本刊记者 冯庆艳
延庆断拒英利是为了守住环保底线。
“全国除北京外含氟污水达标排放的标准（下称排污指标）是20，北京市是10，而延庆县则是2。”延庆县经济和信息化委员会主任孙自广告诉《中国经济和信息化》记者，“为了守住这个指标，延庆错失了很多经济发展机遇。”谈话中孙自广表现出了一位区县经信部门领导特有的气质。
前几年，正当北京周边其他区县都在为做强第二产业而纷纷给企业递出招商引资的“橄榄枝”时，延庆却婉拒了很多主动上门的“财神”，而这些“财神”大多是环境考核不达标的企业。环境指标与生存发展看似“鱼与熊掌不可兼得”，这可难坏了延庆县，在经过短暂的考虑后，延庆县毫不犹豫地选择了环境。所以，在过去的很长一段时间内，延庆县的发展落在了北京周边其他区县的身后。
“时至今日，环境指标仍然是延庆县发展的必要条件。”孙自广这样强调。但是，让北京其他周边区县颇为惊羡的是，新能源和环保产业，这两个定义为国家战略性新兴产业的产业，却一跃成了延庆县的区域经济特色，而延庆也因此而获得了“绿色、低碳发展”的美誉。
有人说，新能源和环保产业是延庆县用暂时的滞后发展换来的，而经历了长时间的蜕变阵痛，被冠以“生态涵养发展区”的延庆县能否如愿“破茧化蝶”？
引进风电翘楚
经过一系列的筛选，国内知名的新能源企业中材科技风电叶片股份有限公司（下称中材叶片）花落延庆。这家行业内前三甲、将版图扩张到全国各大风电基地的企业，最初却注册在位于亦庄的北京经济技术开发区，然而经过与延庆县的接触后，这家新能源行业内的翘楚最终选择结缘延庆。
“那是2007年的事儿了，中材叶片本来只打算在延庆建一个生产基地。”延庆县经济和信息化委员会主任助理吴平回忆道。
追踪中材叶片的身世，记者发现其前身是从军工企业251厂分离出来的北京玻钢院复合材料有限公司（下称北玻钢院），再深挖，北京玻钢院复合材料有限公司的前身却是北京玻璃钢研究设计院，该院从事玻璃钢等复合材料制品的研究开发有40余年的历史。深厚的研发基础，为中材叶片的起飞奠定了基础。经过几次对接洽谈之后，中材叶片终于改迁到延庆，成了延庆县当地一枝独秀的新能源装备制造企业。
其实，中材叶片是经过多方权衡，费尽一番周折才最终敲定落户延庆的。为该企业提供技术支持的北玻钢院就位于延庆，而251厂也在延庆。与母公司区位上的紧邻优势给企业带来很多无形的便利，省去不少的麻烦。起到决定作用的还有更为关键的一点，2006年，延庆县被北京市政府确定为新能源和可再生能源示范县。三面环山，一面临水的延庆县，拥有着除了潮汐能之外的其他所有新能源，比如风能、太阳能、地热、生物质能等等，这些由大自然带来的丰富的能源，给了中材叶片落户延庆的环境支撑。
此外，延庆县有足够多的土地去供企业建厂。“风电叶片产品非常大，1500千瓦的叶片40多米长，2500千瓦以上的叶片达到50?60米长，占地面积较大。”中材叶片办公室主任楚著新说，“我们当时最愁的是到哪里去找足够多的土地建厂。”成立于1992年的延庆八达岭经济开发区，占地4.891平方公里，在北京周边区县的开发区里算得上“土地大户”，而延庆县发展新能源和环保产业的土地倾斜政策，也让中材叶片产生了到延庆建厂的想法。
“亦庄当时土地利用已近乎饱和，难以满足中材叶片大面积的占地建厂的需求，而我们延庆属于经济发展的后起者，八达岭经济开发区可以为企业提供更优惠更充足的土地。”吴平说。
