员)为1231万多人，一个月支付的薪水总额为491亿多美元。美国地方政府一年用于雇员的薪水支出为5892亿多美元，平均每名雇员每年的薪水支出为47870美元。

联邦政府公务员收入几何？

根据《公务员分级法》，美国公务员分几大序列，如政府行政序列、制服序列、司法序列、邮政序列、教育序列等，本文主要涉及政府行政序列的公务员。

行政序列的公务员分两类——普通公务员和高级公务员。高级公务员指美国政府各部和直属机构首长，高级公务员分5个级别。比高级公务员级别低的公务员都属于普通公务员，普通公务员分15级，每级又分10档，美国85%的公务员属于这一类。下表为联邦政府普通公务员各级各档的年薪标准。

联邦政府普通公务员各级各档的年薪标准，

在美国的各级政府高级官员中，谁的年薪最高？答案很简单，是美国总统，因为他是美国的No.1，自然没有哪个官员的薪水敢会超过他。目前美国总统的年薪是40万美元，另加每年5万美元的零花钱可以报销。总统退休后，每年的退休金是19.34万美元。副总统的年薪是22.73万美元。从内阁部长到各部门主管分成五级，他们的年薪都超过10万美元。内阁成员，也就是各部的部长年薪为196700美元，常务副部长的年薪为177000美元，副部长的年薪为162900美元，助理部长的年薪为153200美元，部下属部门主管的年薪为143500美元。在白宫的职员中，年薪17.2万美元的有：白宫幕僚长伊曼纽尔、新闻发言人吉布斯、高级顾问阿克塞尔罗德、白宫法律顾问克雷格、通信主任邓恩、撰稿人主任法瑞奥、高级顾问贾勒特、国家安全顾问琼斯和国家经济委员会主席萨默尔斯。白宫也有收入低的人，当然他们属于小职员，这些小职员的年薪只有30000美元。

公务员收入比百姓高多少

美国商业部经济分析局2009年底发布的统计数据显示，美国政府公务员的年平均所得不仅不象人们所想象的那么低，而且要比美国私人企业从业人员的收入高出许多，联邦政府公务员行业成为美国高收入行业之一，而公务员也自然成了高薪族。

在美国给“山姆大叔”打工一点都不吃亏，2008年，美国联邦政府全职公务员的平均年薪为79197美元，私人企业从业人员的平均年薪为49935美元，政府公务员的年薪比私人企业从业人员平均年薪要多出29000美元，高出58%。美国私人企业从业人员的年平均所得(薪水和福利)为59908美元，而政府公务员(不包括军职人员)的平均所得为119982美元，而到了2009年，联邦政府公务员的平均年所得又有提高。经济分析局发布的统计数据显示，2009年在美国72个行业中有20个行业从业人员的年平均收入属于较高水平，而联邦政府公务员的平均年收入在前20个行业中排名第六，全美有65个行业从业人员的平均所得低于联邦政府公务员的平均所得。

2009年美国年平均所得最高的20个行业

美国公务员的平均所得较高，除工资不薄外，福利待遇很好是公务员吃香的一个重要因素。政府雇员的主要福利包括退休金、各种医疗保险、带薪休假等。另外美国公务员的薪水上涨幅度也较美国各行业从业人员上涨的快，从2000年至2009年，美国公务员的年薪上涨了53%，所得上涨了62%。与此同时，美国私人行业从业人员2000年至2009年薪水上涨的幅度为28%，所得上涨33%。

美国卡托研究院的一份研究报告显示，过去近60年间，政府公务员的年平均所得比美国私人企业从业人员的年平均所得增长幅度要高。1950年，政府公务员的年平均所得高出美国私人企业从业人员年平均所得19%。1960年，高出24%。1970年，高出39%。1980年，高出51%。1990年，高出51%。2000年，高出68%。2004年，高出93%。2008年，政府公务员的年平均所得是美国私人企业从业人员年平均所得的一倍。

苹果和橘子相比各有好坏

虽然有统计数字，但双方基数不一样，在做对比时可以看出大致趋势，但有时的情形就如同拿苹果和橘子相比。好在美国的公务员没有所谓的灰色收入或是权力收入，每年的所得都是公开的。想想看，美国总统的年薪才40万美元，如果是在大的私人企业当总裁，年薪百万算是小字辈。不论是政府公务员还是私营企业的管理人员，只要是属于高级职务的，收入都不错。但在政府任高级公务员的年薪有上限，年薪一般超不过20万美元，这会比大公司的高级管理人员逊色一些。美国高级公务员与私人企业高级主管相比，收入上是差了一大截。然而普通的公务员的收入和福利相对私人公司雇员而言，在很多职业上会略高一筹，这也是政府公务员收入引起政治争论的原因。

