“回顾十一五 展望十二五”系列报道之二
回顾“十一五”，展望“十二五”。我们的城市在变化，我们的企业在变革，我们的生活在改善……
五年，一个征程；五年，一个转折；五年，一个新坐标；五年，一个新期待。
《经济视点报》跟大家一起回顾、展望：这五年，我们做了什么；下一个五年，我们将要做什么。
城市样本
□经济视点报见习记者 孙雅琼
商都、绿城、文明城市……每个称号就是一种符号。省会郑州在不断的发展中经历着不同的城市定位，但不变的是郑州正向着大家期望的方向越变越好。
“郑州变化的速度太快了，”市民王大爷说，“特别是出行更方便了，不仅有了快速公交，票价也调了很低，乘车更方便更实惠了。”
这只是普通市民王大爷眼中郑州的变化。的确，在不断的发展过程中，郑州市取得了长足的发展。
据资料显示，预计“十一五”末，郑州市生产总值达到4000亿元，年均增长14%；累计实际利用外资65亿美元；人均绿地面积增加到10平方米；城镇新增再就业人员累计达到63万人；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18600元和8900元。5年时间里，郑州用自己的实力交出了一份颇为完美的答卷。
5年见证郑州力量
“十一五”期间，郑州市委市政府坚持把改善民生作为构建和谐郑州的着力点，制订并实施了民生福利评价指标监测体系。
仅2009年一年，郑州市用于民生方面的财政支出就达到171.6亿元，占一般预算支出的48.6%。建立并完善就业再就业和社会保障体系。
过去5年，郑州市实施积极的就业政策，实现了“零就业家庭”动态为零的目标，城镇新增就业再就业人员5年累计达到63万人，转移农村劳动力64万。
“十一五”期间，郑州市加快发展卫星城，城镇化率由2006年的60.2%提高到2009年63.4%，预计在今年年底有望达到65%。此外，郑州市政府投入1000多亿元提升道路交通、夜景照明、园林绿化等，城市配套基础设施日益完善。
卫星城与中心城区的一体化进程不断加快，“半小时都市圈”基本形成。与此同时，郑州市加快所辖县（市）区融城步伐，积极推进合村并城、合村并镇、合村建镇和新型社区建设，实施新农村建设“百村示范、千村整治”工程，城乡面貌焕然一新。
近年来，郑州强力推进“蓝天碧水”工程，加强森林生态城和林业生态市建设，累计完成造林任务101万亩，林木覆盖率达到35.5%。前段时间举办的第二届中国绿化博览会吸引了无数游人，为“绿城”又增添一张新的名片，绿博园也成为城市生态的新景标。
据相关资料显示，2006~2009年，郑州市林业投融资达到20亿元，有力地促进了传统林业向现代林业、单一林业向多元林业、低效林业向高效林业的三个转变；先后获得了国家园林城市和全国绿化模范城市称号，提前完成森林生态城建设任务；沿黄河大堤建起了一道宽1100米、长74公里的绿色屏障，沿公路、铁路及主要河流建成了多道绿色长廊，在市郊的西北、西南分别形成两个10万亩的森林组团，初步形成了城乡一体、山川衔接、田林交错、点面结合、多层次、立体化的城市森林生态绿化系统。
森林面积的大幅增加，为全市生态环境保护与改善发挥了重要作用。经科学测算，2009年，郑州森林生态城林木可节约电90.82亿度，价值为29.06亿元；减少二氧化碳的排放量为905.82万吨，价值为25.94亿元；减少二氧化硫的排放量为27.25万吨，价值为2.27亿元。
打造畅通城市一直是郑州市委市政府工作的一个着力点。在过去5年，郑州市交通建设出现了许多大动作：修建快速公交、地铁，公交调价等，给市民提供了切实的方便。