中材叶片最终由亦庄迁到延庆，与以上的诸多因素相比，孙自广认为，后者的软环境也分外重要。“在中材叶片落户延庆之后，我们作为政府职责部门，在道路、交通、管线、供电、土地规划、电信等方面为企业出面多方协调，给企业节省了一定的投资成本，创造了较为宽松的投资环境。”
延庆适合中材叶片落户已成定局，但中材叶片是否符合延庆近乎苛刻的准入条件也成为能否落户成功的关键。“你所建的企业会不会对延庆县的环境造成严重的污染？”作为新能源产业装备制造企业，中材叶片也必须回答这个问题。“每一个行业包括新能源和环保产业，统观其整个产业链，从研发、生产、制造、加工等环节来说，都会有污染超标的企业存在。”孙自广告诉记者。
由于中材叶片在生产过程中会产生气味、粉尘等污染物，在用水用电上还会有一定的污染产生。当时，担忧笼罩着中材叶片和延庆县政府的每一个人。
经过环境专家认真的检测与审查，中材叶片在生产制造过程中产生的污染较小，完全可以达到延庆县“2”的环境考核指标。“对于生产制造中产生的垃圾，我们与北京市某环保企业有长期协议，这些边角料会由该企业妥善处理，不会对外界造成污染。”楚著新指着车间内一堆边角料说。
在中材叶片的厂区空地上，一片片如飞机翅膀似的风电叶片，等待着与发电机头配套后发往全国各大风电基地。“这些叶片都是由复合材料制成的，是公司完全自主研发的，节能又环保。”楚著新说起来如数家珍。
拒绝光伏龙头
与中材叶片由亦庄改迁延庆相反的是，保定天威英利集团却从签约延庆转而改为入驻亦庄，同样是新能源装备制造企业，为何延庆会拒绝英利的加入？
英利是世界上数得上的知名光伏企业，从英利集团有意向到延庆投资起，延庆县政府就没少做工作。“县领导甚至市领导亲自跑保定，就为了说服英利集团敲定延庆为投资地。”吴平告诉记者。
功夫不负有心人，2009年年底，延庆签下英利集团等8家公司的投资大单，涉及到风电场、太阳能光伏电场、太阳能光伏电池与设备制造和风电叶片检测等6个新能源项目，总投资达40多亿元。
可是，令人意想不到的事情随之而来，英利集团不能够落户延庆。根本原因则仍然是那个延庆发展必须坚守的环境指标。由于英利集团生产的单晶硅、多晶硅会产生一定的氟化物，并会消耗大量水电，用延庆县的环境指标考核显示，这给当地环境造成的污染已经超标。
所以，排污指标是2的延庆县，只能再次因环保底线而痛失一家新能源领军企业，而这个大型多晶硅太阳能电池的项目也就此与延庆擦肩而过了。“真的是太可惜了。”之前多次婉拒投资机构的孙自广叹道。
与延庆县不同的是，亦庄的排污指标是6，在延庆折戟的英利集团选择落户亦庄。环保指标对区域工业发展的制约性再次凸显。当记者抛出经济发展与环境指标的关系应如何协调的问题时，孙自广毫不犹豫地告诉记者，发展也要，指标也要，但是指标是第一位的，在保证环境不受污染的情况下，考虑发展节能环保的新兴产业来做强第二产业。
“十一五”期间，北京周边区县都卯足了劲儿招商引资，不仅带动了当地经济发展，增加了税收，还富裕了当地老百姓，而延庆县却在婉言拒绝投资商抛来的“橄榄枝”，这与其他区县形成了鲜明的对比，甚至有人开玩笑说，延庆县虽然守住了环境指标，却也在守着清贫，这是区县经济发展中典型的“南辕北辙”，延庆县或将永远无法跟上大部队。
产业分散难题
