本报记者 赵斌 摄影 张全能
成都是全国第二批文化体制改革试点城市和全省文化体制改革重点城市，通过不断深化文化体制改革，呈现文化事业大繁荣、文化产业大发展的良好局面。近年来，成都按照中央关于文化体制改革的方针政策和全省统一部署，以重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、转变政府职能为重点，以文化事业单位改革、传媒资源整合为突破口，稳步推进文化体制改革。其中，深化文化体制机制创新，以资本为纽带， 大力推进文化产业上下游的有机衔接和关联业务的优化组合，促进文化生产要素的市场化流动，推动文化产业集群、集团化发展，分别对媒体资源和文化旅游资源进行深度整合，先后组建成都传媒集团和成都文旅集团，积极探索传媒业和文化旅游业运营管理新机制，取得了明显成效。
成都传媒集团成立于2006年11月，由原成都日报报业集团和成都广播电视台合并组建而成，为国内中心城市媒体大整合大融合的首创之举。集团实行党委领导下的总编辑、总经理负责制。现有员工9200余名，所属一 、二级单位35家，拥有各形态媒体20多个和近10家文化投资、运营公司，具有综合性跨媒体传媒集团的明显特征。集团近四年的探索实践，开创了区域媒体集团化发展的新格局。成都传媒集团以重塑市场主体为目标，坚决摈弃事业体制弊端，打破行政级别，实行职位聘任；打破身份界限，实行全员聘用；打破平均主义， 实行绩效薪酬，全力推进传媒体制改革，引起业界的高度关注和肯定。
成都文旅集团成立于2007年3月，是按照成都市委、市政府“发展大旅游、形成大产业、组建大集团”的思路，为深化文化旅游体制改革，提升成都文化旅游产业管理水平和竞争实力，推动文化旅游产业的发展而组建。三年时间，成都文旅集团迅猛发展，截至2010年4月底，总资产规模从1亿元增长到近80亿元，下属19家全资、控股、参股子公司，成为成都文化旅游投融资平台、营销平台及主要文化旅游项目运营平台。宽窄巷子、中国博物馆小镇、南丝路风情古镇、西岭雪山……一张张成都旅游的新名片破茧而生，“大旅游带动大产业”的创新思路成效显著，成都文旅集团交出了一份让社会满意的答卷。
坚持推进传媒体制改革 多元化产业整合发展
成都传媒集团 成功探索发展新模式
从社会效益和经济效益两大指标的绩效考核来看，成都传媒集团不仅打造了一些在全国有较高知名度的企业品牌，也创作和生产了大批优秀作品。截至2009年底，成都传媒集团资产总值从集团整合前的37亿元增长至100亿元，增幅170%；营业收入从19.96亿元增长至26.1亿元，增幅30.8%。在传媒改革与发展的历程中，集团以自己的独特实践丰富了传媒发展的内涵和模式，目前看来是取得了明显效果。
体制机制创新
和媒体资源整合发展
目前，传媒集团的资产关系逐步清晰，体制改革深推到位的条件已基本具备。“我们将以坚定的决心 ，在全面完成广播电视‘制播分离’基础上，培育和打造具有市场主体地位的集团公司，最终从整体上建立现代企业制度。”传媒集团负责人的态度非常坚决。传媒集团推进宣传与经营“两分开”，全面整合资源，做大做强龙头企业“博瑞投资集团”。以资本为纽带，按市场化运作，剥离媒体经营性资源进入博瑞投资集团，打造龙头企业集团。博瑞投资集团控股参股的梦工厂网游企业、每日经济新闻报社、手机游戏企业、户外广告公司等实现了快速扩张。截至今年5月31日，其旗下上市公司博瑞传播市值三年内增幅达280%，显现了资源整合的强大力量。以公司化运营的方式，彻底整合所有的行政后勤、物业管理资源，提高集团整体运行效率和质量。在广播电视板块实施台台合并，切实推进制播分离试点。将影视剧部剥离，实行国有控股、民营参与，组建影视剧制作公司，参与投拍电影《赤壁》等系列影视剧。以集团媒体参股的方式，组建蓝海公司负责电视经济资讯服务频道非时政类节目的制作和广告资源运营，快速拉升其经营业绩。对经营性单位推进公司化治理，按中央要求大力推进期刊、图书出版单位转企改制。期刊运营、会展、酒店等经营业务，脱离事业母体，以国有和民营资本股份合作的形式，组建了期刊公司、会展公司、酒店管理公司。新拓展的数字音乐、地铁媒体等新媒体业务和面向全国发行的《每日经济新闻》，全部注册为公司。集团事业单位比例从成立初期的40% 下降到14%，大大降低了事业体制弊端的影响。
媒体融合优势凸显
媒体影响力不断扩大
随着网络和手机媒体影响力的与日俱增，无论是传播手段还是传播介质，媒体融合势在必行。不同种类的媒体之间打破原有的界限，信息资源在新旧媒体之间已经实现了无障碍地流转。从国际传媒发展来看，不论是新闻集团，还是维亚康姆集团，无一不是突破单一媒体形态的综合性媒体机构。一个地区的报业和广电如果今天不走向融合，将来也会走向融合。该集团负责人表示，市委、市政府经过慎重考虑，决定整合成都日报报业集团与成都广播电视台，组建成都传媒集团，并要求传媒集团最大限度地激活传媒生产力，尽快走在全省前头、全国前列，最终在国际上赢得一席之地。从政策层面上讲，报业和广电都是党和政府的喉舌，都是国有资产，不同的只是传播方式和表达方式。在全国上下深化文化体制改革，大力发展文化产业的背景下，任何一种媒体形态都应该可以在党的领导下，在不改变喉舌功能的前提下，以资本为纽带进行强强联合、深度整合，达到1+1>2的效果。传媒集团充分利用多媒体形态的最大优势，实施集团化、规模化作战，在党代会、“两会”