2009年，郑州成为全国第9个开通快速公交的城市，创造了单程线路长度最长、主线和支线网络规模最大、建设周期最短等4项国内之最，是郑州市城市公交建设史上投资最多、影响最大、涉及范围最广的利民惠民工程。
据统计，“十一五”期间，郑州市完成市属交通基础设施建设投资138.95亿元。完成客运量8.8189亿人次，旅客周转量474.79亿人公里，货运量5.5928亿吨，货物周转量670.6178亿吨公里。
11月15日，客运南站试运营，郑州交通运输委员会副主任汪辉表示，东、西、南、北四个新站的建成，把原来集中在市区的客车车辆进行分流，这将在很大程度上解决了郑州交通拥堵的问题。
打造中原经济区核心增长极
郑州市市委书记连维良表示，未来5年内郑州要以“建设郑州都市区、实现跨越式发展、形成中原经济区核心增长极”为总体战略，着力改善民生，着力优化结构，着力改革开放，着力环境保障，努力实现经济社会发展提质、提速、提效。
一是加快推进郑州都市区建设。重点建设宜居教育城、宜居健康城、宜居商贸城、宜居产业城、宜居生态城等城市组团。
二是加快推进郑州新区建设。按照建设复合城市的理念，积极发展电子信息、现代物流、现代装备制造、金融、文化创意、都市农业、临空经济等高端产业，完善公共服务和基础设施，吸引跨国公司或大型企业集团建设区域性总部基地，把郑州新区建设成为现代产业集聚区、现代复合型新区、城乡统筹改革试验区、对外开放示范区、环境优美宜居城区和区域服务中心。
三是加快推进城乡一体化。重点推进新区建设和产业集聚区建设、城中村改造与旧城改造、城郊村合村并城、中心镇新镇区建设与合村并镇、中心村合村建镇和农村新型社区建设。
四是加快推进沿黄生态示范带建设。坚持连霍高速以北地区适度开发，积极发展生态休闲旅游业，把黄河南岸打造成郑州城市公园。
五是加快推进与周边地区的联动发展。深化郑州与周边城市间的密切合作机制，以交通一体化为突破口，加快建设干线铁路、干线公路和城际轨道交通、城际快速客运通道、城际快速货运通道“两干三城”交通体系，积极推进产业链接、服务共享、生态共建，形成区域联动发展新格局。
周口：倾力打造“中部鞋都”
□经济视点报记者 李中海
“虽然是一个市，但说起来惭愧。2005年前，周口没有一个图书馆、标准足球场，工业发展更是从未真正起步。”忆及往昔，周口市市委书记毛超峰不禁感慨。
然而，历经“十一五”时期不断发展跨越的周口市已屹立在一个新的起点上。
如今，步入人们眼帘的周口市是一个由农业大市到农业强市、由人口大市到人力资源强市、由无工业弱市到现代工业化迅速发展的吸金洼地。
5年来，周口市粮食产量稳超140亿斤，引进外资近百亿，城镇新增就业35万人，11个产业集聚区呼应发展，综合实力显著增强。
“三化”转型助嬗变
长期以来，先天资源缺乏、人口基数大、底子薄等短板无不使得周口这个农业大市的社会经济发展大受制约。而如何实现由农业大市、人口大市、工业弱市到强市的跨越发展是摆在周口面前的一道课题。
所幸的是，十一五期间，周口市卓有成效地打赢了一场“三化”转型攻坚战，强有力地促进了整个社会经济的发展嬗变。
众所周知，河南是全国粮食生产的主要核心区，而周口是河南粮食生产的重要保障区。
在农业产业化建设方面，十一五期间，周口市坚守了国家交给的1180万亩耕地红线不动摇的硬指标，坚决依靠科技、现代农业技术为河南乃至全国的粮食生产提供保障和支撑。连续7年，周口粮食总产量都实现了大丰收，粮食年产总量超过140万斤，约占河南粮食总产量的1/7。
