■CUBN记者 赵凌敏 内蒙古报道
前些年，因掠夺式的开垦、放牧和自然条件的变化，内蒙古科左后旗草牧场大面积荒漠化，生态环境遭到了严重的破坏，明沙面积一度达到了400万亩，荒漠化和潜在荒漠化面积达到1300万亩，占到了总土地面积的76%，有600多万亩草牧场破坏严重，160万亩农田没有林带防护，朝鲁吐镇、茂道吐苏木的部分嘎查村因生态形势严峻，村屯被迫搬迁转移。面对严峻的生态现实，该旗坚持实施可持续发展战略，以保护生态为前提，以转变生产经营方式、增加农牧民收入为核心，大力发展生态效益型畜牧业，通过实施“双禁、双退、双还”政策，采取“封、飞、造、禁、移、调”等综合措施，封转并举，分类施治，逐步实现了沙漠增绿、农民增收的双赢目标。全旗流动沙丘、半流动沙丘减少了60万亩，减幅达20%；森林覆被率提高到18.52%，年提高2.75个百分点；全旗植被盖率达到了70%，年提高10个百分点。
转变发展观念
科学制订生态建设目标
加快推进生态建设，转变观念是关键。为提高基层干部群众对生态建设重要性的认识，坚定其大搞生态建设的信心，该旗多次组织有关人员外出考察学习，仅2009年，旗政府就先后4次组织旗直涉农部门和苏木镇场党政主要领导到市内生态建设先进地区和陕西省榆林县、河北省蔚县、鄂尔多斯市杭锦旗、锡林郭勒盟多伦县等地考察生态建设、沙产业发展、禁牧舍饲工作，收获了许多宝贵的经验。在此基础上，又组织召开了沙产业论坛、生态建设读书会、旗镇村三级干部参加的生态建设大会，进一步提高了广大干部的思想认识，全旗上下形成了抓生态建设就是落实科学发展观，抓生态建设就是落实自治区一号文件、促进民族地区可持续发展，抓生态建设就是抓沙区生命线的浓厚氛围。
加快推进生态建设，科学规划是基础。为确保生态建设科学、有序实施，旗政府在深入调研论证的基础上，制定并实施了以“4241”工程为主线的生态建设中长期发展目标。即：从2010年开始，利用10年时间，再改造200万亩稳产高产基本农田、退耕200万亩鉴证面积以外的坨沼地还林还草、治理200万亩明沙、建设20万亩高效生态经济林；发展100万头黄牛、种植100万亩优质牧草、栽植100万亩灌木、建设10万亩设施农业，使全旗荒漠化土地得到根本治理，土地、道路、村屯处于林草保护之中，实现林草比例合理，生态系统稳定，人与自然和谐相处。
整合各类资金
加大生态建设投入
加快推进生态建设，加大投入是保障。为转变项目分散、效益不高的做法，该旗通过整合项目资金的方式，集聚财力投入，确保了重点区域生态治理取得实效。一是加大了项目资金整合力度。旗政府抢抓国家扩大内需、加大“三农”投入的有利时机，千方百计争取涉农建设项目。同时，加大资金整合力度，将涉农项目资金捆绑使用，增加对收缩转移重点地区的综合投入。2008年以来，全旗累计整合国家和自治区“三北”防护林、退牧还草、巩固退耕还林成果、生态移民、扶贫开发、安全饮水、移民扩镇、土地整理、农村卫生厕所、村屯道路等项目资金4000万元，实施了重点生态建设项目3处。二是加大了财政投入力度。在整合项目资金的同时，旗财政还逐年加大了对生态建设的投入力度，2008年以来，旗财政累计安排生态补偿资金1500万元，并争取落实“一事一议”财政奖补资金260万元，有力地保障了收缩转移战略的实施。三是鼓励农牧民筹资自建。通过引导和鼓励农牧民向生态建设项目投资，有效解决了项目建设与农牧民生产投资“两层皮”的问题，农牧民在收转工作中的主体作用得到充分发挥。2008年以来，项目区群众累计自筹资金2000余万元。
实施整村推进
提高生态建设综合效益