根据劳工部公布的统计数据，在美国216种职业中，有180种职业联邦政府公务员的平均收入要高于私人企业的雇员，有36种职业私人企业雇员的平均收入要高于政府公务员。而在一些需要高技术、高技能和高学历的职业中，私人企业的雇员平均年收入要高于政府公务员，这些职业包括：律师、医生、高级科技人员等。例如在联邦政府任职的计算机科学家平均年薪是95190美元，比私人企业的计算机科学家平均年薪要低1万美元。美国各州的公务员平均年薪是47231美元，比私人企业同类型工作的雇员年薪低大约5%。美国各县和各市公务员的平均年薪是43589美元，比私人企业同类型工作的雇员年薪高大约2%。但州、县、市政府公务员的福利待遇要好于私人企业同类型工作的雇员。下表为部分联邦政府公务员和私人企业同类工作雇员平均年薪上的差异。

政府公务员捧着“铁饭碗”

在中国，政府公务员被视为是“金饭碗”，但在美国政府公务员收入虽然可说不菲，但远远还未到成为金饭碗的地步，不过叫做“铁饭碗”却并不为过。联邦政府公务员比私营企业的员工更有就业的保障，在经济不景气之时，私营企业往往靠裁员来降低成本、维持生存。但政府公务员在这方面的风险就远远低于私人企业的从业人员。2009年，美国私营企业被裁员和解雇的员工比例占24%，而联邦政府部门的比例只有7.7%。同时美国私营企业员工自动辞职的比例为19%，联邦政府公务员自动辞职的比例为2.3%。

政府公务员的职业能成为“铁饭碗”，并不是说政府部门只进不出，而是表明公务员的考核体系与私人企业用人标准有些不一样。私人企业讲的是市场价值、劳动生产率，适者生存。而政府公务员多属于服务性质，很难用市场价值来衡量。因此私人企业可以随时让一个雇员走路，再寻找合适的人选，而在政府部门，除非是遇到预选缩减，一般是不会解雇公务员的。

而在教育程度方面，联邦政府公务员高学历的比例要远高于私人企业。载联邦振幅雇员中有65.5%的人士具有大专以上学历，而私人企业位41.9%。在私人企业，高中以下学历的人占40.5%，联邦政府机构的比例为16.9%。统计数据显示，在美国越是高学历的人，失业率越低，也越容易保住饭碗。同时政府公务员除了行政管理外，更多的人是从事专业性的工作。从这点上看，联邦公务员所得高于全国行业的平均水平并不仅仅因为其是在政府部门工作，而是比在私人企业更多地体现教育价值和市场价值。下表为联邦政府公务员与私营行业从业人员的教育程度对比。

公务员为何年年涨工资

美国经济不景气，私人企业不断裁员，而政府公务员的数量不仅没有减少，反而是就业职位越来越多。更关键的是，公务员涨工资即使在经济危机中也不受影响。在美国经济危机的18个月中，美国政府公务员(不包括军队军职人员)年薪10万美元以上的人数由14%上升到19%，而10万美元收入只是薪水，并不包括加班费和奖金或是红利。

美国国防部的文职官员年薪15万美元以上的人数在2007年12月只有1868人，到了2009年6月，该部年薪15万美元以上的官员人数暴增到10100人。在经济危机之初，美国运输部年薪17万美元以上的公务员只有一人，18月之后，年薪17万美元以上的公务员人数上涨为1690人。

在美国，年薪10万美元是个分界线，10万美元以上收入的人属于高收入群体，10万美元收入以下的人叫做小康之家。联邦政府公务员年薪10万美元以上的人数现已不是小数目，而且不分部门大小、不论高科技还是低科技部门，公务员赚高薪的机会越来越多，这里的主要原因是美国法律有规定公务员可以实实在在地涨工资以及政府公务员新工资标准的实施。