截至目前，周口市已经实现了由传统农耕文明到现代农业文明的农业化进程。目前周口正在利用科技、现代化农业生产手段提升粮食增产。
毛超峰说，西华县新建成的万亩旱涝保收示范田建设得很好，将来周口会尝试推进更多这样的旱涝保收区。“十二五时期，周口将会继续在粮食生产上发挥重要支撑作用。”
在城镇化方面，“十一五”期间周口市也取得了显著成效。
据了解，近年来，周口的城市化率每年都保持在2.4%的增速。年前，周口的城镇化水平有望达到31.1%。
毛超峰说，尽管这和全国的45.7%的平均水平还有很大差距，但总的来说仍在不断提升。“接下来，我们会加速城镇化进程步伐。”
不仅如此，在城乡居民人均收入方面，周口市也由2005年的2276元增至2009年的4000元。
从2007年始，周口还加强了中心城市及农村电网改造，彻底改变了之前电网未形成支撑的局面。同时，在医疗、教育、卫生、文化事业等方面也取得了根本性的发展。
而正是在十一五期间，周口市才开始了工业化进程。如今，诸如一批制鞋、纺织等优势工业的发展如火如荼。
正如毛超峰所说，如今的周口市无论是在综合实力、经济结构调整方面，还是在开放招商、改善城乡居民生活质量等各方面都取得了突出提升和发展。
新“鞋都”蓝图渐显
“我认为，周口市近年发展有几大特点，其中一点就是改革开放之后取得重大突破。”在市情说明会上，毛超峰表示。
实际上，毛超峰所指的“改革开放”成果是周口市在转变经济增长方式下坚持大招商战略，并取得显著成效。
截至目前，周口累计利用外商直接投资5.4亿美元，年均增长21.8%。截至目前，周口累计利用外商直接投资5.4亿美元，年均增长21.8%。其中，制鞋工业的“引进来”是一大亮点。
据数据显示，目前，周口市已有西华凯鸿、扶沟宝昌、商水强鸿、商水宏大等10多家台资制鞋企业陆续进驻、开工。
其中，西华凯鸿鞋业、商水强鸿鞋业均已形成一定生产能力，并已实现出口，凸显了巨大的出口潜力。
西华凯鸿鞋业的企业负责人郭淑君表示，河南人力资源丰富，而用工成本相对低廉，这是他们选择周口投资的重要原因。
西华县招商局副局长汝华告诉记者，从规划、谈判、海关到办证等，县里都以最快的进程帮扶企业早投产、早生产。“目前，公司生产的鞋全部出口日本、美国等国家，订单很多。”
在扶沟宝昌鞋业有限公司，总经理路俊雄告诉记者，目前他们已落成的完整生产线有6条，每天可生产Reebok牌运动鞋600双。目前产品大部分出口欧美等国家。
“明年7月份前，我们会再增加8条生产线，年总产量大约在600万双。我们明年3月份还准备为北美国家代产羊毛靴子。”路俊雄说。
据统计，截至目前，周口市制鞋工业累计招商不少于60亿元。在周口，制鞋工业已成为该市的主要工业产业之一。
据周口市发改委主任王国从介绍，为了进一步做好服务、促进制鞋工业发展，周口已编制《周口市制鞋产业出口基地发展规划》。“我们大目标是打造中部鞋都，计划到2015年，基本保证周口各个乡镇都有一家制鞋企业。”
一幅周口市新鞋都蓝图渐显。
如无意外，2020年，一个以出口为主，占地总面积39400亩，分布于周口市11个产业集聚区，集研发、生产、物流、配套设备交易等产业链为一体的中部鞋都将浩大落成。
优势产业集群发展
制鞋工业的迅速崛起为周口市的工业化进程开了一个好头。在一批知名鞋企的带动下，以西华县、商水县为首的鞋业工业园也后发突起。制鞋工业集聚区也逐渐在整个周口市遍地开花。
实际上，以各个制鞋工业为代表的集聚区的落成既是蓝本，又是缩影。
在周口，包括制鞋、纺织服装、机械制造、光线电缆等在内11个产业集聚区正在如火如荼的推进中。