为将每一个生态建设项目都建成精品工程，最大限度的发挥项目的综合效益，该旗集中人力、物力、财力，实行整村推进，集中攻坚，大大改善了荒漠化严重地区的生态面貌。
2008年以来，累计完成围封禁牧区建设158.2万亩，封禁保护区142.3万亩，国省干道两侧综合治理27.1万亩，退耕还林还草28.5万亩，新建棚舍19.2万平方米，窖池10.1万立方米，建设饲料地11.7万亩。2009年，实施了自然保护区农牧民搬迁转移项目，将大青沟自然保护区二、四营林区58户农民整体搬迁到甘旗卡镇，切实做到了“移得出、稳得住、好起来”。
特别是2010年，该旗把100万亩围封禁牧、封禁保护项目作为生态建设的重中之重来抓，精心部署，高质量、高标准建设。项目区主要布局设在塔敏查干沙带东北部，连接阿古拉沙带，东至吐尔基查干沙带，北起通赤高速、郑通高速公路，东西长120公里，南北宽20公里，总面积350万亩，总投资6650万元，以白兴吐、色音胡都嘎等8个嘎查村整村推进为切入点。实施围封100万亩，其中围封20％盖度以下退化草牧场及流动沙地50万亩、治理国省干道两侧1000米区域26万亩、项目区退耕还林还草6万亩、搬迁零散牧铺15户、建设棚舍5万平方米、窖池4万立方米、购进饲料加工机械175台、新建饲料基地3万亩。截止11月末，项目区已完成围封73万亩，建设封禁保护区31万亩，完成人工造林18万亩、公路林12万株，建设砂石路42.5公里，完成土房改造51户，建设饲料基地3万亩，完成退耕还林还草6万亩。通过一年的建设，项目区的林草植被得到了明显恢复，广大农牧民生产生活条件得到了初步改善，经济收入也得到大幅度提高，同时给全市生态建设起到了典型引路的作用，受到市里主要领导和相关部门的好评。
乔灌草结合
因地制宜实施科学治理
加快生态恢复，科学治理是根本。为加快生态建设步伐，提高森林覆被率，努力实现林草比例协调、林种结构合理的目标，在认真总结多年的治沙经验，综合分析全旗各苏木镇场地形地貌、土壤植被、地下水位、地下水补给能力等条件的基础上，按照“宜林则林、宜灌则灌、宜草则草”的原则，将16个苏木镇场划分为三个类型区，因地制宜地实施科学治理。一是针对甘金北线以南6个镇场，地势平缓，地下水位较高，年降水量能满足乔木生长的特点，主要以营造农防林、四行一带式混交林、经济林、用材林为主，努力将其建设成为林业产业化基地。二是针对甘金北线以北坨甸相间的6个苏木镇场，植被盖度低，生态环境脆弱的特点，以建设牧防林和沙地经济林、樟子松、灌木林为主，有计划、有步骤地开展封山育林育草，设立禁垦禁牧区和天然湿地保护区，采取封、飞、造相结合的方式，建设规模适中的优质灌草饲料基地。三是针对北部的4个苏木镇，生态环境破坏严重，流动、半流动沙丘面积大的特点，主要以治理明沙、恢复生态为重点，进行防风固沙林种植，全面开展围封育林育草、飞播造林。同时加大生物围栏面积，大范围设立封禁保护区，以饲用型灌草为主，乔、灌、草结合，突出生态效益。2008年以来，全旗累计完成人工造林88.9万亩，封山育林66.28万亩，“323”工程完成三区修复103.4万亩，完成沙化土地两线治理9.8万亩，完成五大产业基地35.3万亩，建设农牧防林1.58万亩、公路林412公里，村屯绿化121个，种植优质灌草41.2万亩。全旗累计建立市级封禁保护区4处31万亩。
转变管护模式
强化“三滥”治理