经过国会批准，联邦政府公务员的薪水在2008年1月上涨3%，2009年1月上涨3.9%，2010年1月上涨2%，2011年将上涨1.4%。联邦政府公务员每年加薪的法律依据是1990年的联邦雇员薪水比较法，该法规定联邦政府雇员的薪水每一年都要调整，而且公务员每年薪水涨幅与私人公司雇员每年涨薪的幅度差距不能超过1.5%，以使政府雇员的薪水与私人公司同样职业人员的薪水有一定程度的竞争性。

美国为什么要立法保护政府公务员的收入在一定水平之上呢？ 过去私人公司对专业人才的报酬相当不错，而很多专业人才也因为政府公务员的薪水太低而纷纷投入私人公司。政府公务员中许多职位不仅仅是当官，更重要的是需要大量专业人才和管理人才。所以为了提高政府的效率，只有用高薪才能吸引更多专业人才进入政府部门。法律规定联邦公务员的涨薪分两部分，一是所有公务员都享受的每年涨薪，第二是依据各地区的情况再增加涨薪的幅度，因各地消费指数不一样，所以区别对待。

从1970年到2010年40年时间，除了1983年和1986年两年外，联邦政府公务员每年都有加薪。1970年至1980年，是联邦政府公务员涨薪幅度最高的十年，最低的一年涨薪幅度为4.8%，最高的一年涨薪幅度为10.9%。1990年至2000年，联邦政府公务员每年的涨新幅度维持在3.5%左右，最高一年的涨薪幅度为4.8%，最低一年涨薪幅度为2.4%。2001年至2010年，联邦政府公务员每年涨薪幅度与头十年差不多，而且在经济危机中依然保持薪水照涨。

当然私人公司的雇员一般也会每年涨薪，而不同的是政府公务员涨薪是有法律保障，私人公司雇员涨不涨薪要看老板有没有钱或是想不想给雇员涨薪。美国不论私人公司还是政府部门基本上是每年都要涨工资的，这里主要的因素不是说靠涨工资来调动人的积极性，而是考虑到通货膨胀的因素和生活物价水平。物价上涨了，如果工资不上涨，相对而言民众的收入就等于下降了，所以年年涨工资就顺理成章。。

奥巴马暂停为公务员涨薪

刚刚过完感恩节，美国总统奥巴马就公开提议联邦政府雇员今后两年维持现有工资水平，不享受加薪待遇，以缓解政府赤字压力。奥巴马说，为纠正政府长期以来的财政路线，联邦政府需要作出“牺牲”。美国财政部数据显示，2010财政年度联邦财政赤字将近1.3万亿美元，约占国内生产总值8.9%。这项薪资“冻结”计划有望未来两年节省开支50亿美元，未来5年节省280亿美元，未来10年节省超过600亿美元。

奥巴马为何要向政府公务员开刀，这里面是有其原因的。首先，奥巴马自从共和党在中期选举后夺得众议院多数党地位后，深知如果在一些关键的议案上不与共和党合作，他就真的成了跛脚鸭。本来停止为联邦公务员加薪是共和党提出来的削减赤字方式之一，民主党是坚决不同意。而如今奥巴马采取和共和党人一样的立场，这不能不说奥巴马有他的政治考量。第二，美国经济虽然开始复苏，但失业率仍然居高不下。作为靠老百姓吃饭的国家公务员应当在困难时期与民共患难才说的过去。相反，美国一些媒体经过对政府的统计数据详细研究后发现，联邦政府公务员现在竟然成了肥差事，他们在很多职业上的收入要比私营企业同类职业者收入要高出不少，而且福利待遇也远远好于私营企业。所以奥巴马表态要让联邦政府(雇员)作出点牺牲，虽然公务员心里会不高兴，但老百姓却也能体会到奥巴马的苦心，这也可让奥巴马赚回一些民气。第三，奥巴马停止为联邦公务员加薪，从客观上可能对更多的联邦政府雇员有利。从美国一些州面临财政赤字的处理方式来看，面对社会压力，政府部门要么减少公共服务，要么裁减公务员或是增加公务员的无薪休假的时间。面对联邦政府庞大的财政赤字，共和党很有可能提出削减联邦政府预算的方案，而联邦政府预算中很大一部份开支是公务员的薪资和福利。如果政府预算减少，奥巴马不会让白宫关门，但却可以让雇员走路。奥巴马主动提出政府公务员不涨薪，等于先打出预防针，以免重蹈政府部门歇业的前辙。