毛超峰说，十二五期间，周口市各县域经济的发展将是一大亮点。特别是产业集聚区建设势头良好。目前，周口大多县区都形成了与当地优势资源相结合的产业集聚区。推动优势产业集群联动发展是周口将要强力推动的工作。
实际上，周口市产业集聚区的正式推进也不过是近几年的事情。然而，这些集聚区发展一出生就显得风华正茂。
截至目前，周口市已形成了县域特色鲜明的集聚区布局。比如扶沟县形成了机械制造和纺织服装两大主导产业及产业园；鹿邑县形成了食品、纺织和尾毛加工等企业及相关产业园；沈丘发展聚酯网产业集聚区等。
“为了加快集聚区建设，我们目前已将全市11个集聚区发展规划上报至省发改委，正待批复。”据周口市知情官员介绍，不仅如此，周口市委、市政府还联名出台了“加快产业集聚区科学发展的意见”。
如今，整个周口市所辖的产业集聚区已建成39.5平方公里，规划总面积129.7平方公里。
2009年，11个产业集聚区累计完成投资95.96亿元，工业项目投资56。64亿元。新开工项目122个，入驻企业达457家，完成销售收入428.9亿元，实现利税46.2亿元。
其中，累计招商引资项目122个，引进省外资金38.2亿元。其中总投资超过20亿的一个，超过10亿元的8个。
我们看到，一个全新的周口，一改往日落后局面，以崭新的姿态，正在以优势产业集群发展的脉络谱写新篇章，迎接“十二五”的到来。
信阳：寻找产业转移新驱动
□经济视点报记者 李 婷 实习生 崔臣辉
11月10日中午，信阳市 河区 河港龙潭村茶业市场内人头攒动，交售茶业的车队在大门口处排起了长龙。
这番情景是茶商宋根友不曾想过的。
“原先，我们只采春季茶，夏秋季的茶叶卖不上价，多是弃采，现在信阳红茶开始走红，就连青海的客户也来批发，收入比以前多了近四成。”宋根友说。
龙潭村位于“全国第一绿茶产区”的
河区，是个茶叶专业村，过去由于缺少技术、品牌和销路，效益一直上不去。
今年年初，宋根友加入了村茶叶专业合作社。“在合作社里，我们将茶叶进行统一包装品牌和销售，不但降低了风险，解决了‘卖茶难’，还把茶叶的品级一下提高了两个档次。”宋根友乐得合不拢嘴。
这仅是一个缩影。目前，像宋根友这样加入农民专业合作组织的农户，在信阳已达到63万户，占农户总数的39%。
“安心打工去赚钱，高新技术来种田；耕地插收机械化，合作共赢谋发展。”这句标语，成了信阳市农民专业合作组织的形象概括。
抱团合作社
走集约化生产的路子，也催生了一大批种植、加工、包装、销售的专业群体。
信阳息县彭店乡范庄村村民刘成勇就是其中的一员。从2006年开始，他不再到江苏打工，而是再次拿起了锄头，承包了村里的100亩土地。
“为了提高土地产出效益，实现规模经营，我的麦田已基本上实现了机械化。”今年，刘成勇将小麦种植面积扩大到240亩。
“土地流转后，农民可在合作社务工，还可获得劳务收入。”信阳市政府一位官员说。2009年信阳市粮食总产量达到112.2亿斤，占到河南省粮食总产量的1/10强，连续5年创历史新高。
截至今年11月，信阳市共创办土地信用合作社240家，建立土地流转中心197个，流转总面积达到834万亩，占到总土地面积的40%以上。
精明的信阳人在看到规模生产效益的同时，又纷纷联合起来闯市场。
在农民专业合作组织的助推下，信阳市农业产业化经营迅速发展。目前，农业产业化龙头企业发展到3800多家，带动了全市50%左右的农户，转化了80%左右的农副产品。
力促产业集聚
信阳市是一个农业大市，2009年一产增加值占GDP的比重为24.3%，较河南省高10个百分点，比全国高13.7个百分点，而工业总产值仅占GDP的38.4%。