其实延庆县并不缺资源，在古代有夏阳川或妫川之称的延庆县，北东南三面环山，西临官厅水库，处于云雾缭绕的延庆八达岭长城小盆地，即延怀盆地之中，延庆就位于盆地的东部。因为它的气候很有特点，冬暖夏凉，素有“北京夏都”的说法。在这里，风能、太阳能、地热、生物质能等资源都非常丰富。
作为北京太阳能资源最丰富的地区，这里全年日照2600小时以上；延庆有105平方千米的地热带，按照1％的热值利用，可供暖300万平方米；康西地区地势开阔，经北京市能源投资公司测查，平均风速3.5米/秒，风能利用前景非常广阔。同时，延庆又是北京市的农业大县，玉米种植面积超过30万亩，林木绿化率达到68%，年产玉米等植物秸秆、枯枝约37万吨，畜禽养殖场动物粪尿总排放量93万吨，为进行生物质能利用提供了丰富的原料。可以说，几年前的延庆县是一个等待勘探的“聚宝盆”。
早在1992年成立的八达岭经济开发区，是延庆县重点打造的“两区三基地”中的一个开发区。这个开发区在2000年，被定为北京市市级工业开发区。此前，该开发区主要有食品、医药、机械制造等产业，“当时延庆县财力有限，投资环境也不太好，上项目的话，只要达到环境指标要求，不会设其他太多的门槛，差不多就上了。”吴平告诉记者，“所以，造成了开发区内产业主导方向不明显的状况，这反倒加大了招商引资的难度。”
而且，在以新能源和环保产业基地为开发区进行定位之后，之前上的项目，还存在较普遍的遗留问题。目前，开发区内的老项目运营状况普遍不景气。拿医药保健品行业来说，北京清华紫光制药厂和北京北方大陆生物工程有限公司等企业效益都不是太好，更何况其他不知名的小企业呢。当地政府曾有心想收回土地，上一些新能源环保类企业项目，但是，以前政府给企业提供的优惠土地，现在企业却并不想就此返还，而以几倍于购买价的赔偿作为不退出园区的条件。“政府收回土地的话，成本太大了。”吴平透露。
另外，以金果园老农（北京）食品有限公司为代表的食品企业，虽然发展不错，但是作为一家食品生产企业，却与中材叶片这样的新能源装备制造企业“同处一园”，中材叶片生产过程中产生的粉尘、气味等，有可能会对其生产的食品产生污染，而且也不利于产业集群的集约化发展，这也成为当前八达岭开发区面临的另一难题。
一面是得天独厚的自然资源，另一面却是与自然条件不相符的经济发展速度，如硬币的正反两面。作为首都西北重要的生态屏障，延庆县守住了白云大地，守住了青山绿水，换来了“生态涵养发展区”的美誉，却在为富裕人民生活方面伤透了脑筋，如何既要环境指标又要发展，让不可兼得的鱼和熊掌，都成为延庆县的掌中宝呢？
初步聚集产业
在区县经济上，延庆县走了一条看似“南辕北辙”的路，“与其临渊羡鱼，不如退而结网”，整个“十一五”期间，延庆县都在默默编织着一张新能源和环保产业的大网，这张大网由无数个牢固的结支撑，而中材叶片正是其中之一。
当初，中材叶片最终被拉到了延庆县，是延庆县领导思酌良久的结果。每一次招商引资更像一次超强度的智力游戏。孙自广介绍，“每招进一个企业，我们都要算经济账，企业的亩投资、亩就业、亩效益等都要算得明明白白，拿风电产业链上的塔筒来说，就是一大块儿铁皮，把它卷起来就行了，但是一个塔筒就80米高，占地相当大，它就属于新能源产业的低端产业，我们延庆就不考虑做这个。”
中材叶片以研发生产风电叶片为主，作为风电产业链的一环，风电叶片的制造加工，并不像塔筒那一环毫无科技含量可言，叶片的质量、型号、技术等都代表着企业具备怎样的研发水平。“同样是石子、沙子制造的东西，但中间的奥妙却是无穷的。”楚著新用形象的比喻来告诉记者，看似外观相近的风电叶片到底有哪些质的不同。