建管并举是巩固生态建设成果的关键。为转变管护模式，加大对“滥放牧、滥开垦、滥樵采”治理力度，旗政府从明确旗镇村三级干部责任入手，着力解决重建轻管、责任不明的问题，切实保护了生态建设成果。一是强化宣传，统一思想，提高认识。采取召开旗、镇、村三级干部大会、利用电视和广播播放专栏节目、组织镇村两级干部入户宣传及通过舍饲圈养典型带动、干部带头示范等多种方式将禁垦禁牧有关要求传达到村，宣传到户，进一步提高了群众对禁垦禁牧工作的认识，将思想统一到旗委、政府加强生态建设的要求上来。全旗涌现出了朝鲁吐镇罕岱等17个自然屯的群众通过按手印的方式主动要求全年禁牧，阿古拉镇特格喜白乙等8个自然屯将草牧场变为打草场，撤了围栏进行禁牧等先进典型。目前，全旗百万头牲畜实行了全年或季节性禁牧，千万亩草场得以休养生息。二是制定了禁牧文件，落实了责任主体。今年年初，旗人大常委会重新修订了《禁牧决定》，旗委印发了《关于在全旗范围内推行禁牧和季节性禁牧的规定》，明确了治理“三滥”工作的主体是苏木镇场，主要领导和分管领导是第一责任人，禁牧执法大队大队长承担主要管护责任。制定了禁垦禁牧的责任目标及责任追究办法，实现了由“管畜”到管人的转变。成立了禁垦禁牧工作督查组，对全旗各苏木镇场禁垦禁牧工作开展情况进行监督检查，并根据督查情况对各苏木镇场处以通报批评、诫勉谈话、警告直至分管领导和主要领导责令辞职、免职等不同程度的处分。三是加大了执法力度，严厉查处“三滥”行为。2010年，为草原监理所增编15人，配备执法车2台，组建了禁垦禁牧大队，各苏木镇场也成立了禁垦禁牧队伍，并在重点封禁保护区内设立了管护站，安排了专职管护人员，上下联动，全力做好“三滥”查处工作，在封禁保护区设立管护站，并有专人常年管护。今年年初以来，旗镇两级禁垦禁牧大队累计查处禁牧案件118起、禁垦案件74起、滥采麻黄草案件13起。
转变生产经营方式
大力发展生态效益型畜牧业
农牧民增收是生态建设的最终落脚点。为实现这一目标，通过项目带动和政策扶持，引导农牧民转变生产经营方式，大力发展生态效益型畜牧业。通过加强以饲草料基地和棚舍窖池为主的农牧业基础设施建设，帮助群众解决饲草料不足的后顾之忧。2008年以来，全旗共整合项目和群众自筹资金6000万元，对朝鲁吐镇罕岱、白音敖包、上英吐、白兴吐等生态脆弱的嘎查村实行整村推进，建设饲草料基地5 万亩，新建棚舍1200座、永久性窖池12.6万立方米。全旗年储备青黄贮40亿斤、干草5亿斤以上，为群众大力发展生态效益型畜牧业创造了条件。与此同时，引导农牧民调整结构、“压羊增牛”，实行精养，着力解决饲草料不足问题，确保了禁牧工作的顺利开展。
通过实施“双退、双还”，旗政府及时兑现了国家的各项补贴资金，让农牧民从生态建设中得到了实惠。对一些生态建设项目，如还林还草项目，按照“谁退耕、谁施工、谁管护、谁受益”的原则，旗政府与农牧民签订了合同，明晰了产权，通过生态项目建设直接增加了农牧民的收入。通过帮助群众加强棚舍窖池和饲草料基地建设、修建村屯道路、沼气池、改造土房，进一步减轻了群众的财力支出。此外，为形成生态建设的强大合力，先后出台了“对农牧户新购进能繁母牛每头补贴400元”、“对无牛户新购进的能繁母牛每头补助1000元，每户补贴2头”、“对人均饲养西门塔尔牛2头以上的农牧户，新建5万斤以上的砖混结构青贮窖池，每座补贴1000元”等政策，鼓励农牧民进行舍饲育肥，提高畜牧业收入。2009年，实施的4个整村推进嘎查村，农牧民人均纯收入同比增加了1200元，人均拥有粮食量同比增加了100公斤，人均拥有牲畜量增加了6个羊单位，项目区内392户、1508人口解决了稳定温饱问题；今年实施的8个整村推进嘎查村，人均纯收入预计达到6000元，人均拥有粮食量同比增加900公斤，人均拥有牲畜量增加2个羊单位，项目区内1560户、6240贫困人口可解决稳定温饱问题。