“信阳农业盘子大，工业化水平较低，这是信阳市区域经济发展与先进地区最主要的差距所在。”信阳市发改委主任熊开程接受《经济视点报》记者采访时说。
如何缩小差距、调整产业结构？这是熊开程一直思考的难题。
“不能简单地砍一产，增二产，而是要整体提高。”熊开程表示，要围绕“改造提升传统产业、扶持壮大骨干企业、着力开发新兴产业、大力发展第三产业”的结构调整总体思路。
11月10日下午，深圳泛蓝集团一行人员来到位于信阳市的电子产业园。施工现场一片繁忙景象，挖掘机、推土机和运输车来回穿梭，正在进行道路填平施工。不久后，他们将成为园区的新主人。
目前，信阳电子产业园已有泛蓝电子、天盈蓝光、东森手机、天扬液晶等项目相继入驻。项目全部建成后，信阳电子产业的发展将会形成一个坚实雄厚的基础，并将迅速成长为信阳市战略支撑产业。
电子产业从无到有，再至做大做强，这对信阳而言，是一次大胆、有效的尝试。
信阳提出，到“十二五”末，将培育营业收入200亿元以上的产业集聚区1至2个，100亿元以上的5个。
夹缝中的机会
“大招商、广招商”，是河南很多地方的通用做法。
而信阳的招商路径，则与之大相径庭，采取“窄”招商。那就是，将招商引资地锁定为珠三角、长三角区域。
信阳市商务局局长张绪友说：“近几年，信阳把重点放在了东南沿海地区产业转移上，先后到杭州、厦门、东莞、上海、南京等地开展了专项招商。”
之所以如此定位，源于信阳独特的地理位置。“三省交界的天然区位优势，使得我们在东引西进、承接东部产业转移中占有先机。当前，我们要创造更多的便利条件来保持优势，使企业安居乐业。”张绪友表示。
“信阳农业比重较大，我们可以在此基础上，发展农业产业化，这样不仅能巩固提升传统优势产业，而且能提高产业集中度，增强农业的可持续发展后劲和竞争力。”熊开程直言，就是要工农互促的路子，巩固农业，提高工业的比重。
目前，信阳正在推进工业“三大基地”建设，即绿色食品基地、新型建材基地、高端制造基地。
“承接产业转移，不仅签约大项目，更重要的是引进一大批对区域产业结构优化升级有重大影响、有带动作用的项目。”熊开程表示，要通过产业转移来完善自身的产业结构。
招商篇
郑州新区的“非常规”招商
□经济视点报记者 吴春波
陈高潮这个个子不高的海南人，自从来到河南以后就再也没有想过离开河南。作为海马汽车（郑州）第二工厂的副厂长，来到河南郑州已有些年头的他，见证了这片土地由荒草地变为目前每天产200辆汽车的现代化汽车工厂的全过程，对于目前依然在发展的海马汽车（郑州）第二工厂，他兴奋地表示：“一天一个样”。
而这座工厂所在的郑州新区，“作为中原经济区未来发展的核心增长极，它的发展和变化也只能用‘一天一个样’来形容，如果要用其他什么语言来描述和形容，那就是目前的发展形势和招商形势都非常好！”刚刚履职一年多的郑州新区管理委员会（以下简称郑州新区管委会）党委书记李柳身说。虽然声音有些沙哑，但是依然难掩兴奋。
不过他最喜欢挂在嘴边的还是苹果公司副总裁对于富士康“郑州速度”的认可，从签约到实际投产仅用了不到一个月的时间，这不仅改变了上个世纪90年代美国记者那组照片形成的对郑州的刻板印象，而且也使得这个已经完成第四代通讯工具设计的现代通讯巨头表现出了对于富士康落户郑州的满意。
招商效果成功凸显
富士康的落户对于郑州新区的招商行动具有一定的战略意义，因为富士康落户河南不仅会带来一大批的相关高科技配套企业入驻，而且对于倒逼郑州乃至河南省整体的产业升级都具有重要的实际意义。