、推进城乡统筹和深化“试验区”建设等重大宣传中，集中组织所有形态的媒体采编队伍，同策划、同采访、同创作，交流理念，融合表达，互相配合，统一刊播，新闻宣传的方式更新，正面报道的幅度更大，舆论引导的力度更强。此外，打破不同形态媒体的介质壁垒，深入探索媒体融合，这也是成都传媒集团的标志性特征之一。成都传媒集团设立了以成都商报为核心的媒体融合试验田，将7种不同形态的媒体融合在一起，由融媒指挥中心统一调配，形成新闻资源的集约开发和使用。全面铺开“媒体联动”，形成宣传共振效应。集团按照“ 报纸+电台频率+电视频道+网站”的基本构架，将12家媒体结成3个联动对子，以市委中心工作和重大突发事件为主要报道对象，网络、电台突出快捷，电视突出场面，报纸突出深度和背景，多媒体整合传播，互动互补，错位影响，收到了良好效果。
一手抓资源 一手抓市场
成都文旅集团 向旗舰先锋企业迈进
成都文旅集团成立以来，实施“一手抓资源，一手抓市场”战略，到目前已经开发、整合和储备了大量优质资源，无论是打造系列文化、旅游项目，还是形成旅游产品，创新开展丰富的市场营销活动，以及各项资产高效运营，国有资产保值增值都取得了显著成效。成都文旅集团董事长尹建华认为集团发展得益于市委、市政府在城乡统筹和建设世界现代田园城市的城市发展宏观背景下，为文旅集团提供了非常好的发展机遇和发展条件。
创新运行机制 着力品牌建设
根据市委、市政府对文旅集团的定位，要在城乡统筹和城市建设发展中发挥文、旅、体三大产业龙头作用，通过文化创意来加大文旅集团对文、旅、体三大产业的发展，以市场化、国际化的方式最大限度地整合和经营文化旅游资源作为主攻方向。在这样的要求和定位下，成都文旅集团审时度势，集团成立之初就提出“一手抓资源，一手抓市场”的第一阶段发展战略。尹建华说，按照这个发展指引，成都文旅集团着力建立不输于民营企业的运行机制。无论是在人才的任用选聘上，还是在市场化的经营过程中，都始终贯彻这个思路。此外，始终把成都文旅集团作为事业的平台，放到成都城市发展历史背景下，广纳天下的有识之士。尤为值得一提的是，集团非常重视“成都文旅”这个品牌，在一开始就把这个品牌提升到了集团发展战略高度，实施“成都文旅”这个品牌战略。“虽然还处于品牌的培育期，但是这一点我们是很重视的，而且也纳入到我们的整个发展规划和整个市场营销。”尹建华认为，作为一个重视品牌的企业，一定要肩负社会责任感，集团现在对旅游、文化、体育，是一种战略性的投资，投资大、回收周期长，对于一般性的企业进入难度大或进入意愿不强。“我们要把这个市场、产业做起来，把发动市场这个社会责任给担当起来。你会发现文旅做了很多一些配套性区域性的项目基础设施和带有一些文化公益性的项目，虽然单一项目对文旅来说没有什么回报，但是对于我们这个大的产业和市场来说，这些必须先行。而且文旅还要做一些示范性标杆的项目，比如已经推出的宽窄巷子，标杆做好了，配套做好了，社会资金进入就比较容易。就会有一些大的投资者源源不断地进来，这个市场就会被激活。”
肩负营销责任 把资源变产业
尹建华说，成都文旅集团不仅仅要承担企业自身的责任，同时还要承担市政府委托文旅集团负责整个城市旅游产品营销的任务。从一开始公司组建，集团就把市场营销这个板块放得非常重。“成都确立了以国际休闲度假旅游目的地这样的发展目标定位，市场营销是非常重要的，文旅集团从一开始就以市场化的方式，组建了一个专业化的营销团队，并且这个团队的主要负责人、主要策划和营销总监都是曾在世界500强有实战经验的人来担当。”尹建华表示：“其实说到底是创意产业，靠的就是我们的思考、我们的创意和我们的团队，我们团队的结构，决定了我们能不能实现这个目标。在几年来，文旅集团始终搭建开放性的平台，吸引具有国际化的人才投身到文旅事业里面来。有了之前的这些条件，去整合和经营文化旅游资源才谈得上可能，不是句空话。”尹建华透露，为了充分发挥市场的力量，从去年开始集团加大了引入战略投资者的力度。引入一些先进的理念、管理团队和市场性资源，也才能更快更好地完成市委、市政府交给集团的任务。这也是文旅集团在下一阶段，在成都城乡统筹这个伟大实践中，尤其是在成都提出建设世界现代田园城市这么一个宏伟的奋斗目标下，最大可能地整合和经营成都的文化、旅游、体育资源，才能够更好发挥在建设世界现代田园城市中的作用。通过这些，也才能够更好地更快地让文旅集团迅速做大做强，“我们现在的目标就是立志做中国西部文化旅游的旗舰企业、先锋企业，在产品研发、市场营销和资本运作上形成文旅集团的核心竞争力，要为成都推进国际休闲度假旅游目的地建设多作贡献。”
