深圳市发改委10月26日向媒体证实，国家发改委已下发通知称深圳前海地区获计划单列市管理权限这一消息。对此，中国(深圳)综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁上月27日对媒体表示，此次获准享受计划单列市管理权限，是中央政府给予前海合作区的最新定位。
尽管如此，南都记者昨日多方采访发现，对于前海获准享受计划单列市管理权限，各界仍不乏争议。焦点主要集中计划单列区的前海与广东省、深圳市未来的关系上。此次前海合作区获准享有计划单列市管理权限，与广东省、深圳市的关系将如何协调？
前海获计划单列市权限
来自深圳市发改委的消息显示，国家发改委在最新下发的批复中要求“落实前海管理机构享有相当于计划单列市管理权限的政策，积极创造条件，下放审批权限，简化办理程序。”具体内容将在近日揭晓。
深圳市发改委相关人士强调，自2010年2月22日成立以来，这是中央政府给予前海深港现代服务业合作区管理局的最明确的行政定位。
本次调整并非覆盖所有领域。据前海管理局负责人向媒体表示，目前批复的单列市管理权限仅针对金融行业。此前，深圳市金融办曾提出设想，在深圳前海建设离岸金融中心，实现与香港金融市场及全球金融市场的资金完全自由流动，不受现有金融政策的管制。
中国(深圳)综合开发研究院(深圳)金融和现代产业研究中心主任张建森告诉媒体，前海构建离岸金融中心关键在于政策的放开，因为目前跨境资金不可以自由流通，若前海能争取到特殊的政策，有可能在金融开放阵地上搞试点。“在前海实行金融开放政策，把深港两地的金融工具有条件联合起来，这也是多年来深港探讨的合作方向。”
香港理工大学中国商业中心主任陈文鸿认为假如本次赋予前海的计划单列市的管理权限可以得到真正落实，对于前海与香港合作将会在程序上减少很多麻烦。但广东和香港已经签订合作协议，而前海又是深圳的下级单位，如果容许前海作为“独立王国”，在粤港合作上，效果也许适得其反。综合开发研究院(中国·深圳)副院长郭万达则认为，国家赋予前海管理机构享有相当于计划单列市管理权限的政策，那么前海打造“特区中的特区”，乃至对全国的行政划分都具有标示意义。
错综复杂的关系
尽管如此，南都记者昨日多方采访发现，对于前海获准享受计划单列市管理权限，各界仍不乏争议。
焦点主要集中计划单列区的前海与广东省、深圳市未来的关系上。此次前海合作区获准享有计划单列市管理权限，与广东省、深圳市的关系将如何协调？香港理工大学中国商业中心主任陈文鸿昨日向南都记者表示不解。“前海是深圳的一部分，深圳本身也是计划单列市，从体制方面看很奇怪，不知道会怎样做。”
陈文鸿认为，前海此次获得计划单列市的管理权限，可能只是出于部分人士的推动，实际效果也许并不像外界所期待般如意。中山大学港澳珠三角中心教授毛艳华昨日接受南都记者采访时则认为，“前海是深港现代服务业合作的平台，从前海的地位来讲，很多年来想要成为粤港合作的基地平台，所以这一次的调整应该是基于制度创新，计划单列的目的在行政管理上创新，使得前海享受类似于高新区的待遇。”还可能更大层面是希望深圳相关的主管部门能对地方进行权力下放，希望从机制创新上有所突破，给前海在政策上先行先试的授权。
资料显示，截至2009年，国务院先后批准了上海浦东新区、天津滨海新区、珠海横琴新区3个国家级新区。
“横琴和前海情况不一样，香港和深圳有丰富的开发管理经验，深圳土地开发管理方面有很好的运作经验，”毛艳华表示，前海的计划单列市的管理权限能否落实，最终需要取决于粤港两地政府的努力。
综合开发研究院(中国·深圳)副院长郭万达此前亦表示，“很有可能采取的是通过立法形式赋予前海如此高的管理权限。如此一来，中央可以直接对前海进行监管，而前海的发展以及深港合作也可以借此在政策上取得优势。”
“特区初期，深圳政府领导从中央直接调派，自然不用上报广东省政府，但这些领导卸任后，深圳作为计划单列市的大部分权限被收回，深圳市的一些规划和设想又重新开始逐层上报。”
深圳大学当代中国政治研究所教授汪永成接受媒体采访时称。其同时认为，前海的问题复杂，不仅涉及到深圳，还涉及到香港。要推进深港进一步融合，就需要提高前海合作区的办事效率。如果深圳市政府和广东省政府均对其具有审批权，效率一定大打折扣。前海的直接上级是深圳，因此目前被赋予的权限还是有可能被收回。
深圳、前海双城记？
深圳市政府无疑对前海抱以厚望。在深圳市政府的规划中，这里将被打造成为与纽约曼哈顿、伦敦金融城、东京新宿和香港中环比肩的世界级金融中心。按照深圳的设想，十年后，在面积18平方公里的前海地区上，每平方公里的产出约100亿元。这相当于目前深圳单位G D P产出量的25倍，比香港现在的产出量也高出两倍还多。
“有三个方面的保障。首先加强基础设施的建设，同时在开发管理发展和模式体制上进行先行先试大的创新，管理机构按法定机构的要求运作和建设，在管理权限上赋予较大的自主权，从国家到地方，形成一种反应及时协调有力的机制。”前海管理局经营发展部王锦侠介绍，最主要的是在政策措施上给予必要的保障。
在深圳市国土委副主任许重光看来，前海地区的规划与建设意义重大，在深圳城市转型和产业升级的背景下，它既是体现高效率的一个试验田，在区域合作上也具有示范意义。同时，还能全方位体现深港合作，是香港高端服务业向内地市场拓展的起点，发挥着深圳走向世界和香港辐射内地的“双跳板”作用。
尽管如此，围绕前海规划，香港颇多人士忧虑，这可能将令香港就此走向边缘化。香港城市大学专业进修学院学术统筹宋立功更认为，透过前海规划，粤港合作格局已经出现重大转变，香港由以前的“前店”变成了“后厂”，反映了香港在粤港竞争中已经逐渐走向边缘化。陈文鸿昨日向南都记者表示，前海的发展不能对香港构成影响，“前海最好的条件是做保税港，不可能搞金融，搞离岸人民币中心发展前景亦有限。”
陈文鸿称，目前已经是W TO时代，一个区域的发展不能仅靠政策，国际金融危机表明，金融业的发展存在很大风险，需要很多的基础。在一个国家里面，不需要每个地方都有金融中心。
地理纵深
前海跃上前台之前世今生
前海位于深圳蛇口半岛西侧、珠江口东岸，与香港、澳门毗邻，在深圳南山区内，是深圳为储备后备用地填海而成的一片区域，面积18平方公里。
近年来，关于前海开发的提法不断更新。在2005年出台的《深圳2030城市发展策略》中，前海被定位为深圳最具战略意义的空间资源。2008年的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》则将前海地区定位为深港现代服务业合作的重要空间载体。此后，随着深港合作的进一步融合，前海创新自贸区、前海现代服务业示范区、创意产业等提法不断涌出。今年上半年，该地区成立了前海管理局。8月26日，国务院正式批复：原则同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》。宋丁对媒体表示，此次获准享受计划单列市管理权限，是中央政府给予前海合作区的最新定位。
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南都记者张晓华 发自香港