另外，有媒体认为，落户郑州的中国中部综合保税区以超常规速度获批也与富士康落户河南有很大关系，另外世界最大的晶圆代工商台积电（全称：台湾积体电路制造股份有限公司）目前也正在和郑州积极接洽投资事宜，一旦台积电实现郑州投资，富士康落户河南的集聚效应也将获得进一步的凸显和放大。
根据河南省统计局提供的数据，在过去的十一五最后两年前三季度，郑州新区完成实际到位省外、境内资金约343.564亿元人民币；合同利用外资约12.1亿美元，其中实际利用外资约8.9亿美元；新引进项目232个，新开工项目188个，建立长线跟踪项目549个；完成出口创汇10亿美元，境外经济技术合作营业额达4.7亿美元。
同时，郑州新区的招商引资依然保持了强劲的发展势头，特别是在一些重大项目的引进方面取得了突破性的进展，招商引资的效率在远远超过过去水平的基础上依然保持了向好的趋势。
据河南商务厅提供的消息，除了富士康的有效落地，郑州日产第二工厂也已经于今年9月20日竣工投产，总产能为每年24万辆，为郑州打造百万汽车生产基地打下坚实基础；央企合作方面，中铁盾构设备制造已经投入运营，中粮集团食品加工项目已开始建设，与中建集团达成合作意向，与中电科的合作项目也已列入投资计划，而与中远集团、兵装集团以及中冶科工的合作项目也在洽谈中；物流方面，河南省与新加坡合作的新加坡物流园区在稳步推进，除了正在抓紧落地的丰树物流、安得物流等新加坡物流企业项目，与联邦快递、联合包裹物流、TNT物流等世界级物流巨头就入驻郑州新区的合作项目也在洽谈中。
另外，荷兰飞利浦、德国敦豪、百事可乐、美国杜邦、韩国LG、台塑集团等世界五百强企业和国内的深圳华强、双汇食品以及宇通客车等国内大型知名企业集团已经成功入驻。
非常规创新招商
由于河南招商环境的不乐观，河南的招商也创新使用了一些非常规手段，除了传统的通过承办国际级会议和招商、投资洽谈会议带来的宣传效应之外，招商手段创新对于郑州乃至河南招商硕果的也贡献颇多。
据郑州新区管委会党委副书记马健介绍，在招商的过程中，郑州新区创新使用了尽量下放审批权和由区、市、厅级主管领导驻地招商的模式。按照产业定位，选准目标企业，积极开展小分队公关。另外，郑州新区还积极采用了依靠大型跨国公司和地方协会等力量，委托其为代表郑州新区开展招商引资工作。
对于地方协会招商可能会带来的产业集聚度不高的问题，郑州新区也采取了一些相应的政策安排，按照郑州新区产业布局，结合区县实际，坚持以龙头项目为指导，开展上下游招商，重点引进主导产业中资本密集、技术密集的龙头型、基地型、综合性、研发型以及后发优势型项目，产业集聚效应也已经得了一定的凸显。
对于产业集聚区比较大型的项目，建立重大项目领导分包制度，而对于省市及郑州新区确定的重大引资项目，每个项目均由一名郑州新区管委会领导担任总协调人，并明确责任单位和责任人，实行项目推进全程负责制。将招商的绩效纳入到个人考核中去，对于项目推进迟缓的单位通报批评。
因为分包制度的建立大大降低了企业落地和运营的交易成本，所以该项制度的建立对于富士康IT产业园、双汇食品工业园、郑州航空港台湾科技园等集聚项目的顺利推进意义重大。
由于集聚区的发展，郑州新区已经顺利地完成了由招商到选商的招商模式过渡，这也为郑州在未来“十二五”招商阶段获得进一步向好的方向发展奠定了坚实基础。
城镇化发展篇
河南：走出新型的城镇化道路
□经济视点报记者 李志磊
中原熟，天下足。
自古以来，中原大地都是中国的粮仓。而河南作为小麦生产主产区，一直被定位为关乎国家粮食安全的农业大省。然而随着社会经济的不断发展，城市化已经成为一个不可避免的趋势，也成为各省市发展当中一个不得不面对的问题。