楚著新说，国家政策要求企业生产最低2500千瓦的风电叶片，中材叶片3000千瓦叶片早已批量生产并销售，目前正在研制6000千瓦风电叶片。中材叶片拥有具有自主知识产权的风叶模具及风叶产品研发技术。正是源于此，在国内同行业企业倒闭或停滞不前之时，它步入了全国同业的前三甲。
延庆县以中材叶片为进军新能源和环保产业的旗帜，在八达岭经济开发区的上空迎风招展。在中材叶片的带动下，到现在已经有20多家新能源企业陆续落户延庆。“我们要把八达岭经济开发区整个拿出来做大新能源和环保产业。”孙自广话语平静，但不难看出，平静背后则是延庆县的踌躇满志。
拿出整个开发区来做新能源和环保产业，纵览全国各地区县，似乎还没有先例。一直以守住环境指标为根本的延庆县，随着国家“十二五”规划的出台，它的发展后劲儿如此迅猛，似乎真正的经济大追击已拉开了帷幕。
“我们想通过政策聚焦打造企业集聚、产业集群的格局。”孙自广说，“现在正在为打造风电的全产业链而招商引资，比如与风电叶片相配套的发电机头，它是用磁力发电，是有科技含量的，我们下一步想引入延庆。”
中材叶片每年竞标前都与外地发电机头生产企业洽谈配套事宜，如果延庆能引进此类项目，延庆县的风电产业链会向前后不断地延伸，而中材叶片将更充分地品尝到“产业集群”的甜头。
其实，产业集群的效益已经在引进中材叶片后得到初步体现。位于官厅湖畔的康西发电场一期工程中33组风电叶片还依赖进口，而二期工程的10组风电叶片，就是中材叶片生产的。目前，该公司二期工程已经全面达产，三期建设已经竣工，预计今年实现产值15亿元，上缴税金5000万元，吸纳就业近1000人，产量和产值都将有望跻身全国60多家同行企业的前两名。
开发区里原来做机械制造的企业，在中材叶片落户延庆后，也开始了产品结构的转型。北京八达岭玻璃钢厂原来主要生产玻璃钢等产品，现在却在为中材叶片生产机舱罩等与叶片配套的部件，这不仅让企业重新活了起来，还为延庆县打造风电全产业链起到推动作用。
为了进一步招兵买马，用更多牢固的结来编织一张新经济的大网。延庆县吸取了“请神容易送神难”的深刻教训，今年花大力气研究推出了企业投资的准入门槛，完善工业项目准入标准和评估办法，加强投入产出、能源消耗和环境影响等指标控制，这将给入驻企业安上警示器，确保招好商、选好资，而食品等其他关联度不大的企业则被无条件排除在八达岭经济开发区之外。
“北京市新能源产业基地”的金字招牌，也让有敏锐商业嗅觉的投资机构纷纷抢滩延庆。“因有了这块牌子，相关政策会越来越明显。”孙自广透露。2008年，延庆县与中关村科技园签订了共建“八达岭新能源和环保产业基地”框架协议，2009年延庆县与朝阳区签订了基地合作协议，目前，延庆县围绕风电、太阳能两大产业板块，已经吸引了中材叶片、京仪绿能太阳能组件生产、京能八达岭综合示范、中科院光热实验电站和中航长力锌空气电池等一大批新能源重点项目入驻，初步形成了产业集聚效应。
不仅如此，国家电网装备项目也即将落户延庆八达岭经济开发区，作为智能电网示范区，该项目需要土地2000亩，投资金额近百亿元，这无疑将会带给延庆裂变式的发展。“再过两年，延庆的新能源和环保产业发展势头会更猛。”吴平告诉记者。
引进风电巨头，拒绝光伏龙头的原因是延庆的环保指标底线。