目前，中国城镇平均水平已经达到46.6%，但是，河南省的城镇化率仅为37.7%。这个数据在全国31个省（市、区）中，排在倒数第5位。眼看着北上广和江浙地区的城镇化水平已经远远超过了50%的现代化标准值，步入了经济发达地区的行列，河南无法视而不见。
一面是国家粮食安全的重任，一面是滚滚袭来的城市化进程，农业大省河南该何去何从？
城镇化率低于全国8.9个百分点
2009年底，国家公布的河南省城镇化率为37.7%，比国家平均水平低了8.9个百分点。河南省城市燃气普及率、人均公园绿地面积、人均公共文化设施面积等指标，均处于全国后列。由于城镇化水平低，人口聚集度不高，2009年，河南省第三产业占生产总值的比重只有29.3%，低于全国平均水平14.1个百分点，居全国倒数第一位。
数字显示了河南在城镇化上的差距，即便是作为省会的郑州也存在着城市化水平偏低的问题。河南省省长郭庚茂在推进河南城镇化的会议上指出，郑州作为1亿人口大省的省会城市，中心城区户籍人口只有330多万，即使加上230多万暂住人口，也只有560多万人，远低于武汉、西安等周边省会城市。
除了城市化水平不高之外，河南也存在着大城市规模结构不合理，大城市发育不足，中小城市规模普遍偏小等问题。
据河南住房和城乡建设厅规划处副处长张传慧介绍，在全省18个省辖市中，除郑州外，其他城市第三产业所占比重均低于全国平均水平7.5个百分点以上。作为一个近亿人口的大省，河南没有一个全国一线城市，城市在经济社会发展中的龙头作用较弱。其中，省会郑州的经济总量占全省的比重只有17%，明显低于周边省会武汉的35.2%和西安的33.3%。
截至2009年，河南省已有大中小城市38个设市城市，88个县城中，人口在100万以上的特大城市2个，50万以上的大城市7个，20万~50万的中等城市22个，小于20万的小城市95个，另外还有1000多个建制镇。这个数字不仅远远低于沿海发达地区的水平，而且低于中西部地区的平均水平。
因此有专家表示，与其说是农业拖了工业的后腿，不如说城市化滞后，影响了农业，连累了工业。
“一波三折”的城市化之路
其实，河南对自身城镇化水平不高的问题早有认识，也曾下决心做出改变。
这其中，颇为典型的郑州市户籍制度改革，就曾因其一波三折的经历引起了全国范围的关注。
早在2001年11月1日，郑州市人民政府就发布文件，规定亲属投靠、新生儿入户、购房入户等7种情况可以办理郑州市区户口。这是对郑州市区户口前所未有的放宽。
据郑州市公安局统计，从户口放开到2003年7月，郑州市区新增人口105075人。
郑州显然对这种“城市化”速度还不满意。根据郑州之前“拉大城市框架，加快城市化进程，建设全国性区域性中心城市”的城市规划，2020年郑州人口要达到500万，这样的速度显然不行。
2003年8月，郑州市政府再次发布文件，规定从当年8月22日开始，取消现行的“农业户口”、“暂住户口”、“小城镇户口”、“非农业户口”，实行“一元制”的户口管理模式，统称为“郑州居民户口”。
这一规定同时还明确了更加宽泛的入户政策。一时间，郑州街头凭空多出好多“郑州人”。然而随着城市框架的不断拉大，加快城市化进程的“户籍新政”，给城市公共资源带来了始料未及的压力，教育、交通等公共资源的缺乏很快显现出来。
一年后，公共资源压力下的郑州户籍新政叫停。这在全国各地加快城市化进程、放开户口的背景下显得格外引人注目。
2005年底，河南省又一次大刀阔斧实行新的户籍政策：凡是有稳定住所，包括购房和协议租房的外来进城从业人员申请迁入户口，居住地派出所要为其办理入户手续，其配偶和子女也可一并迁入。农民进城的门槛又一次大大降低。
2006年9月，郑州市又恢复暂住证制度，意在限制和规范外来流动人口。
十一五期间，河南经济取得了突飞猛进的发展，各项工作指标都有所提升，河南也从以前的国人粮仓变为了国人厨房，但是河南始终对城镇化的发展水平“耿耿于怀”。
2010年，河南再次就户籍制度作出变革。
3月18日，河南省促进农民工进城落户联席会议第一次全体会议召开，在会上，河南省省长郭庚茂强调了城镇化的意义，并指出，河南省未来发展最大的内需动力在城镇化，最雄厚的内需潜力也在城镇化，抓住城镇化就抓住了经济持续较快增长和中原崛起的“牛鼻子”。
9月1日，在推进城镇化进程会议上，河南原则上通过了县城以下的中小城市要放开户籍限制，中等以上城市由各市根据实际情况设定一定条件，鼓励符合条件的外来务工人员进城落户的政策。
11月4日，河南省政府下发了《关于推进城乡建设加快城镇化进程的指导意见》，要求把中小城市和县城发展作为推进城镇化的重点，促进农村人口就近转移。到2015年,目前城区人口在30万以上的省辖市、县（市）人口要达到40万以上，人口在20万以上的县（市）人口要达到30万以上，人口在15万以上的县（市）人口要达到20万以上，其他县城要高标准规划建设成为宜居小城市。到2020年，争取所有县城人口都达到20万人以上。对农村居民整户转为城市居民的，允许其在一定时期内继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权，允许一定期限内保留农村社保。
从“十五”到“十一五”，河南对城镇化建设的探索从未停止。鉴于河南农业大省的地位，如何走出一条符合河南省情的城镇化道路显得至关重要。
不以牺牲农业和生态环境为代价
“城镇化不只是农民进城。”河南省社科院副院长刘道兴说，“如果城市化水平明显超过城市工业化水平，那么大量农村人口涌入城市之后无法实现相应的职业转换，与之配套的就业、失业救济、社会保险等社会保障建设也难以跟上，结果是城市化的甜头尚未尝到，城市病接踵而至。”
2006年郑州户籍政策叫停，就是由于大量农民进城后相关配套资源不足造成的。但对城镇化的担心也不止这些，也有专家对城镇化后的农业用地和生态环境表示了担心：河南的城镇化进程是否会影响国家的粮食安全政策？河南的农业会不会因此受到影响？城镇化和农业发展像一对难相处的婆媳，如何处理好他们的关系是河南亟需考虑的。
“要走不以牺牲农业和生态环境为代价的道路”，这句话已经越来越多地被河南政府提及，也将成为十二五期间，河南城镇化发展的一个指导方针。
这句话已经不再是一句空话。
许昌市就是河南省的一个试点。作为河南新型城市化发展的试点地区，也是第一批在城镇化中贯彻这一方针的地区，许昌市在城中村的改造中，严格按照河南省政府的政策，不以牺牲农业和生态环境为代价，经过合理规划，实现了城镇化和农业发展的科学协调。
大坑李村就是许昌市城中村改造的一个典型。原来由三个自然村组成的城中村，全村750户人，占地600亩。当地政府在改造的过程中，通过合理的规划引导，构建集中紧凑型社区，不仅让农民进城住上了楼房，而且还能保证他们进得来、留得住、有活干。全部安置之后，大坑李社区占地120亩，节约了土地480亩，土地资源得到了节约，走出了一条新型的城镇化道路。
“原来有的还有，原来没有的也有了,日子也更好了。”说到城中村改造，当地的村民说。
